淺論我國(guó)職務(wù)犯罪輕刑化的危害

摘 要：我國(guó)職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪行為，本文對(duì)目前職務(wù)犯罪的輕刑化的危害進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；輕刑化；危害

從職務(wù)犯罪這一詞語(yǔ)出現(xiàn)之日，我國(guó)學(xué)術(shù)界就對(duì)其概念外延有諸多爭(zhēng)議。我國(guó)刑法學(xué)者一般認(rèn)為：“職務(wù)犯罪，是指依法從事公務(wù)的人員利用職權(quán)或違背職責(zé)的一類犯罪。”具體來(lái)講，我國(guó)職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

輕刑化，指刑罰向輕緩的方向轉(zhuǎn)變，它包括內(nèi)涵上與外延上的輕刑化。在內(nèi)涵方面表現(xiàn)為刑罰的種類、程度的輕刑化；在外延方面體現(xiàn)為立法、司法的輕刑化。職務(wù)犯罪“輕刑化”，其突出表現(xiàn)是職務(wù)犯罪相比其他一般刑事犯罪被判處相對(duì)較輕刑罰，緩刑和免刑的數(shù)量比例過(guò)多，在刑罰執(zhí)行中，職務(wù)犯罪相比其他一般刑事犯罪所受到的執(zhí)行方式更加寬松。在當(dāng)前無(wú)論是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界都更加強(qiáng)調(diào)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、更加強(qiáng)調(diào)順應(yīng)國(guó)際上“非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化”潮流的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，對(duì)職務(wù)犯罪人較多地適用緩刑和免予刑事處罰，固然有其相對(duì)合理的成份，但在現(xiàn)階段我國(guó)職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)問(wèn)題尚未得到有效遏制的情況下，由于職務(wù)犯罪主體身份和犯罪客體的特殊性，片面強(qiáng)調(diào)輕刑化趨向、過(guò)多過(guò)濫地適用緩刑和免予刑事處罰，不僅會(huì)給懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪帶來(lái)較大的負(fù)面影響，而且還可能造成社會(huì)矛盾的積累激化。中國(guó)的腐敗問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，也步入了高發(fā)期。腐敗是社會(huì)的毒瘤，侵蝕社會(huì)的肌體。然而在當(dāng)前我國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)職務(wù)犯罪的處罰卻呈現(xiàn)輕刑化的趨勢(shì)。 “當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)”、“罰不當(dāng)罪”，職務(wù)犯罪輕刑化已經(jīng)引起了政府和公眾的高度關(guān)注。加大懲處職務(wù)犯罪的力度，扭轉(zhuǎn)失衡的天平，是當(dāng)下司法工作需要迫切加以解決的問(wèn)題，也是民眾強(qiáng)烈的司法訴求。

筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪的輕刑化主要存在以下危害：

一、違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，造成刑罰適用的不平等

我國(guó)《刑法》明文規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”，明確將罪責(zé)刑相適應(yīng)確定為刑法的基本原則。按照這一原則，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪行為的社會(huì)危害性程度和人身危險(xiǎn)性的大小來(lái)進(jìn)行量刑處罰。但在司法實(shí)踐中，對(duì)職務(wù)犯罪的處罰存在的緩免刑適用率較高等輕刑化處理的錯(cuò)誤趨向，客觀上造成了罪責(zé)刑不相適應(yīng)，與現(xiàn)行法律規(guī)定存在著較大的矛盾。同時(shí)，對(duì)職務(wù)犯罪與普通刑事犯罪的處罰嚴(yán)重不相均衡，也違背了適用法律人人平等的刑法基本原則，很容易給民眾形成“職務(wù)犯罪特殊化處理”的印象。在推崇法治的當(dāng)下，如果不能對(duì)這一現(xiàn)象及時(shí)加以遏制，必然會(huì)淡化刑法的權(quán)威。

二、降低了職務(wù)犯罪成本，不利于抑制職務(wù)犯罪的蔓延

生活常識(shí)告訴我們，人都有趨利避害的本能?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)基本假設(shè)，即人是經(jīng)濟(jì)人，人的行為決策都是理性的，是以追求自身利益最大化為目的的。一個(gè)手握公權(quán)的人利用職務(wù)之便實(shí)施職務(wù)犯罪，其犯罪行為往往與正常履職行為相混同，所需付出的直接犯罪成本往往是非常低的，有的甚至僅需不作為即可完成犯罪。職務(wù)犯罪其目的主要是為了滿足職務(wù)犯罪人無(wú)限膨脹的私欲，按理說(shuō)應(yīng)廣泛適用財(cái)產(chǎn)刑。在調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪判決案件很少適用財(cái)產(chǎn)刑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012五年間，某地人民法院判決的336起職務(wù)犯罪案件中，沒(méi)有一起完全適用財(cái)產(chǎn)刑，適用罰金附加刑的21人，占全部判決總?cè)藬?shù)的5.1%，適用沒(méi)收部分財(cái)產(chǎn)附加刑的15人，占全部判決總?cè)藬?shù)的3.6%，適用沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)附加刑的3人，占全部判決總?cè)藬?shù)的0.7%。以上數(shù)字表明，目前司法實(shí)踐對(duì)職務(wù)犯罪人財(cái)產(chǎn)刑的適用微乎其微。與之形成鮮明對(duì)比的是這五年間判決的其他非職務(wù)犯罪刑事案件9189件15522人，其中適用罰金刑的3053人，占全部判決總?cè)藬?shù)的19.7%，適用沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的2791人，占全部判決總?cè)藬?shù)的17.9%。通過(guò)數(shù)字對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，職務(wù)犯罪財(cái)產(chǎn)刑的適用明顯低于其他刑事案件財(cái)產(chǎn)刑的適用比例。在當(dāng)前職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)、大要案居高不下的情勢(shì)下，必須通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪人科處嚴(yán)厲的刑事處罰，并輔之以由此而帶來(lái)的負(fù)面的政治、道德、社會(huì)評(píng)價(jià)等“軟性懲罰”而加大其犯罪成本。

三、影響反腐效果，挫傷民眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性

職務(wù)犯罪主體的具有一定的人身危險(xiǎn)性，甚至要比殺人、搶劫等暴力性犯罪更為惡劣。有的人認(rèn)為職務(wù)犯罪的犯罪主體人身危險(xiǎn)性相對(duì)要低，但是職務(wù)犯罪的犯罪分子給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的潛在危害要遠(yuǎn)勝于殺人犯、搶劫犯、強(qiáng)奸犯這種簡(jiǎn)單卻粗暴的暴力性犯罪（因?yàn)檫@些犯罪的危害是個(gè)體性的）。職務(wù)犯罪造成的損害就像狂犬病一樣具有潛伏期，一開始看起來(lái)不是那么明顯，一旦發(fā)作就會(huì)傷筋動(dòng)骨，給國(guó)家人民造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害。如此嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)性卻因?yàn)榉N種原因而使得其量刑畸輕，難免不會(huì)造成社會(huì)大眾的不滿，并對(duì)法律的威懾力提出質(zhì)疑，甚至對(duì)國(guó)家公權(quán)力、國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生不信任或者抵觸的心理。依法運(yùn)用法律手段懲治職務(wù)犯罪，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的有效手段，也是展示反腐敗工作成效的重要載體。社會(huì)各界和人民群眾評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)反腐敗工作情況的最常用、最直接的指標(biāo)，往往就是看辦理了多少個(gè)有影響的大要案件、有多少人被依法處以刑罰。而在司法實(shí)踐中，超過(guò)半數(shù)的職務(wù)犯罪人被法院宣告緩刑、判處免刑以后直接進(jìn)入社會(huì)，有的甚至仍然回到原工作單位繼續(xù)上班，很容易給社會(huì)各界形成“前門進(jìn)、后門出”、“官官相護(hù)”的印象，民眾往往據(jù)此認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，不僅可能會(huì)對(duì)黨和政府的反腐敗斗爭(zhēng)失去信心，而且勢(shì)必將影響民眾對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)和作證的積極性。

四、耗費(fèi)了司法資源，損害了影響民眾對(duì)法治的信仰和法律的權(quán)威

職務(wù)犯罪查處難是對(duì)職務(wù)犯罪負(fù)有偵查職責(zé)的司法機(jī)關(guān)近幾年來(lái)深切感受到的，盡管近些年來(lái)對(duì)司法機(jī)關(guān)（主要是檢察系統(tǒng)）的內(nèi)部考核把查處職務(wù)犯罪案件數(shù)量作為考核評(píng)比的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，但查處難現(xiàn)狀不但沒(méi)有改善，反有愈演愈烈之勢(shì)。一是職務(wù)犯罪本身隱蔽性強(qiáng)，手段多樣，不易發(fā)現(xiàn)，證據(jù)較多依賴言詞證據(jù)，取證難，易翻供；二是職務(wù)犯罪主體多為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，案發(fā)前擔(dān)任重要職務(wù)，大多背景深厚，關(guān)系復(fù)雜，辦案易受人情干擾；三是司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受地方控制，受案外因素干擾較多，一些案件出于政治因素或其他因素考量，為避免牽連太多，引發(fā)局部震蕩，往往被要求從輕處理或不立案或撤案，在地方司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性、公正性難以保證的情況下，對(duì)貪腐案件的處理難免加雜更多的非司法因素。職務(wù)犯罪的復(fù)雜性、隱蔽性往往也高于普通刑事犯罪案件，這使得司法機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件也需要付出更大的司法成本。在追訴職務(wù)犯罪過(guò)程中，無(wú)論是檢察環(huán)節(jié)的初查、立案、偵查、起訴，還是法院的刑事審判活動(dòng)，以及公安機(jī)關(guān)的看管羈押，國(guó)家都投入了大量的人力物力財(cái)力，而如果在職務(wù)犯罪最終判決中大量適用免予刑事處罰和緩刑，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的懲治效果，勢(shì)必造成司法資源的大量浪費(fèi)，并導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)人少案多的矛盾更加突出。同時(shí)，司法活動(dòng)中存在的不公正、不規(guī)范問(wèn)題，特別是對(duì)以官員為主體的國(guó)家工作人員量刑過(guò)于輕緩化，還會(huì)引發(fā)人們司法活動(dòng)公信力的質(zhì)疑和猜度，影響民眾對(duì)法治的信仰和法律的權(quán)威。

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作者簡(jiǎn)介：楊軍 （1973-），男，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院法律系教師，副教授，碩士，研究方向：刑事法律、民事訴訟。

吳暢（1983-），男，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院法律系法律事務(wù)教研室主任，講師，碩士，研究方向：刑事訴訟法。

候啟舞（1973-）男，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院法律系副主任，副教授，碩士，研究方向：刑事法律。

基金項(xiàng)目：本文系2013年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“職務(wù)犯罪輕刑化防控機(jī)制研究”課題成果之一，編號(hào)：13C582