湖南省農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的問(wèn)題分析和對(duì)策建議

摘 要：近年來(lái)，湖南省農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)取得了一些成效，但也存在不少問(wèn)題。剖析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)地對(duì)策建議，有利于促進(jìn)湖南省加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；做法；問(wèn)題；原因；對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)和2013年中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)是農(nóng)民工市民化。促進(jìn)農(nóng)民工市民化首先就必須提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工如果在城市里沒(méi)有穩(wěn)定的工作，就會(huì)缺乏可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，那么農(nóng)民工就不可能在城市生存下去，市民化也就無(wú)從談起。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，是農(nóng)民工在城市里獲得工作機(jī)會(huì)的根本途徑，也是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的前提條件。為此，課題組成員圍繞湖南省農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)情況，查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，掌握了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基本情況，在此基礎(chǔ)上剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了一些對(duì)策和建議。

一、湖南省農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

雖然湖南省一直非常重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，取得了一些可喜的成績(jī)，但我們課題組在調(diào)查過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我省農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在一些問(wèn)題，值得我們關(guān)注和研究。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：

1.接受培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)比例較少

2015年2月28日上午在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明介紹，當(dāng)前，農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例總體偏低，大約1/3，缺乏技能使農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。這一數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)對(duì)湖南省內(nèi)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)情況的調(diào)查結(jié)果基本相符。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有23.4%的受訪農(nóng)民工在過(guò)去3年中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，其中53.5%的農(nóng)民工參加過(guò)1次培訓(xùn)，17.9%的參加過(guò)2次培訓(xùn)，14.3%的參加過(guò)3次培訓(xùn)，還有14.3%的參加過(guò)4次及以上的培訓(xùn)?？梢?jiàn)，鼓勵(lì)和吸引更多的農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人數(shù)比例，是當(dāng)前湖南省加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)目標(biāo)。

2.農(nóng)民工獲得的職業(yè)技能等級(jí)低，高級(jí)工所占比例很少

越是職業(yè)技能等級(jí)高的農(nóng)民工越容易找到滿意的工作，工資待遇相應(yīng)地也就越高；反之則越低。所以說(shuō)，農(nóng)民工的職業(yè)技能等級(jí)高低，一定程度決定了他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和工資待遇。但從我們課題組調(diào)查情況來(lái)看，很多農(nóng)民工沒(méi)有獲評(píng)職業(yè)技能等級(jí)，占比達(dá)34.6%，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的比例最高；在評(píng)定了職業(yè)技能等級(jí)的農(nóng)民工中，擁有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)的比例分別為30.5%、25%和9.9%。由此可見(jiàn)，與正規(guī)單位員工職稱等級(jí)的橄欖球型分布相比，農(nóng)民工的職業(yè)技能等級(jí)分布情況呈現(xiàn)出明顯的倒三角形分布，最底層無(wú)等級(jí)證書(shū)的人數(shù)最多，最高層擁有高等級(jí)技術(shù)的最少，表現(xiàn)出越往上層，比例越少的規(guī)律。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能等級(jí)的鑒定工作，頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，是必須和亟待解決的問(wèn)題。

3.企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2010]49號(hào)）的文件精神，要求企業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。但根據(jù)我們課題組的調(diào)查顯示，30%的被調(diào)查農(nóng)民工反映所在企業(yè)沒(méi)有組織他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)，44%的表示所在企業(yè)組織過(guò)培訓(xùn)但很少，只有26%的表示所在企業(yè)經(jīng)常組織職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，我們通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，只有37.1%的農(nóng)民工從企業(yè)獲得職業(yè)技能培訓(xùn)。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，作為主要培訓(xùn)主體，大部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能的責(zé)任。

4.職業(yè)培訓(xùn)信息渠道不暢通，培訓(xùn)政策知曉率低

從我們課題組調(diào)查的結(jié)果分析來(lái)看，農(nóng)民工獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的主要渠道依次為政府組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電視和親戚朋友。由于生活環(huán)境和工作時(shí)間的局限，大多數(shù)農(nóng)民工尤其是建筑行業(yè)和采礦行業(yè)的農(nóng)民工很少有機(jī)會(huì)接觸政府機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不具備收看電視節(jié)目的條件，從而導(dǎo)致他們無(wú)法及時(shí)了解政府的職業(yè)技能培訓(xùn)信息，對(duì)培訓(xùn)政策十分不了解。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，有63.5%的農(nóng)民工不了解培訓(xùn)政策，25%的農(nóng)民工了解政策，只有5.8%的農(nóng)民工非常了解政策。

5.農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)總體不高

我們課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)反映，有19.2%的農(nóng)民工表示培訓(xùn)工作的主要問(wèn)題是培訓(xùn)時(shí)間短，居問(wèn)題之首；17%的農(nóng)民工表示培訓(xùn)缺乏實(shí)踐，沒(méi)有針對(duì)性，居次位。除此之外，培訓(xùn)單調(diào)無(wú)味、政府投入不足、上級(jí)部門(mén)重視不夠等也是農(nóng)民工反映的培訓(xùn)工作問(wèn)題。由于培訓(xùn)工作存在的種種問(wèn)題，農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的總體滿意度不高。根據(jù)我們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，只有32.3%的農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作比較滿意。

二、加強(qiáng)湖南省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策與建議

國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在今年的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)上指出：加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，可以說(shuō)給農(nóng)民工技能武裝，是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性工程，也可以說(shuō)是農(nóng)民工適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急、關(guān)鍵所在。可見(jiàn)，當(dāng)前加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是一件利國(guó)利民的民生工程，有利于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化，助推全面建成小康社會(huì)。

1.堅(jiān)持以人為本的工作理念

以人為本是我們黨執(zhí)政治國(guó)的理念，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民工的合法權(quán)益作為培訓(xùn)工作的落腳點(diǎn)，從農(nóng)民工的實(shí)際需要出發(fā)，不斷完善培訓(xùn)政策，改革培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平，促進(jìn)農(nóng)民工適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該站在服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、調(diào)整我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大局高度，把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為年度就業(yè)工作的重點(diǎn)進(jìn)行部署安排，制定年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，做好日常監(jiān)督和管理工作。要深入社區(qū)、工地、農(nóng)村等基層開(kāi)展政策宣講會(huì)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體宣傳農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策，讓更多的農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力知曉和了解職業(yè)培訓(xùn)政策。

2.完善農(nóng)民工培訓(xùn)政策

（1）建立與物價(jià)水平掛鉤的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。湖南省政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合省發(fā)改委價(jià)格調(diào)控處以湖南省居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)年度變動(dòng)情況為依據(jù)，在每年初制定和發(fā)布省級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各地方政府以省級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合本地物價(jià)水平情況，在每年初制定本地的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并把此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行備案。通過(guò)建立這樣的培訓(xùn)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，有利于降低農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)成本，增強(qiáng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿。

（2）改革農(nóng)民工培訓(xùn)工作考核評(píng)估辦法。目前，省政府對(duì)地方政府農(nóng)民工培訓(xùn)工作的考核評(píng)估主要放在農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)任務(wù)的完成上即只要地方政府完成了上級(jí)政府安排的培訓(xùn)人數(shù)任務(wù)就可以，而輕視了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作質(zhì)量的考核。受此導(dǎo)向，地方政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估也只重視數(shù)量、輕視質(zhì)量。這種重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的考核評(píng)估辦法是導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作質(zhì)量不高的主要原因。因此，筆者建議，應(yīng)該進(jìn)一步改革農(nóng)民工培訓(xùn)工作考核評(píng)估辦法。一方面，省級(jí)政府對(duì)地方政府農(nóng)民工培訓(xùn)工作的考核要從以培訓(xùn)數(shù)量考核為主轉(zhuǎn)向培訓(xùn)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量考核并重；另一方面，地方政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核應(yīng)該從主要考核農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕己宿r(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，并把考核結(jié)果作為培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的主要依據(jù)，從而引導(dǎo)和促使各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼公示和監(jiān)督制度。從我們課題組調(diào)查的情況看，我省的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼公示存在不規(guī)范的問(wèn)題、甚至不公示的情況。筆者建議，要建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼公示制度，并把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼情況納入政府信息公開(kāi)范圍，在政府門(mén)戶網(wǎng)站和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。要統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼公示項(xiàng)目，把接受職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工的姓名、聯(lián)系方式、培訓(xùn)工種、補(bǔ)貼金額作為必須公示項(xiàng)目。政府審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用和管理情況的審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出處理建議，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)單位和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

3.發(fā)揮職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)作用

《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（湘發(fā)〔2014〕18號(hào)）規(guī)定，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，堅(jiān)持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重并舉。可見(jiàn)，職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校的兩大主要功能之一。從我們課題組調(diào)查的情況來(lái)看，由于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作歸口人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理，而職業(yè)教育工作歸口省教育廳管理，不同的管理部門(mén)導(dǎo)致職業(yè)院校在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，筆者建議，省政府應(yīng)該制定出臺(tái)有關(guān)文件明確職業(yè)院校在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作體系中的地位、作用和激勵(lì)措施，以調(diào)動(dòng)職業(yè)院校參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的積極性。省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與教育廳及職業(yè)院校主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，把各行業(yè)在職在崗的農(nóng)民工培訓(xùn)工作委托給本行業(yè)舉辦的職業(yè)院校負(fù)責(zé)。職業(yè)院校應(yīng)該充分利用自身的實(shí)訓(xùn)條件、師資力量、專業(yè)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，承擔(dān)培訓(xùn)工作任務(wù)。

4.創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方法

（1）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)白班和晚班兩種類(lèi)型班級(jí)，讓需要培訓(xùn)的農(nóng)民工根據(jù)自己的工作時(shí)間選擇班級(jí)類(lèi)型。從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，78%的農(nóng)民工在白天沒(méi)有時(shí)間情況下，愿意晚上參加培訓(xùn)。開(kāi)設(shè)晚班培訓(xùn)，既可以讓新生代農(nóng)民工利用空閑時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，滿足自己的學(xué)習(xí)欲望；又可以把晚上學(xué)習(xí)的理論知識(shí)應(yīng)運(yùn)到白天的工作中去，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

（2）試點(diǎn)名師工作室培訓(xùn)方式。各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以從各行業(yè)的能工巧匠中認(rèn)定一批省、市、縣級(jí)技術(shù)名師，依據(jù)級(jí)別的不同給予相應(yīng)地資金資助，幫助他們建立自己的工作室。技術(shù)名師可以依托自己的工作室招收學(xué)徒，傳授職業(yè)技能。名師工作室與其他農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣可以享受?chē)?guó)家的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，接受政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的管理和考核。這種依托名師工作室開(kāi)展師徒培訓(xùn)的方式，既符合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的學(xué)藝模式，也有利于增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。

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作者簡(jiǎn)介：朱軍（1977—），男，湖南衡陽(yáng)人，湘潭大學(xué)在讀博士，湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育與管理工作、馬克思主義中國(guó)化與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展。

注：本文為2014年湖南省情與決策咨詢研究課題《新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究》（課題編號(hào)：2014BZZ007）的研究成果。