國(guó)稅地稅改革方案獲批

10月13日，備受關(guān)注的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（下稱《方案》）獲得中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)。

根據(jù)新華社披露的內(nèi)容，《方案》將深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問(wèn)題。

國(guó)家稅務(wù)總局刊文指出，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，是在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。

這意味著國(guó)稅、地稅仍將堅(jiān)持分設(shè)，擊破了業(yè)界關(guān)于國(guó)地稅可能合并的猜想。

我國(guó)的分稅制起源于1994年，在1994年之前，稅收政策類似于包干制，地方政府在繳納一定稅收至中央后，其余稅收全部歸于自己。長(zhǎng)此以往，造成了國(guó)家層面財(cái)政稅收不足，彼時(shí)為了解決中央財(cái)政收入不足問(wèn)題，實(shí)行分稅制，依據(jù)稅種，將稅務(wù)分為國(guó)家稅、地方稅和國(guó)地共享稅。

分稅制改革極大地促進(jìn)了中央財(cái)政收入，為中央統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

但另一方面，也有業(yè)界認(rèn)為，分稅制造成了地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配的問(wèn)題。地方政府為了解決財(cái)政支出不足的問(wèn)題，開(kāi)始從別的渠道找錢，一是依靠大量賣地增加財(cái)政收入，二是通過(guò)大量銀行貸款，由此推高了房?jī)r(jià)，形成了某些地方政府的土地依賴癥，同時(shí)大量銀行貸款形成了地方政府的沉重債務(wù)。

除此之外，因分稅制形成了中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)稅、共享稅和地方稅的征收。

業(yè)界一直有國(guó)地稅合并的討論。2012年開(kāi)始的“營(yíng)改增”，使得這樣的討論更加熱烈。

“營(yíng)改增”將地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收，“營(yíng)改增”涉及行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅不復(fù)存在，征管任務(wù)轉(zhuǎn)移到國(guó)稅部門，國(guó)稅部門任務(wù)加重。

實(shí)踐中，國(guó)稅地稅征管體制反映最大的問(wèn)題，就是職責(zé)交叉，國(guó)稅地稅會(huì)產(chǎn)生稅源競(jìng)爭(zhēng)，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。而且兩者之間信息溝通不暢，也推高了征稅成本。

事實(shí)上，分稅制存在的問(wèn)題，中央也注意到并一直在探索合適的途徑來(lái)解決。由于這一制度已經(jīng)施行超過(guò)20年，簡(jiǎn)單將兩個(gè)國(guó)地稅部門合并無(wú)法根治原有問(wèn)題。

顯然，分稅制有其自身重大意義，學(xué)者認(rèn)為，憑借分稅制正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，可以革除按照企業(yè)行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入的舊體制癥結(jié)，將企業(yè)置于不分大小、不論行政級(jí)別、依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，打造中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，分稅制跳出了包干制下中央、地方“討價(jià)還價(jià)”的“體制周期”，在中央與地方、政府各層級(jí)間形成穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)力分配關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)提出：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！?/p>

在10月13日通過(guò)的《方案》中，除了明確國(guó)稅、地稅分設(shè)以外，還針對(duì)現(xiàn)行制度下存在的突出問(wèn)題做出頂層部署。

深改組會(huì)議指出，要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，調(diào)整國(guó)地稅征管職能，在“營(yíng)改增”之后就顯得很必要。國(guó)地稅職能劃分不清，在企業(yè)所得稅的征管上弊端也比較明顯，國(guó)稅地稅共同征管企業(yè)稅，因?yàn)槁氊?zé)不清，現(xiàn)實(shí)中有爭(zhēng)搶稅源的現(xiàn)象。

在現(xiàn)實(shí)中，存在稅源競(jìng)爭(zhēng)以及信息共享不暢，給群眾辦稅帶來(lái)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。因此，深改組會(huì)議要求，推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

國(guó)稅總局表示，要對(duì)現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。

由此，未來(lái)國(guó)稅與地稅之間將不合并，轉(zhuǎn)而更加合作。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，已有地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)據(jù)此完善國(guó)稅與地稅的合作機(jī)制。

可以預(yù)見(jiàn)，《方案》印發(fā)之后，仍有許多具體細(xì)節(jié)需要實(shí)施落地，如如何建立健全地方稅費(fèi)收入體系，幫助地方政府?dāng)[脫土地依賴和銀行貸款等。

（本刊記者李勇）