專車“合法”落地需要多少時間

大約一年前，任志強在微博上炮轟北京國土資源部門，原因是他“出差在外，無法將身份證原件留在公司用于申報參加北京市國土部門舉辦的土地公開投標申報。就請公證處公證了身份證復(fù)印件用于申報”。但最后卻被告知：北京市國土部門不承認公證后的身份證，并拒絕公司報名參加投標。為此，任志強感嘆：“每年公司參與土地投標數(shù)十次，身份證明每次都在國土部門備案。國土部門居然無法從歷史資料中核對我的有效身份和公司的法人代表地位？這樣落后的計算機運用和管理能力，又如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求？”

任志強的感慨道出了企業(yè)在面對政府主管部門各種不合理規(guī)定時的無奈。今天之所以舊事重提，并不只是為任志強抱不平，而是因為10月11日交通運輸部頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿），意見稿對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺申請的規(guī)定，讓我想到了任志強的遭遇。

為什么會有這樣聯(lián)想？我們先來看看第六條的規(guī)定：“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請……”按照這個規(guī)定，如果像滴滴這樣的專車公司要在全國范圍內(nèi)開展營業(yè)，就必須向“設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請”，同時還要提交“投資人、負責人身份、資信證明及其復(fù)印件”和“企業(yè)法人資格證明、稅務(wù)登記證件”。而這對滴滴這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司來說，幾乎是一個不可能完成的任務(wù)。

據(jù)滴滴所提供的數(shù)據(jù)，截至2015年9月底，滴滴已在全國150多個城市開通了專車服務(wù)。未來這個規(guī)模還將繼續(xù)擴大。如果要按照意見稿，它要在這些城市“合法”運營，就必須在這些城市設(shè)立分支機構(gòu)或者子公司向當?shù)氐缆愤\輸主管部門遞交申請。向這么多城市遞交申請，多長時間才能完成？

根據(jù)第六條的規(guī)定，如果要申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，必須先在營業(yè)地成立分公司或者子公司，但無論是分公司或者子公司，都是需要到公司登記機關(guān)申請登記。假設(shè)是成立分公司，按照《公司登記管理條例》第四十七條的規(guī)定，公司設(shè)立分公司的，必須是在公司決定作出之日起30日內(nèi)向分公司所在地的公司登記機關(guān)申請登記，同時必須向公司登記機關(guān)提交一系列文件。

如果一切順利，按照第五十四條規(guī)定，“公司登記機關(guān)作出準予公司名稱預(yù)先核準決定的，應(yīng)當出具《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》；作出準予公司設(shè)立登記決定的，應(yīng)當出具《準予設(shè)立登記通知書》，告知申請人自決定之日起10日內(nèi)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；作出準予公司變更登記決定的，應(yīng)當出具《準予變更登記通知書》，告知申請人自決定之日起10日內(nèi)，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照；作出準予公司注銷登記決定的，應(yīng)當出具《準予注銷登記通知書》，收繳營業(yè)執(zhí)照。”這意味著分公司最快可以在10天內(nèi)獲得營業(yè)執(zhí)照。

獲得營業(yè)執(zhí)照只是第一步，接下來要向各地交通運輸主管部門遞交申請經(jīng)營許可證。按照第六條規(guī)定，“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請……”同時第七條還規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)商同級通信、網(wǎng)信等部門對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請進行審核，并自受理之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定?！?/p>

換句話說，如果一切順利，要在一個城市“合法”營業(yè)，從分公司營業(yè)執(zhí)照開始到獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證，順利的話得40天左右，同時這還不包括辦理各種稅務(wù)登記證書等事宜。

但像滴滴這樣的公司不可能只在一個城市營業(yè)，到目前為止在全國幾百個城市開設(shè)了服務(wù)，而且這些城市不可能同時申請。因為“投資人、負責人身份、資信證明”無法同時在幾個城市同時出現(xiàn)，因此必須要等一個城市結(jié)束后才開始另一個城市的申請。

以滴滴為例，目前開通專車服務(wù)的城市有150余個，如果以分公司的方式向當?shù)剡\輸主管部門申請許可，假設(shè)“投資人、負責人身份和資信證明”的原件到達每個城市需要2天時間，那么就需要至少300個工作日才能完成登記工作，而每年的工作日只有250天。

同時會遇到的一個尷尬局面是，當“投資人、負責人身份”遞交到各地交通運輸主管部門時，在飛機和火車均需要實名驗證的當下，這些公司的負責人估計無法出差，只能待在辦公室里了。僅僅因為要向各地申請經(jīng)營許可證，這些公司的負責人就無法出差做其他事，否則他們可能就會遇到任志強式難題。這實在是有意思。

毫無疑問，交通運輸部出臺專車的管理辦法，是想讓這個市場更加規(guī)范。但看看專車在各地落地就需要耗費這么多時間，我忍不住吸一口氣：這就是起草說明中的“堅持鼓勵創(chuàng)新”？