高職院校機關(guān)工會開展民主管理工作的思考

摘 要：在總結(jié)高職院校機關(guān)工會在民主管理中的地位的基礎(chǔ)上，從民主辦學(xué)思想觀念相對滯后、高職民主治校機制不完善、機關(guān)工會維權(quán)機制不健全、教職工參與民主管理積極性亟待提高等幾個方面，分析了高職院校民主管理方面存在的問題，最后提出了充分發(fā)揮機關(guān)工會民主管理作用的對策建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；機關(guān)工會；民主管理

隨著高職院校改革的深入推進(jìn)，機關(guān)工會在民主管理中的作用也不斷彰顯。機關(guān)工會作為院校領(lǐng)導(dǎo)與教職工聯(lián)系的重要橋梁，能夠密切聯(lián)系群眾，充分維護廣大教職工的合法權(quán)益。因此，新時期高職院校工會應(yīng)緊密圍繞黨政工作的中心，找準(zhǔn)定位，不斷加強自身建設(shè)，推動高職院校民主管理工作深入發(fā)展。

一、高職機關(guān)工會在民主管理中的地位

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國高職院校管理體制較為落后，行政化管理色彩較濃。隨著高職院校去行政化改革的推進(jìn)，民主管理受到普遍重視，而機關(guān)工會在民主管理中的地位尤其重要：首先， 民主管理需要院校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的緊密配合，作為領(lǐng)導(dǎo)層需要傾聽基層教職工的心聲，了解教職工對改革的意見和建議。作為教職工，也需要理解領(lǐng)導(dǎo)做出的決策，積極配合院校去行政化改革的建設(shè)舉措。機關(guān)工會是高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教職工聯(lián)系的重要橋梁，能夠促成領(lǐng)導(dǎo)層與基層的信息交流，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)推動各項工作的進(jìn)行；其次，黨組織在高職院校發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的路線、方針、政策只有得到基層教職工的擁護，才能加強黨的執(zhí)政作用。高職院校機關(guān)工會具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，能夠緊密團結(jié)基層教職工， 增強團隊凝聚力，傳遞黨的執(zhí)政方針，從而保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)民主管理工作的發(fā)展；最后，保障教職工合法權(quán)益是高職院校民主管理的重要體現(xiàn)。機關(guān)工會能夠及時發(fā)現(xiàn)基層教職工遇到的困難，積極為教職工解決工作和生活中的難題，始終將教職工的利益放在首位，因而是維護教職工合法權(quán)益的重要組織。

二、高職院校民主管理方面存在的問題

隨著改革的深入推進(jìn)，高職院校民主政治建設(shè)步伐大幅加快，民主管理已經(jīng)成為高職院校民主政治建設(shè)的重要形式，并在高職院校重大問題的決策過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于高職院校是在新形勢下迅速發(fā)展起來的，受傳統(tǒng)管理體制等多方面因素的影響，高職院校民主管理存在諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個主要的方面：

1.民主辦學(xué)思想觀念相對滯后。高職院校民主辦學(xué)思想觀念相對滯后，突出表現(xiàn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層在民主管理認(rèn)識上尚未達(dá)到從“要我民主管理”到“我要民主管理”的轉(zhuǎn)變，尚未真正樹立“廣大教職工是學(xué)校的主體”的觀念。

2.高職民主治校機制不完善。切實有效地保障教職工的合法權(quán)益不受侵犯，首先要賦予廣大教工參與學(xué)校民主管理的權(quán)力。高職院校教代會制度本應(yīng)是教職工實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督的基本途徑，但目前不少教代會會前準(zhǔn)備不充分，會中不按程序召開，會后也缺乏監(jiān)督、檢查和落實，教代會各項職權(quán)被虛化，在一定程度上挫傷了教職工的積極性，也影響了學(xué)校民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

3.機關(guān)工會維權(quán)機制不健全。我國的《工會法》、《勞動合同法》、《教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)是教職工參政議政、行使民主權(quán)利、維護合法權(quán)益、保證主人翁地位的法律依據(jù)。但高職院校領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)工會干部對這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹不夠深入，一些學(xué)校機關(guān)工會尚未完全從依靠行政手段維權(quán)的誤區(qū)中走出，機關(guān)工會依法維權(quán)明顯乏力。

4.教職工參與民主管理積極性亟待提高。長期以來，高職院校滋養(yǎng)教師民主意識的精神文化相對缺乏，尚未真正把教代會制度作為學(xué)校不可或缺的基本管理制度來加以建設(shè)，使一部分教職工認(rèn)為民主管理僅僅是“走形式、做樣子”，致使部分教師對學(xué)校的管理、決策漠不關(guān)心。

三、充分發(fā)揮機關(guān)工會民主管理作用的對策

民主管理必須伴隨著高職院校管理的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)，滲透于學(xué)校的教學(xué)、管理、科研、勞動人事、生活福利和后勤保障

等方面的工作。有效的民主管理應(yīng)該是多形式、多層次的。在深化高職院校的民主管理工作中，機關(guān)工會應(yīng)自覺行動，在其中發(fā)揮積極作用。

1.強化宣傳教育，培育民主管理的群眾基礎(chǔ)。機關(guān)工會要充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政等方面的組織支持，利用校園網(wǎng)、宣傳窗、會議、活動等陣地，加強宣傳力度，讓教職工充分認(rèn)識到學(xué)校民主管理的重要性。機關(guān)工會要多形式地開展師德師風(fēng)建設(shè)活動，積極引導(dǎo)廣大教師以辛勤耕耘的奉獻(xiàn)精神、熱愛學(xué)生的仁愛精神、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神、好學(xué)創(chuàng)新的進(jìn)取精神，敬業(yè)愛生，為人師表，教書育人，服務(wù)育人。要教育和引導(dǎo)廣大教職工牢固樹立主人公思想，使教職工在充分享有當(dāng)家作主民主權(quán)利的時候，將學(xué)校的發(fā)展與自己的前途和切身利益聯(lián)系在一起，使高校改革和發(fā)展成為教職工的共識和自覺行動，使教職工的民主意識和參與民主管理的積極性、主動性不斷增強。

2.強化教代會建設(shè)，全面推進(jìn)學(xué)校民主管理進(jìn)程。教職工代表大會制度是學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道，是黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織廣大教職工參與學(xué)校改革、管理，維護教職工合法權(quán)益的重要組織形式。機關(guān)工會是教代會的工作機構(gòu)，應(yīng)自覺以加強教代會制度建設(shè)為己任，使教代會在學(xué)校民主管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體來講，主要是進(jìn)一步加強教代會制度化、規(guī)范化建設(shè)；重視教代會代表的選拔和培養(yǎng)；加強工會組織責(zé)任意識，自覺落實教代會職權(quán)；并不斷推進(jìn)二級教代會制度建設(shè)。

3.做好院務(wù)公開工作，多渠道推進(jìn)學(xué)校民主管理。加強民主管理工作，需要建立一套比較完善的民主監(jiān)督機制，來限制、約束、監(jiān)督管理者的權(quán)力運用，使學(xué)校在良好機制、有序環(huán)境中推進(jìn)民主。校務(wù)公開的實質(zhì)是監(jiān)督，關(guān)鍵是真實和及時。當(dāng)前，校務(wù)公開首先要建立健全山黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政具體操作，紀(jì)檢監(jiān)察、工會監(jiān)督，教職工積極參與院務(wù)公開體制。機關(guān)工會要積極主動參與監(jiān)督學(xué)校和二級學(xué)院兩個層面的公開工作，督促建好校、院二級校園網(wǎng)上公開欄和板報式公開欄，監(jiān)督校、院兩級將廣大教職工關(guān)心和關(guān)注的熱點、難點、關(guān)鍵點及時公開，切實落實教職工的知情權(quán)，保障教職工的民主權(quán)利。

總之，民主管理是新形勢下高職院校工作的重要任務(wù)，機關(guān)工會要自覺從大局出發(fā)，全心全意依靠廣大教職工群眾，積極研究、探索新形勢下的民主管理制度創(chuàng)新，真正表達(dá)教職工的意愿和要求，維護教職工合法權(quán)利和學(xué)校整體利益，在推進(jìn)高職院校民主管理中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：唐冬生（1963—），男，湖南永州人，研究員，教育碩士，主要從事高等職業(yè)教育教學(xué)管理研究。