山西新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀與對策

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件大事。而農(nóng)民工市民化問題特別是新生代農(nóng)民工的市民化問題是我國城市化問題的發(fā)展和延伸。山西作為一個資源型大省，轉(zhuǎn)型迫在眉睫，山西加快推進城鎮(zhèn)化有利于促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展也符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，正當其時。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工市民化

目前，山西正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我省的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，大批農(nóng)民離開他們的土地和村莊來到城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀榱宿r(nóng)民工。而其中的新生代農(nóng)民工是一群80、90后的農(nóng)民工，他們雖然生長在農(nóng)村，但都早早進入社會，他們游離于城市和鄉(xiāng)村之間。新生代農(nóng)民工基本沒種過地，對農(nóng)村也不像父輩那般依戀。他們渴望融入城市，并為之揮灑汗水。他們努力想變得和城市里的同齡人一樣，但受到經(jīng)濟收入、文化程度等因素的制約，城市對于他們來說依然沒有歸屬感。新生代農(nóng)民工如果融入不了城市，又退不回農(nóng)村，將會成為很嚴重的社會問題。

一、新生代農(nóng)民工市民化過程中遇到的問題

1.地方政府積極性不高

在城鎮(zhèn)化過程中，由于城市公共資源投入大而地方政府財力非常有限，導致地方政府積極性不高，他們更傾向于保持現(xiàn)有的農(nóng)民工政策，即保持經(jīng)濟上接納和社會性排斥。這種制度上的排斥和政府的自我主動排斥使新生代農(nóng)民工陷入“雙重邊緣化”困境。

2.社會福利制度不健全

戶籍制度這道“制度墻”阻礙了新生代農(nóng)民工的自由流動，并造成了城鄉(xiāng)居民間巨大的利益鴻溝。依附在戶籍上的種種不平等待遇沒有得到實質(zhì)性改善。新生代農(nóng)民工的社會保障狀況不容樂觀，面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、住房、教育、就業(yè)等制度的不完善與不公平，勞動投入與個人收益不對稱和低資源占有率，使新生代農(nóng)民工無法享受與城市居民同等的待遇，增加了其市民化進程中的市場風險和不確定性，大大提高了其在城市生活工作的成本。

3.市民化的人力資本匱乏

新生代農(nóng)民工人力資本存量較低，人力資本積累不足。其整體素質(zhì)相對較低，造成了他們文化技能不足與對技能型勞動力需求之間的矛盾，和較低的經(jīng)濟收入。加重其市民化成本，阻礙其市民化進程。

4.新生代農(nóng)民工跨文化交流有障礙

新生代農(nóng)民工和城市居民在農(nóng)村和城市兩個完全不同的生活環(huán)境中形成了不同的文化和價值觀，且新生代農(nóng)民工文化生活相對貧乏，文化消費需求嚴重不足。因此形成了阻礙新生代農(nóng)民工市民化的無形屏障。

5.農(nóng)村土地制度不完善

在農(nóng)村退出環(huán)節(jié)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有缺陷，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全，農(nóng)村土地征用制度不完善。使得農(nóng)民工這一社會群體既受制于農(nóng)村的“后顧之憂”的制約，又不能有效參與城市政治和表達利益訴求，自身的身份不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

二、新生代農(nóng)民工市民化的途徑及建議

1.加強政府市民化建設的積極性

各級政府部門應大力促進本地區(qū)的經(jīng)濟建設，逐步消除城市與區(qū)縣、農(nóng)村的差別。積極解決農(nóng)民工面臨的不完善的社會保障制度和勞動權(quán)益等。

2.多舉措降低農(nóng)民工市民化成本

（1）深化戶籍制度改革和配套改革，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當?shù)芈鋺舨⑾碛信c當?shù)鼐用裢鹊亩喾矫鏅?quán)利。最終恢復戶籍制度的基本功能，實現(xiàn)流動人口在全國范圍內(nèi)的自由流動和統(tǒng)一管理。這里的戶籍制度改革并不是馬上將新生代農(nóng)民工的農(nóng)村戶口換成城市戶口，轉(zhuǎn)換為市民身份，而是我們要有一個過渡階段，將他們逐步分階段的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。例如，可以暫時用居住證作為新生代農(nóng)民工享受城市各種資源的一個憑證，讓其享受所在城市的部分資源。

（2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，逐步完善規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場，認真落實《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法維護新生代農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。另外，還應形成培訓就業(yè)長效機制，提高其工資待遇，改善其工作環(huán)境，加強就業(yè)監(jiān)管，完善社會保障體系。

（3）創(chuàng)新住房制度，將農(nóng)民工納入城市保障性住房建設規(guī)劃，各級地方政府結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況與城市的整體規(guī)劃，加大對以公共廉租房、公寓房為重點的保障性住房供應力度，并著力培育農(nóng)民工住房租賃市場，為農(nóng)民工中的低收入群體廉價租房創(chuàng)造條件。逐步解決新生代農(nóng)民工住房保障問題。降低其市民化成本。

（4）創(chuàng)新教育管理體系，政府應在新生代農(nóng)民工及其子女的教育培訓中承擔主要責任，可以從教育福利打開突破口放開城市的公共教育，讓新生代農(nóng)民工子女享受均等化的城市教育福利。健全與規(guī)范農(nóng)民工教育培訓市場，整合教育培訓資源提高效率，加大城鎮(zhèn)教育培訓體系向農(nóng)民工的開發(fā)。降低市民化成本。

（5）創(chuàng)新社會保障制度，將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、最低生活保障等制度，抓緊做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，對用人單位為農(nóng)民工參保采取更有力的約束措施，提高他們的參保積極性，形成政府、企業(yè)、個人共同參保的社會保障制度。

（6）土地制度改革，我們應把農(nóng)民退出土地作為市民化的最后一個環(huán)節(jié)，在農(nóng)民工進城但還沒有穩(wěn)定下來之前，決不能輕易斬斷農(nóng)民與土地的聯(lián)系。形成土地級差價格機制，保證農(nóng)民擁有獲得土地流轉(zhuǎn)和增值的權(quán)利，允許農(nóng)民工按照自己的意愿轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，探索實行土地置換辦法，以保證土地有序、合理的流轉(zhuǎn)，徹底將農(nóng)民工從土地上解放出來。以免在城市形成“貧民窟”。

3.非均衡市民化

在市民化的過程中必須尊重新生代農(nóng)民工的主體性選擇，根據(jù)主體的需要和能力推進市民化，對于有技術(shù)、有能力且愿意在城市就業(yè)的群體可以放開各種政策壁壘，而對于那些沒有強烈市民化意愿和能力的群體則可保留現(xiàn)狀。但也應保留其各項基本社會保障。

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作者簡介：余妍良（1992-2-21），女，漢，山西省運城市人，現(xiàn)山西財經(jīng)大學在讀研究生，西方經(jīng)濟學專業(yè)。

謝成剛（1991-1-19），男，漢，山西省運城市人，現(xiàn)山西財經(jīng)大學在讀研究生，金融專業(yè)。