淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：涉農(nóng)資金是服務(wù)“三農(nóng)”的專(zhuān)項(xiàng)資金，直面當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題，制定具有針對(duì)性的解決策略，是解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。文章基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題及其對(duì)策兩個(gè)層面進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；涉農(nóng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；資金監(jiān)管

農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要課題。近年來(lái)，為解決三農(nóng)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)政府不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，同時(shí)不斷加大涉農(nóng)資金的投入力度，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件起到了重要作用。涉農(nóng)資金是服務(wù)三農(nóng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，確保資金科學(xué)落實(shí)，是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要保障。然而，研究表明，當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作存在問(wèn)題，這些問(wèn)題為解決三農(nóng)問(wèn)題制造了障礙。對(duì)此，本文從多個(gè)角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了梳理和剖析，并針對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)所在，制定了對(duì)策，對(duì)如何有效開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)管提出了建議和意見(jiàn)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.資金落實(shí)到位的時(shí)間滯后

涉農(nóng)資金是由中央、省、市、縣組織安排的用于支持農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)或農(nóng)業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金，從資金項(xiàng)目的確立到資金的落實(shí)，資金落實(shí)的時(shí)間滯后于資金信息公開(kāi)的時(shí)間，是當(dāng)前涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的重要問(wèn)題。目前，隨著電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體在廣大農(nóng)村的不斷普及，農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越廣，信息的接收量也越來(lái)越大。在涉農(nóng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，上級(jí)在下?lián)苌孓r(nóng)資金時(shí)往往會(huì)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布，農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)資金的動(dòng)態(tài)了解比較充分；而同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配涉農(nóng)資金的時(shí)間長(zhǎng)，程序多，并且缺乏必要的信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金落實(shí)到位的時(shí)間跨度大，使農(nóng)民產(chǎn)生誤解，增加了不必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，為解決三農(nóng)問(wèn)題制造了障礙。

2.缺乏完善的涉農(nóng)資金監(jiān)管制度

制度是影響體系運(yùn)作的重要因素，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管制度還不夠完善，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是資金監(jiān)管的方法不科學(xué)，流程不規(guī)范。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏明確的涉農(nóng)資金監(jiān)管的責(zé)任人，權(quán)責(zé)不明晰，監(jiān)管過(guò)程中缺乏嚴(yán)格規(guī)章制度的約束，導(dǎo)致資金使用的隨意性較大。二是涉農(nóng)資金在落實(shí)到位的過(guò)程中缺乏規(guī)范的支付制度，導(dǎo)致資金在撥付環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，資金分配不合理，難以使資金真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)的目的。三是涉農(nóng)資金的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，一方面缺乏資金使用信息反饋的有效途徑，另一方面也缺乏及時(shí)有效的追蹤問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金的投入和使用存在重大漏洞。

3.涉農(nóng)補(bǔ)貼資金難以公平合理的落實(shí)到位

任何惠農(nóng)政策出臺(tái)的基本原則都是以人為本，農(nóng)民作為“三農(nóng)”的主體，農(nóng)業(yè)的支柱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮著核心作用。因此，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的分配落實(shí)也應(yīng)當(dāng)以人為本，保障農(nóng)民的核心利益。1997年土地改革明確了土地政策30年不變的基本方針，但農(nóng)村家庭的人口數(shù)量卻不斷發(fā)生著變化，因此，家庭承包的土地?cái)?shù)量與人口數(shù)量并不是對(duì)等的。然而，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金卻是以農(nóng)村家庭承包的土地?cái)?shù)量為依據(jù)，一方面，這背離了以人為本的政策原則，另一方面，這種分配機(jī)制也導(dǎo)致資金難以公平合理的落實(shí)到位。

二、對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金有效監(jiān)管的對(duì)策建議

1.加大涉農(nóng)資金信息公開(kāi)的力度

信息是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，同時(shí)，信息也是拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村距離、消除政府部門(mén)與農(nóng)民隔閡的重要媒介。為提升涉農(nóng)資金的利用效率，減少不必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)需要加大涉農(nóng)資金信息公開(kāi)的力度，消除農(nóng)民的誤解。首先，信息公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：①涉農(nóng)資金的調(diào)入時(shí)間；②涉農(nóng)資金的監(jiān)管部門(mén)；③涉農(nóng)資金的分配規(guī)劃情況；④項(xiàng)目規(guī)劃審批情況；⑤政策內(nèi)容；⑥涉農(nóng)資金的落實(shí)情況。其次，信息公開(kāi)的途徑主要有三種：一是采用農(nóng)村公示欄，將涉農(nóng)資金的相關(guān)情況進(jìn)行全面公示；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)組織干部職工深入農(nóng)村一線，設(shè)置涉農(nóng)資金咨詢(xún)點(diǎn)，向農(nóng)民介紹涉農(nóng)資金的相關(guān)情況；三是利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、電視新聞、手機(jī)等平臺(tái)，對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)施全節(jié)點(diǎn)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保涉農(nóng)資金落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管制度建設(shè)

要確保涉農(nóng)資金能夠科學(xué)合理的落實(shí)到位，就必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來(lái)約束監(jiān)管，提升監(jiān)管力度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家頒發(fā)的惠農(nóng)政策，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，完善關(guān)于涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)章制度，并設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)強(qiáng)有力的制度約束。其次，要明確涉農(nóng)資金監(jiān)管的部門(mén)和責(zé)任人，設(shè)立管理制度，明晰管理權(quán)則，堅(jiān)持“行業(yè)主管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的基本原則，定期開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督和組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)揮紀(jì)檢、糾風(fēng)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，以及監(jiān)管部門(mén)的主體作用，從而提升涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度。

3.提升涉農(nóng)資金的利用效率

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，只有真正了解農(nóng)村的實(shí)際情況，才能確保涉農(nóng)資金合理投放，使資金能夠更好地服務(wù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，在分配涉農(nóng)資金的過(guò)程中，資金監(jiān)管部門(mén)應(yīng)首先進(jìn)入一線了解情況，繼而采用審批制落實(shí)資金項(xiàng)目，以避免決策失誤。對(duì)此，筆者建議一方面要減少乃至取消縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)政府的項(xiàng)目匹配資金，或加大對(duì)縣、鄉(xiāng)政府項(xiàng)目匹配資金投放的審查力度，以避免因人為因素而導(dǎo)致挪用涉農(nóng)資金的問(wèn)題。另一方面，在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的前提下，可采用按照人口分配涉農(nóng)資金的方法，以消除因家庭人口與土地承包面積失衡而造成的補(bǔ)貼資金分配不均的弊病。此外，除用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金之外，對(duì)于補(bǔ)貼資金的投放，在整個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)盡量避免村委會(huì)或其它政府部門(mén)的介入和干預(yù)，以直接投放的方式將涉農(nóng)資金一次性投放到位，以避免暗箱操作，減少運(yùn)作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，涉農(nóng)資金的監(jiān)管關(guān)系到了三農(nóng)問(wèn)題，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，加強(qiáng)審核監(jiān)督力度，理順資金監(jiān)管的頭緒，科學(xué)合理的開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)管工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的重要責(zé)任，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

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