積極探索勇實(shí)踐 開創(chuàng)“節(jié)集”新局面

左權(quán)縣位于山西省東南部、太行山主脈西側(cè)。全縣轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個(gè)城區(qū)管委會，207個(gè)行政村、8個(gè)居委會，共16萬人。全縣總面積2028平方公里（折合304萬畝），其中耕地面積25萬畝。左權(quán)不僅是革命老區(qū)，也是資源富區(qū)、文化名區(qū)、旅游景區(qū)、山西“邊區(qū)”、發(fā)展新區(qū)。左權(quán)是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，基礎(chǔ)差、底子薄，但左權(quán)人民不甘落后、不甘貧窮。在全縣上下共同努力下，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新氣象，近年來更連續(xù)獲得多項(xiàng)國家級榮譽(yù)，如全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”、全國雙擁模范縣、全國林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國農(nóng)田水利建設(shè)百強(qiáng)縣、全國信訪工作百強(qiáng)縣等。

自國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，左權(quán)縣按照國家、省、市的安排部署，立足區(qū)域?qū)嶋H，講求創(chuàng)建實(shí)效，積極探索、勇于實(shí)踐，推動創(chuàng)建活動扎實(shí)、有序開展，取得了一定成效。

在創(chuàng)建活動中，左權(quán)縣委、縣政府高度重視，成立了由縣長任組長、有關(guān)部門一把手為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了《左權(quán)縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，堅(jiān)持各層次、全方位、立體式宣傳，形成全社會共同關(guān)注、共同支持、共同創(chuàng)建的良好氛圍。

強(qiáng)化宣傳科學(xué)規(guī)劃

左權(quán)縣以“節(jié)約集約”為總綱，強(qiáng)化宣傳，充分利用“4·22地球日”“6·25全國土地日”“12·4法制宣傳日”、國土部門創(chuàng)辦的《左權(quán)國土》報(bào)刊、電視媒體等宣傳平臺，大力開展國土資源節(jié)約集約利用政策法規(guī)宣傳，在全社會形成敬畏法律、保護(hù)耕地、科學(xué)用地的良好氛圍，使節(jié)約意識深入人心，化為自覺行動，為開展國土資源節(jié)約集約利用模范縣創(chuàng)建活動奠定輿論基礎(chǔ)。

同時(shí)，左權(quán)縣編制科學(xué)的土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，促進(jìn)全縣土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，充分發(fā)揮了土地利用的龍頭引導(dǎo)作用。

左權(quán)縣結(jié)合土地集約利用評價(jià)與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃安排，把資源集約利用度作為供地依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地，提高投資強(qiáng)度，確保土地高效利用；以“一清查、兩規(guī)范”為目標(biāo)，全力開展了批而未供及閑置和低效利用土地清查、處置工作，全面規(guī)范莊園經(jīng)濟(jì)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理；加強(qiáng)土地市場管理，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓“招拍掛”制度，更新并公布實(shí)施了基準(zhǔn)地價(jià)，規(guī)范了土地交易市場秩序。

多措并舉節(jié)約集約

在鼓勵(lì)用地單位合理利用土地的基礎(chǔ)上，左權(quán)縣通過方法創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用“兩項(xiàng)改革”和土地利用總體規(guī)劃修改。“兩項(xiàng)改革”共爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)1900余畝，土地利用總體規(guī)劃修改為太行電廠、山煤物流、汽貿(mào)城等36個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)用地1550余畝，項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平全面提升。

此外，左權(quán)縣始終把耕地保護(hù)放在首位，多措并舉，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了耕地總量不減少，基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。一是責(zé)任落實(shí)守住紅線。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把耕地保護(hù)納入黨委政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門“一把手”工程，先后出臺了《左權(quán)縣關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見》等一系列耕地保護(hù)的政策性文件，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)措施。二是加快土地整理造地。起草出臺了《鼓勵(lì)土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與耕地開發(fā)的實(shí)施意見》，加快了耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)程。三是嚴(yán)查重處保護(hù)土地。加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)，配齊了手持GPS、手提電腦等執(zhí)法工具，建立了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處的執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行了“分區(qū)包片、責(zé)任到人”，把違法占地行為消除在萌芽狀態(tài)；出臺了國土、公安、監(jiān)察、法院、檢察院等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法力度；集中開展了“雙打”專項(xiàng)行動，共拆除違法占地建筑40處、15249m2，并將典型案件進(jìn)行公開。

左權(quán)縣始終堅(jiān)持在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推行礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。一是資源整合加快礦山規(guī)?；?jīng)營步伐；二是抓綜合利用，提升資源節(jié)約集約利用水平；三是抓執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)礦業(yè)開發(fā)良好秩序。近年來，全縣通過礦山企業(yè)年度檢查、動態(tài)儲量監(jiān)督管理等多種措施加強(qiáng)礦山企業(yè)的“三率”考核，尤其是煤礦企業(yè)兼并重組和非煤礦山企業(yè)資源整合后，全縣礦山企業(yè)資源開發(fā)利用水平顯著提升。建立了礦山開采縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級巡查、五部門聯(lián)席會議制度礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等各項(xiàng)工作制度，通過日常巡查、動態(tài)監(jiān)管、督查突查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對各類礦業(yè)開采行為執(zhí)法監(jiān)管。

健全機(jī)制“六權(quán)治本”

左權(quán)縣不斷深化制度創(chuàng)新，節(jié)約集約資源的長效機(jī)制初步形成。制定出臺了《關(guān)于開展構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》《左權(quán)縣打擊非法采礦五部門聯(lián)席會議制度》《左權(quán)縣打擊非法采礦五部門聯(lián)合執(zhí)法制度》，明確了各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)了各單位之間的協(xié)作意識，形成了國土資源“大家管、大家用”的局面。完善出臺了工作考核與獎懲辦法，明確了考核內(nèi)容和要求，形成了獎優(yōu)懲劣的激勵(lì)機(jī)制。

今年，左權(quán)縣開展了“六權(quán)治本”工作，縣國土局作為首批試點(diǎn)單位先行先試，并推行了流程再造規(guī)范化、權(quán)力運(yùn)行信息化和目標(biāo)管理精細(xì)化，依法清理行政權(quán)力106項(xiàng)，建立完善各類制度31個(gè)，創(chuàng)建了“國土權(quán)力陽光信息管理系統(tǒng)”，開發(fā)了手機(jī)APP移動終端服務(wù)，使所有權(quán)力運(yùn)行化繁為簡，為國土資源節(jié)約集約利用提供了新的實(shí)現(xiàn)手段。

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，左權(quán)縣將繼續(xù)優(yōu)化合理利用資源，建立健全長效機(jī)制，守建耕地紅線，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，不斷加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。