政府投資審計存在的問題及改進建議研究

摘要：不管是在健全國家政治體制的過程中，還是在完善國家經(jīng)濟管理的過程中，政府審計都占據(jù)非常重要的地位。投資行為是政府投資審計的對象。政府投資審計的主要內(nèi)容如下：審計概算的實際執(zhí)行情況；審計投資項目的實際管理情況；審計資金的來源情況等。當(dāng)前政府投資審計這項工作具有非常重要的作用，如：規(guī)范市場秩序、深化融資體制等。本文主要闡述了政府投資審計中存在的問題以及相關(guān)的改進措施。

關(guān)鍵詞：政府投資審計；問題；改進措施；

O 引言

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，我國審計機關(guān)既要對投資審計的目標進行調(diào)整，又要對投資審計的重點進行調(diào)整，確保審計工作的順利開展。當(dāng)政府在開展投資效益審計工作時，其要將資金、項目、財務(wù)收支與效益這四項審計結(jié)合起來，解決政府投資過程中的問題，促使政府的審計投資效益得以提高。

1

政府投資審計中存在的問題

公共工程的建設(shè)既有助于推動工業(yè)化的進程，又有助于推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。近幾年來，我國政府越來越重視社會公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，究其原因在于經(jīng)濟的快速發(fā)展推動著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是在公共工程建設(shè)過程中，仍然存在著一系列問題，具體的問題表現(xiàn)如下：

1.1 不科學(xué)的項目決策導(dǎo)致項目失敗

項目決策的科學(xué)與否會影響著工程項目是否能夠成功。如果項目決策是不科學(xué)的，即使是再科學(xué)的項目管理也是毫無用處的。在二十世紀八十年代，我國開始引進了投資可行性研究的方法，并且也成立投資咨詢機構(gòu)，中央投資審批機構(gòu)要求必須要出示可行性研究報告。可行性研究在項目投資決策中起著非常重要的作用。但是由于不健全的投資體制等多種原因，這就導(dǎo)致在實際建設(shè)中出現(xiàn)了較多的問題：第一，受到投資審批制的影響，可行性研究變得不切實際；第二，在以前往往是由國有企業(yè)來掌管這些投資項目，這種不清晰的產(chǎn)權(quán)會導(dǎo)致無人監(jiān)督可信性研究；第三，有一部分民營老板會依據(jù)多年積累的工作經(jīng)驗來判定項目決策是否具有可行性；第四，投資咨詢機構(gòu)與審計機關(guān)有著一些交集，因此他們在工作會睜一只眼閉一只眼。近幾年來，不科學(xué)的項目決策影響項目低效的情況時有發(fā)生。

1.2 不健全的風(fēng)險約束機制會導(dǎo)致超前投資

當(dāng)前，投資行為的主體仍然是政府行為，再加上政府沒有有效的監(jiān)督投資主體，因此一些問題經(jīng)常會涌現(xiàn)出來。在現(xiàn)行的體制下，政府是公共項目的投資者，由于政府沒有明確責(zé)任的主體，因此它們的責(zé)任意識是非常淡薄的。有一些政府投資控制專家曾這樣說過：“大部分民營項目在建設(shè)過程中會花費自己的資金，所以他們會合理的分配資金，充分發(fā)揮每一筆資金的作用?！钡钦椖繀s不是這樣的，由于政府項目在建設(shè)過程中花費的是公款，因此有一部分責(zé)任人根本就沒有精打細算，從而導(dǎo)致建設(shè)資金遠遠高于預(yù)算資金。

1.3 不完善的項目建設(shè)管理，不健全的內(nèi)部控制制度

由于不完善的項目建設(shè)管理以及不健全的內(nèi)部控制制度，這就導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問題沒有得到解決。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響下，會導(dǎo)致條塊分割，最終還會影響到資源的配置問題。如果缺乏合理的約束機制，那么項目決策者是不需要承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任。

2 改進政府投資審計中存在的問題的措施

近幾年來，政府開始將投資的重點放在公共投資領(lǐng)域中的非競爭性項目上。為了能夠與此保持一致，這就要實時調(diào)整政府投資審計，還要不斷完善政府投資審計。

2.1 重新定位政府投資審計工作

自從進入21世紀以后，投資審計工作已經(jīng)面臨著新的發(fā)展機遇。為了能夠?qū)⒄顿Y審計工作完善起來，這就要準確定位審計機關(guān)投資審計。當(dāng)前，人們對投資審計作用的認識并不一致。第一，在定位政府投資審計工作時，要充分考慮到國家的經(jīng)濟政策。在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，投資起著重要的作用?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟政策要向著積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策的方向發(fā)展。第二，在定位政府投資審計工作時，要充分考慮到體制改革的方向。在構(gòu)建公共財政體制的時候，要轉(zhuǎn)變財政性建設(shè)資金的使用范圍。當(dāng)改革完投資主體、融資主體之后，此時要改變投資方式以及融資方式。在此背景下，要明確投資審計的重點，還要不斷創(chuàng)新審計模式。第三，在定位政府投資審計工作時，要充分考慮到社會的客觀需求。在投資領(lǐng)域中經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，如：嚴重的浪費現(xiàn)象、較為混亂的市場秩序、較差的投資效益以及較低的投資效率等。社會各界越來越開始關(guān)注這些問題，他們要求投資審計既要具備觀察問題的能力，還要具備分析問題的能力。審計部門要從長遠的角度、眼前的角度來分析項目投資是否具有科學(xué)性、是否具有合理性。同時還要加大投資審計力度，不斷提高審計的層次。在政府投資中，公共工程是一個核心內(nèi)容。因此要將公共工程確定為投資審計的重點內(nèi)容。

2.2 合理的優(yōu)化投資體制改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府不僅擔(dān)負著管理經(jīng)濟和社會的重任，還擔(dān)負著管理投資的重任。所以要構(gòu)建有效的政府投資體制，不斷規(guī)范政府投資行為，促使投資決策的科學(xué)化水平得以提高。首先，確定政府投資的范圍。通過明確政府投資范圍，可以充分發(fā)揮市場在政府投資中的作用。其次，不斷完善政府投資項目決策的程序。具體要實行以下三項制度：第一項制度，咨詢評估論證制度；第二項制度，專家評議制度；第三項制度，投資項目公示制度。再次，不斷健全政府投資資金管理。在投資之前，要編制與實際情況相符合的投資計劃，還要確定資金使用方案。通常情況下，依據(jù)資金的來源、項目的具體性質(zhì)以及宏觀調(diào)控的需求，可以采取多種多樣的投入方式，如：投資補助、直接投資等。此外，要根據(jù)資金的類型來確定不同的管理，從而可以合理使用每一筆資金。最后，簡化政府投資項目的審批環(huán)節(jié)。如果審批環(huán)節(jié)過于繁瑣會耽誤投資進度的，因此要剔除一些不必要的環(huán)節(jié)，加快審批的速度。

3 總結(jié)

在新的發(fā)展形勢下，我國政府要改變工作模式，真正完成由傳統(tǒng)審計轉(zhuǎn)向現(xiàn)代審計。自從我國加入世界貿(mào)易組織之后，我國政府的執(zhí)政理念開始發(fā)生了變化，這些理念的變化為政府審計的變革提供了理論依據(jù)。當(dāng)前在政府投資審計過程中存在著一些問題，因此政府要采取有效的措施來解決這些問題。