淺議大城市交通擁堵解決思路

摘 要：交通擁堵已成為我國大城市普遍的“頑疾”，每個城市動用了花費大量的人力、物力、財力加以解決，可收效甚微。究其原因，客觀上城市布局不合理；政府主觀上對城市交通的本質屬性認識不清，政策目標錯位；執(zhí)法不嚴；市民交通安全意識淡薄，交通違法過多。18屆三中、四中全會的決議為我們解決這一問題厘清了思路。在堅持市場化導向和更好發(fā)揮政府作用相結合的基礎上，堅持法治化的思維，大力發(fā)展城市公交網(wǎng)絡，加大市民交通安全教育，為解決城市交通擁堵提供了可行的政策選項。

關鍵詞：交通擁堵；市場；法治

城市交通擁堵現(xiàn)已成為 “城市病”的主要癥狀之一，遍布國內各大中城市，并有向小城市蔓延的趨勢。許多城市解決城市擁堵采取了諸多措施，如“限購”、“限行”、發(fā)展軌道交通、加大電子技術的運用等。這些措施在一定程度上緩解了交通擁堵的壓力，但并未從根本上解決城市交通擁堵。究其原因，交通擁堵既然被稱為“城市病”，病根肯定是整個城市的綜合治理出現(xiàn)問題。本文以18屆三中、四中全會決議為立腳點，嘗試提出解決我國大城市交通擁堵的解決思路。

一、形成交通擁堵的原因分析

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車工業(yè)也得到迅猛發(fā)展。特別是私家車，在短短的十幾年的時間，從高不可攀的奢侈品變?yōu)樯钣闷罚?、社會、家庭各個層面對突如其來的汽車洪流缺少必要的思想準備。這也導致在城市布局、道路設計、制度設計、駕駛員的培訓教育、市民的交通安全意識等諸多環(huán)節(jié)、軟硬件設施遠遠滯后汽車數(shù)量增加帶來的問題。

第一，城市布局不合理。從世界發(fā)達國家來看，城市布局往往采取 “多中心”，一個城市有一個主中心，往往也有多個副中心。在副中心下面再形成多個次中心，不同的中心區(qū)域相對分散，生活區(qū)和功能區(qū)分離，形成人群的相對聚集，減少人員的長距離日常流動數(shù)量，降低市民的出行成本的同時，也大大減輕交通壓力。各中心之間再由主干道（或軌道交通）連接，整個城區(qū)形成層級分明的交通體系。而我國的城市化起步較晚，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市布局往往被動地“攤大餅式”的發(fā)展。城市的中心單一，功能區(qū)不清，生活區(qū)和功能區(qū)混合在一起，導致今天的城市布局比較混亂。無謂地增加了市民的出行成本的同時，也加大了市民日常的長距離流動數(shù)量，直接導致交通壓力倍增。這也是我國城市的人口密度不及發(fā)達國家的城市，而交通擁堵甚于發(fā)達國家城市的根本原因。

第二，公共交通發(fā)展不利。公共交通本應大多數(shù)市民出行的首選，與私家車相比，公共交通成本低、效率高、又環(huán)保。以日本東京為例，遍布市區(qū)的公共交通（以軌道交通為主），快捷高效，可以順利抵達市區(qū)的任何地方，大大減輕了市民對私家車的依賴。而我國的許多城市公共交通很不發(fā)達，緩慢、擁擠、不準時，許多大中型城市甚至沒有軌道交通，市民往往被迫選擇私家車出行。不僅增加了市民的出行成本，也大大增加了道路交通的壓力。而造成的交通擁堵反過來進一步影響公共交通的運行效率，導致市民被迫購買私家車解決出行問題，形成惡性循環(huán)。

第三，交通守法意識淡薄。城市街頭的交通違法比比皆是，行人在機動車道上亂穿，機動車在人行道上行駛。造成這種現(xiàn)象的原因很多，首先市民缺少安全意識，在國外發(fā)達國家往往小學就開始交通安全教育，并作為很重要的課程內容，并伴隨其成長的整個過程。我們的小學也進行交通安全教育，但在升學壓力等諸多原因的影響下，往往流于形式；其次違法成本太低。特別像行人闖紅燈、機動車亂停車，執(zhí)法者往往疏于執(zhí)法，導致法律法規(guī)形同虛設，特別像亂停車的現(xiàn)象，不及時懲治，就給守法者吃虧的感覺。對行人來講，在交通路口即使綠燈行，機動車也大都不禮讓行人，給行人造成很大的危險，時間久了，對行人來講紅燈綠燈都危險，也就無所謂紅綠燈了；最后，道路交通設施設置不合理。一方面在紅綠燈、交叉路口的行車線路等節(jié)點的規(guī)劃不盡合理，顧此失彼，一個節(jié)點沒處理好，很容易造成區(qū)域的交通擁堵；另一方面，大多數(shù)城市的交通設施往往有利于機動車更多，比如紅綠燈時間的設置，很多路口行人的綠燈時間設置過短，更有甚者，筆者見過6車道僅有20秒的綠燈時間，并且還要閃避疾駛的過往車輛，想不闖紅燈簡直匪夷所思，這與發(fā)達國家的行人優(yōu)先理念背道而馳。

以上是對大城市交通擁堵造成的原因簡單歸納，三者之間相互交叉、互相影響，畢竟交通擁堵僅是“城市病”外在表現(xiàn)，其病根在于城市的綜合治理出現(xiàn)問題，涉及到方方面的原因，在此不一一列舉。同時，不同城市的自然稟賦相差很大，造成的擁堵的原因雖說大同小異，但在各種因素所占比重并不相同，在解決思路上要有針對性，具體問題具體分析。

二、解決交通擁堵的思路

在解決交通擁堵上，全國各地可以說是各盡所能、挖空心思。有大興土木擴建道路、發(fā)展公交、發(fā)展軌道交通等，當然最為著名的就是“限購”和“限號”了。由于缺乏系統(tǒng)性思考，許多措施但往往大都僅是“止痛藥”，治標不治本，至少目前全國還沒有成功的案例。黨的18屆三中、四中全會的決議為我們徹底解決城市擁堵提供了建設性的思路。

首先，堅持市場化導向和更好發(fā)揮政府作用相結合。交通擁堵的解決必須發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，黨的18屆三中全會提出，“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。目前有的大城市實行“限購”“限號”政策，不合情理，盲目的剝奪市民的購買私家車的權利，市民的意見很大，很有可能導致其他社會問題的產(chǎn)生。采取市場化和政府作用相結合的方式來解決，“堵疏結合”，效果就要好得多。在這方面國外有許多成熟的做法，我們完全可以借鑒。日本東京采取的“交通需求管理”理念，自主限制私家車出行，就是市場化與政府作用相結合的典范，很好地解決了交通擁堵的問題。東京的人口密度要比北京大很多，但交通狀況比北京要好很多。東京都2000年頒布的《交通需求管理東京計劃》，“其核心思想就是自主限制小汽車出行，減少汽車的使用次數(shù)和頻率，促使出行方式的轉換”。[1]該計劃以恢復現(xiàn)有道路的容量和交通承載能力作為首要目標，通過加大私家車的擁有成本。市民必須擁有停車位才能購買汽車，而停車位往往價格不菲。同時，工作單位一班不為員工提供免費的停車位。市區(qū)的停車位價格昂貴，工薪階層很難承擔得起。此外，購買私家車還需征收高額的稅費。昂貴的擁有使用成本，足以打消許多市民擁有使用私家車的愿望。而我們國家的城市在市民擁有使用私家車的費用相對要便宜得多，購買汽車也無需停車位，導致私家車停的遍地都是，嚴重影響交通的順暢。特別在一些生活聚集區(qū)，私家車不僅占用車道，還大量占用人行道，市民的正常走路成為奢侈。青島市區(qū)為防止私家車占有人行道，在人行道周圍設置石墩。從另一個角度也可看出城市治理的無奈和無能。我國城市完全可以借鑒日本東京的做法，設定嚴格的擁有使用私家車的門檻，由市場決定市民是否購買使用私家車。在停車場的設置上在科學規(guī)劃的同時，停車費要由市場決定，這是發(fā)達國家城市的通例。要比武斷的 “限購”“限號”科學得多，也更容易為市民所接接受。否則，盲目的拓寬馬路，增加停車場等做法來解決而交通擁堵，無異于飲鴆止渴、緣木求魚。政府要對城市進行科學規(guī)劃，在現(xiàn)有有條件下，盡可能引導城市向中心層級分明的方向發(fā)展。同時，政府要在交通設施的設置上下功夫，不能做表面文章，流于形式。

其次，加大執(zhí)法力度。18屆四中全會指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。我國城市在治理交通違法上做得遠遠不夠，不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象比比皆是。有限的執(zhí)法往往也集中于城市主干道，對于一些小路往往視而不見。城市交通就像遍布人體的血管，保持順暢是城市健康的標志。小路就像人體的毛細血管，局部的梗阻可能癱瘓整個城市的交通。筆者見過很多居民區(qū)的小路被私自設置為停車場，收費也是私自違法公開地進行，不僅影響城市交通，而且這種明目張膽，甚至大張旗鼓的違法被執(zhí)法部門視而不見，絕不單純是執(zhí)法力量不足的問題，里面很可能存在尋租腐敗。市民整天耳濡目染在這種環(huán)境中，很難想象對法律有何敬畏可言。市民正確的法治觀念受到侵蝕，更遑論守法行車呢？在對交通違章罰分處理上，“借證消分”更是公開的秘密。許多環(huán)節(jié)早已非執(zhí)法不嚴所能概括，“鉆法律漏洞”成為常態(tài)，解決交通擁堵只能成為紙上談兵的空話。

同時，在治理亂停車的問題上，還存在政出多門。停在馬路上由交警負責，停在人行道上負責的則是城管部門。交警可以通過罰分、罰款、吊銷駕照等一系列懲罰措施，城管就很難對私家車進行處罰。導致事實上的人行道亂停車成為法外之地。這需要相關的法律法規(guī)進行協(xié)調，否則政出多門，很難形成執(zhí)法的合力，執(zhí)法的效果大打折扣，這或許也是青島市區(qū)在一些人行道旁設置石墩的無奈之舉。

第三，大力發(fā)展公共交通?！鞍l(fā)展私家車→交通擁堵→發(fā)展公共交通→發(fā)展軌道交通”是世界上大城市交通發(fā)展的基本路徑，也必將是我國大城市交通發(fā)展的路徑選擇。我國目前隨時發(fā)展中國家，但城市的發(fā)展水平已位于世界前列，但城市軌道交通的發(fā)展遠遠滯后于城市發(fā)展。許多大城市居然連地鐵都沒，據(jù)說這與前些年國家發(fā)展汽車工業(yè)的政策相關，這根本就是本末倒置。軌道交通較其他交通工具擁有快捷、經(jīng)濟、環(huán)保等一系列優(yōu)勢早已成為共識，這不應成為爭論的話題。在加大軌道交通發(fā)展的同時，逐步調整公共汽車所占的比重和運營線路，保證市民乘坐公共交通能夠到達城市盡可能多的地方，自然也就減輕了市民對私家車的依賴。

在發(fā)展公共交通的同時，要保證公共交通行駛的優(yōu)先性，這已成為我國絕大多數(shù)城市的共識，許多城市專門設立公交專用線。只是在現(xiàn)實中，由于執(zhí)法不嚴，造成專用線被占用的現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響了公交運行的品質。同時，道路交通上可進一步借鑒美國的“管控車道”措施，將車道分為高乘用車輛專用車道（HOV車道）、高乘用收費車道（HOT車道）、專用車道、分離車道與輔道、車道限制、雙重車道等。其目的“旨在支持和促進主干道路的集成應用和協(xié)調發(fā)展，提高國家主干道路設施的安全性、有效性和可靠性”。[2]并盡可能地發(fā)揮電子技術的優(yōu)勢，調節(jié)、改善、減輕導致交通擁堵的各種因素，盡可能的保證道路資源的合理分配。

最后，提高市民交通安全意識。分析發(fā)達國家大城市的良好的交通狀況，給人最直觀的感覺就是市民的素質和修養(yǎng)很高，無論駕駛員還是路人，嚴格遵守交通法規(guī)是底線，“禮讓三先”是常態(tài)。這與我國大城市市民給人的直觀感覺截然相反?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，我們要耐心、持之以恒地加強市民交通安全教育。一是要加強公務車的安全教育?！懊褚岳魹閹煛保珓哲嚨倪`法亂紀造成的惡劣影響甚于普通市民的百倍。這需要政府加強公務車的管理，特別是那些標志明顯的警車、軍車等。一旦違法，要加重處罰相關責任人，以儆效尤，為市民做表率；二是要提高司機的素質和修養(yǎng)。培養(yǎng)司機良好的駕駛習慣僅靠法規(guī)的剛性約束是遠遠不夠的，內化于心的素質和修養(yǎng)才是最為關鍵的。讓司機真正意識到一旦為違規(guī)，輕則財產(chǎn)損失，重則車毀人亡。加強“行人優(yōu)先”的理念，這是現(xiàn)代文明的基本要求，畢竟汽車損失的可能僅是財產(chǎn)，而行人損失的可能是生命；三是加強學校教育。“從娃娃抓起”是一切教育的根本。東京市民的執(zhí)著地遵守交通規(guī)則給人印象深刻，這與他們良好的學校教育是分不開的。筆者曾在日本上過小學，對此深有體會。每天住宅附近的學生集合后統(tǒng)一上下學，不存在家長接送孩子的情況。高年級的學生帶著低年級的學生，嚴格遵守交通規(guī)則，按照政府劃定的路線行走，司機見到學生路線的標志也主動避讓，保證安全的同時，將遵守交規(guī)從小就內化于心。我們的學校教育往往流于形式，實際效果并不好，在這方面需要向日本借鑒。四是加強對普通市民的安全教育。這更多的需要加強宣傳，在這方面可以發(fā)揮媒體的特長，整個社會形成遵規(guī)光榮，違規(guī)可恥的輿論氛圍。

交通問題日益成為我國大城市急需迫切解決的重要問題之一，遍布城市各個角落的道路就好比人體的血管，堵塞必將影響城市機體的正常運轉，嚴重到一定程度會導致城市的死亡。城市交通擁堵已到了必須解決的地步，現(xiàn)在不下決心，將來肯定要付出更大的代價。在中共18屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用的大背景下，厘清政府與市場的關系，政府管好該管的，不該管的交給市場，尊重市場在資源配置中的作用。同時，在關于城市交通上，要科學立法，嚴格執(zhí)法，全面落實18屆四中全會的會議精神，給城市交通立規(guī)矩、劃紅線。保證城市交通管理堅持法治化的思維，規(guī)范進行。杜絕隨意決策，任性管理，結果胡子眉毛一把抓，亂成一鍋粥。在此基礎上，確定城市交通的核心是公共交通，大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡，保證公共交通網(wǎng)絡的順暢。并切實加強市民交通安全教育，讓市民認識到文明出行，方便大家，安全自己。當然，交通擁堵真正處理起來往往牽一發(fā)而動全身，相關利益主體錯綜復雜，這更需要政府有魄力、有智慧加以解決。只要解決思路正確、措施到位，短時間內能夠扭轉日益惡化的局面，那么在不遠的將來，城市交通就會真正順暢起來。

注釋：

[1]張暄. 對東京整治城市交通擁堵政策的分析與研究[J]. 城市管理與科技，2015，03：78-81.

[2]高凡丁，王衛(wèi)平，李升科. 美國管控車道概念對中國交通組織管理的啟示[J]. 筑路機械與施工機械化，2015，04：67-72.

參考文獻：

[1]高凡丁，王衛(wèi)平，李升科. 美國管控車道概念對中國交通組織管理的啟示[J]. 筑路機械與施工機械化，2015，04：67-72.

[2]張暄. 對東京整治城市交通擁堵政策的分析與研究[J]. 城市管理與科技，2015，03：78-81.

[3]王維禮. 大城市合乘優(yōu)先的規(guī)劃方法研究[J]. 重慶交通大學學報（自然科學版），2010，02：248-253.