財政政策在宏觀調控中的選擇與效應評析

摘 要：全球金融危機余波未平，各主要經(jīng)濟體紛紛陷入持續(xù)性大衰退之中，我國的積極財政政策步入漫長的減速換檔的新常態(tài)，尤其是當前面臨經(jīng)濟結構性調整、增長方式轉變、內外沖擊明顯復雜的背景下，特別是黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，對我們當前財政政策的選擇、對前期刺激政策的消化、對提高經(jīng)濟增長質量都提出了更高的要求。本文結合改革開放以來，財政政策選擇由擴張轉向趨緊又重新大規(guī)模擴張至今更加穩(wěn)健慎重的變化過程，對財政政策在宏觀調控中的調節(jié)機理、政策組合和效應評析作了初步探索。

關鍵詞：宏觀調控；財政政策；金融危機

近幾年隨著國際國內經(jīng)濟形勢的急劇變化，政府宏觀調控的力度、頻率為歷史罕見，也為我們研究財政政策在調節(jié)宏觀經(jīng)濟走勢中的目標與效應分析提供了素材。2008年，美國次貸危機和歐債危機引發(fā)全球經(jīng)濟深陷衰退漩渦，為避免經(jīng)濟過快下滑，政府重新選擇擴張性財政政策，推出震驚全球的4萬億救市計劃，在應對金融危機挑戰(zhàn)初期發(fā)揮了一定的積極作用，同時也對后期增長方式轉變和結構性調整帶來了巨大的壓力。在當前經(jīng)濟增速持續(xù)下滑和內外沖擊明顯加大的背景，對財政政策的選擇提出了更高也更為可觀的要求。

一、財政政策對宏觀經(jīng)濟走勢的調節(jié)機理

綜觀宏觀經(jīng)濟學的主要論述，政府所能依賴的兩個經(jīng)濟政策工具即財政政策和貨幣政策。財政政策影響宏觀經(jīng)濟形勢的基本套路主要有二：一是政府支出；二是稅收。財政政策就是通過這兩方面的變動來影響總需求，從而影響產(chǎn)量、價格和國民收入水平。

一般而言，當市場疲軟，經(jīng)濟持續(xù)衰退，失業(yè)率有增無減時，國家可以通過擴大政府支出、直接作用于社會總需求，使社會總需求提高，而政府支出擴大，又將通過乘數(shù)效應進一步擴大產(chǎn)量和就業(yè)，從而使衰退和失業(yè)得到減輕或消除。另一方面，它也可以通過降低政府對企業(yè)和個人的稅收來刺激消費和投資，間接地擴大社會總需求，從而也能促使經(jīng)濟擴張、失業(yè)減少。擴大政府支出與減稅可以單獨施行，也可以同時運用。由于它們旨在對付經(jīng)濟衰退和失業(yè)，因此，這一手就被稱為“擴張性財政政策”。從亞洲金融危機后的二、三年來看，我國政府為了扭轉市場疲軟、經(jīng)濟增長速度下滑，失業(yè)壓力增大的趨勢，多次發(fā)行國債，擴大政府支出，加大基礎設施投資，多方面啟動內需，就是實行擴張性財政政策。應該說，對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起到了積極有效的作用。當前我們面對金融危機采取同樣是“擴張性財政政策”。

當財政政策用于減輕或消除通貨膨脹的缺口時，被稱為“緊縮性財政政策”，它有一套與擴張性財政政策相反的做法：削減政府支出和增稅。由于政府支出的減少對產(chǎn)量和就業(yè)量的減少也有成倍影響的乘數(shù)作用，因此，削減政府支出便可以直接減少部分社會總需求，收到平抑物價和阻止通貨膨脹上升的效果。另一方面，政府也可以通過增加稅收減少人們可支配收入，以減少消費和投資，減少過度社會需求，使物價趨于穩(wěn)定。如前所述，削減政府開支與增稅可以分別進行，也可以同時進行。我國1993年以后治理通貨膨脹，壓縮經(jīng)濟過熱，實行的就是緊縮性財政政策，同樣收到了明顯成效，成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。

二、財政政策在宏觀調控中的效應分析

財政政策效應即財政政策作用的結果。財政政策是否有效，主要看政策執(zhí)行結果如何。一般，來說如果財政政策的實施達到了預期目標，就可以認為財政政策有效，反之則無效。而刺激經(jīng)濟增長是全世界共同面臨的一大難題。財政政策在刺激經(jīng)濟增長的實際過程中碰到的問題也存在諸多不足，只有結合運用多種財政政策，同時與其他經(jīng)濟政策相配套，并注意“時滯”效應，才能保證財政政策的有效性。

2007年，為鞏固和發(fā)展宏觀調控的成果，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調的增長，一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，著力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，著力解決民生問題。另一方面，要在短期調控政策層面上繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策，進一步完善政策內容，加強財政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會政策之間的協(xié)調配合，充分發(fā)揮財政政策在促進結構調整和體制改革方面的獨特功能。

應該注意，財政政策與貨幣政策無論是在微觀經(jīng)濟領域還是在宏觀經(jīng)濟領域都相互影響、相互制約。作為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟管理中的核心政策，實現(xiàn)兩者的最佳配置并使其具有科學性、系統(tǒng)性和針對性，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟目標和促進經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。

三、財政政策在應對金融危機中的政策選擇

為應對本次金融危機對中國的挑戰(zhàn)，抵御經(jīng)濟衰退的風險，關鍵是擴大內需，特別是提振消費，尤其是啟動農村內需是確保中國經(jīng)濟長期增長的重要一環(huán)。但就短期甚至中期而言，農民的收入不會很快有飛躍式的激增。因此，當下實行適度寬松的財政政策，大規(guī)模的減稅和降息不可避免。

減稅首先是全面推行增值稅轉型，由生產(chǎn)型增值稅轉向消費型增值稅，這有利于刺激企業(yè)投資。減稅還包括降低中小企業(yè)所得稅，以及上調個人所得稅起征點、取消紅利稅等，以提高個人收入，減輕中小企業(yè)的稅收負擔。在當前政府財政性收入緊張的情況下，尤其要克服部門利益傾向，采取更多務實舉措推進結構性減稅取得進展，充分激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的潛能，促成經(jīng)濟結構性調整和增長方式轉變。

擴張性財政政策更直接的效果是加大公共財政的支出，包括政府直接投資。需要強調的是，政府直接投資不是說把資金投向政府，用于政府自身的消費，也不是要政府直接去辦企業(yè)，而是投向那些能改善民生的基礎設施和公共服務。特別要提到的是農村地區(qū)和西部地區(qū)的交通、生活設施。這是公共財政支出的重點。不僅可以提供大量就業(yè)機會，增加居民收入，還可以提升消費信心。

政府在教育、醫(yī)療及社會保障方面的開支多少，顯著影響一國消費率的高低，所以，加大公共財政支出，構建一個良好的、提升廣大人民群眾生活水平的社會保障與支撐體系，是雙贏的舉措。這不僅能拉動內需，確保經(jīng)濟增長的持續(xù)，還有助于提高國民的生活品質，有利于和諧社會的促進與維護。

參考文獻：

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