工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：近年來(lái)， 大量的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)民利益受損、部分流轉(zhuǎn)土地撂荒、公司與農(nóng)民矛盾激化等問(wèn)題，本文提出應(yīng)在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、完善企業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善金融服務(wù)等方面下功夫，引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工商資本；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益

一、某公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)的原因

某公司的負(fù)責(zé)人原本是做醫(yī)藥生意，2009年4月成立了某公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，主要原因包括：

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率比較高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)的不僅僅依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸之后的各環(huán)節(jié)利潤(rùn)的綜合計(jì)算，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)率是比較高的。某公司成立之初的發(fā)展構(gòu)想是種植金銀花，從金銀花原花中提取相關(guān)物質(zhì)生產(chǎn)金銀花飲料和金銀花清潤(rùn)含片，利用金銀花的根莖發(fā)展畜牧和有機(jī)肥，如果整條產(chǎn)業(yè)鏈能夠順利做下來(lái)，綜合利潤(rùn)是比較可觀的。

2.政府的扶持政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。就政策層面而言，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策也是吸引某公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)的原因。2013年，扶貧開(kāi)發(fā)和太和庫(kù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中某公司共爭(zhēng)取了631200元用于金銀花種植，其中在淄博市博山鎮(zhèn)爭(zhēng)取了439200元，涉及到青楊杭村、朱南村、朱西村和北博山村。在石馬鎮(zhèn)爭(zhēng)取了192000元，涉及到東石村。

3.進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門(mén)檻較低。某公司集中流轉(zhuǎn)的土地位于淄博市博山區(qū)的博山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)，這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是山區(qū)，具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)的功能，以農(nóng)業(yè)為主，村民和村集體的收入非常有限。對(duì)于當(dāng)?shù)鼗鶎诱?，工商業(yè)資本的進(jìn)入是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快捷之路，哪個(gè)地區(qū)吸引的資本多，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就容易提升。某公司需要土地，而同時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需要資本，兩者易達(dá)成合作，而未對(duì)某公司的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

二、土地流轉(zhuǎn)基本情況及主要問(wèn)題

山東某公司，在其鼎盛時(shí)期，在淄博市博山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)和池上鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地13000余畝、山林地10萬(wàn)余畝種植金銀花，流轉(zhuǎn)時(shí)間為20年。從工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的路徑看，某公司選擇直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接從農(nóng)民手中承包土地，直接投資進(jìn)行規(guī)?；N植活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。某公司最初作為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投入的不足，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力。但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，某公司不僅發(fā)展壯大，反而陷入的困境。

某公司發(fā)展、衰退過(guò)程中帶來(lái)了諸多土地流轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題：

1.農(nóng)民利益未得到切實(shí)維護(hù)。某公司與農(nóng)民簽訂的合同中規(guī)定土地承包價(jià)格是每平方米0.8元，一畝地一年的承包金800元左右。2014年以來(lái)，某公司經(jīng)營(yíng)陷入困境后，某農(nóng)業(yè)幾次拖延支付農(nóng)民的土地承包金和土地管理費(fèi)，今年更是拒絕支付土地承包金和土地管理費(fèi)，同時(shí)，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民放棄了糧食種植，直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼都無(wú)法獲得，致使農(nóng)民的收入銳減。另外在池上鎮(zhèn)，一部分土地被抵押到銀行借貸，某公司經(jīng)營(yíng)陷入困境的情況下，這部分土地被銀行控制，農(nóng)民既不能自行耕種，又收不到土地承包金。

2.部分流轉(zhuǎn)土地撂荒或轉(zhuǎn)作他用。某公司總部設(shè)在淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)，公司從2009年10月至2011年5月，通過(guò)與農(nóng)戶或村集體簽訂土地合同等方式，流轉(zhuǎn)土地達(dá)5773多畝，涉及村莊25個(gè)、人口6133人，土地流轉(zhuǎn)資金達(dá)456多萬(wàn)元。

截止2015年6月，某公司對(duì)近6000畝流轉(zhuǎn)土地具有實(shí)際掌控權(quán)僅剩博山鎮(zhèn)朱南村（619.59）、朱東村（12.92）和石馬鎮(zhèn)上焦村（111.5）共744.01畝的金銀花種植面積；因土地流轉(zhuǎn)費(fèi)未能及時(shí)發(fā)放導(dǎo)致村民刨樹(shù)毀苗達(dá)921.33畝，分別是池上鎮(zhèn)的花林村（67.19），博山鎮(zhèn)的下莊村（565.06）、謝家店村（51.04），石馬鎮(zhèn)的盆泉村（238.04）；其余4100多畝金銀花因某公司拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、土地管理費(fèi)，農(nóng)戶拒絕公司統(tǒng)一管理，土地處于無(wú)人管理，荒蕪現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

在博山鎮(zhèn)的朱西村村口，一位尹姓村民望著滿山遍野的金銀花直搖頭，當(dāng)被問(wèn)及為什么不去地里收花時(shí)，尹師傅無(wú)奈地說(shuō)這東西又不能當(dāng)飯吃，家里采點(diǎn)夠用就行了，再說(shuō)，搭上工夫收花，公司給農(nóng)民打白條，還不如干點(diǎn)別的，地這么荒廢心痛啊！

在博山鎮(zhèn)下莊村，去年還是滿地金銀花的景象如今已是面目全非，進(jìn)入盛產(chǎn)期價(jià)值上百元的金銀花苗木被村民刨來(lái)在路邊幾元錢(qián)一棵兜售，有的干脆堆在地邊用火燒，大片的土地已清理干凈，據(jù)村里一位負(fù)責(zé)同志講，因?yàn)槟彻緩?014年就開(kāi)始拖欠費(fèi)用，與公司多次交涉無(wú)果，加上當(dāng)前金銀花市場(chǎng)行情疲軟，前景不被看好，與其半死不活的拖著，不如痛下決心另謀出路，正好有新的工商資本入村開(kāi)發(fā)，于是全村一致決定刨樹(shù)復(fù)耕，價(jià)值上千萬(wàn)元的苗木被毀于一旦，實(shí)在讓人痛心不已。

3.某公司和村民曾發(fā)生矛盾、沖突。某公司正常經(jīng)營(yíng)時(shí)期，為保證金銀花的高品質(zhì)，要求村民人工除草，禁止用農(nóng)藥除草。但是部分作為雇工的村民，年齡均偏大，身體吃不消，而且素質(zhì)較低，偷偷在地里上施滅草劑，引發(fā)了某公司和村民的矛盾。某公司經(jīng)營(yíng)陷入困境后，部分村民為了爭(zhēng)取自身利益，強(qiáng)行搶占某公司的部分固定資產(chǎn)，在博山鎮(zhèn)朱西村某公司的辦公樓和金銀花茶烘干室被村民占據(jù)。大量的農(nóng)民失去的就業(yè)的崗位，閑賦在家，收入減少，有些村民無(wú)端生事，也給村集體的管理增加了難度。

三、某公司經(jīng)營(yíng)情況及前景

某農(nóng)業(yè)從2013年開(kāi)始走下坡路，2014年資金鏈斷裂，目前，某公司的主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)人去樓空，陷入經(jīng)營(yíng)困境。主要原因包括：

1.管理方式不科學(xué)，成本過(guò)高。某公司在流轉(zhuǎn)土地的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設(shè)置一個(gè)副總，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)，每個(gè)村的村支書(shū)命為片長(zhǎng)，村里的小組長(zhǎng)直接管理村民雇工。在這個(gè)管理鏈條上，村支書(shū)是重要節(jié)點(diǎn)，公司副總為了“拉攏”村支書(shū)，注入了一定規(guī)模的感情投資。小組長(zhǎng)和村民雇工沾親帶故，在管理上也存在障礙。管理人員、雇工隊(duì)伍龐大，再加上大量的行政管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)研發(fā)人員，每年的人工成本達(dá)到幾百萬(wàn)元。

2.融資渠道狹窄，資金鏈斷裂。最初，某公司依靠政府的推動(dòng)力量，有項(xiàng)目資金的支持，另外，某在農(nóng)行和交行申請(qǐng)了貸款，資金比較充裕。直到去年銀行貸款到期，還上貸款后，銀行拒絕繼續(xù)提供貸款，資金鏈斷裂。

3.市場(chǎng)萎靡不振，銷售價(jià)格一路下跌。非典時(shí)期，金銀花價(jià)格暴漲，非典過(guò)后，金銀花價(jià)格位于低位。到了2009年到2010年，在藥市牛市的推動(dòng)下，價(jià)格一路走高，同時(shí)當(dāng)年爆發(fā)了甲流疫情，需求大量增加，部分產(chǎn)區(qū)因前期干旱造成局部減產(chǎn)，金銀花迎來(lái)了鼎盛時(shí)期，干花單價(jià)最高達(dá)到了360元，創(chuàng)造了金銀花前所未有的歷史最高價(jià)格。在此背景下，某公司企業(yè)建立。

在高價(jià)刺激下，藥農(nóng)盲目擴(kuò)種，大量貨源涌入市場(chǎng)，價(jià)格出現(xiàn)回調(diào)。2011年，在逐年增加的產(chǎn)量和庫(kù)存的雙重壓力下，金銀花風(fēng)光不再，加上藥市熊市的沖擊，金銀花行情也開(kāi)始逐步下滑。在2012年價(jià)格一度跌至85元左右之間。雖然之后在下滑的過(guò)程中曾因流感、疫情等聲音使行情產(chǎn)生反彈，但終因缺乏實(shí)際需求拉動(dòng)，行情始終沒(méi)有太大起色，價(jià)格平穩(wěn)在100元左右的行情至今。某公司一斤干花的人工采摘成本是40元，再加上烘烤、流通，其成本能達(dá)到60-70元，2012年以來(lái)，某公司利潤(rùn)微薄。

長(zhǎng)期看，某公司東山再起的可能性較小。按合同規(guī)定，某公司不按時(shí)繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，就是違背合同規(guī)定，農(nóng)民有權(quán)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，給農(nóng)民造成的損失由某公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。淄博市土地流轉(zhuǎn)已有的制度有《淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法（試行）》以及《淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》，但是由于基層群眾法律意識(shí)尚待提高，需要各級(jí)政府、部門(mén)加大宣傳力度，并在實(shí)踐中細(xì)化章程，便于操作，提高執(zhí)行力度。

2.完善企業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。相關(guān)法規(guī)指出：對(duì)工商企業(yè)要“明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索建立分級(jí)備案、年度報(bào)告制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”實(shí)踐中要探索對(duì)受讓方“先交租金（給第三方），后種地”的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善或自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致受讓方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，實(shí)行退出機(jī)制切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，多策并舉逐步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3.保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的利益，包括諸多方面的內(nèi)容，其中最重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)考察、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇、流轉(zhuǎn)租金價(jià)格、合同期限確定，以及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、備案、登記和跟蹤管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，把流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)合同鑒定、備案登記中的作用，強(qiáng)化監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)傾向性的問(wèn)題。

4.改善金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)投資的周期長(zhǎng)、投資額大、收益回報(bào)慢等特點(diǎn)，成為尋求金融支持的障礙。改善金融服務(wù)，以金融產(chǎn)品和服務(wù)等渠道的創(chuàng)新為著力點(diǎn)，探索企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地面附著物等作抵押擔(dān)保，盡力破解農(nóng)業(yè)獲得金融支持難的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：商薇（1982-），女，漢族，山東淄博人，中共淄博市委黨校，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。