對(duì)華日元貸款落幕

2007年12月1日，日中兩國(guó)政府對(duì)最后的日元貸款的463億日元，進(jìn)行了政府間公文交換，最后一筆對(duì)華新的日元貸款宣告結(jié)束。

原本日本的對(duì)華ODA（政府開(kāi)發(fā)援助），是以彌補(bǔ)中國(guó)方面開(kāi)發(fā)資金不足和外匯不足、支援改革開(kāi)放、促進(jìn)日中經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展和中國(guó)的穩(wěn)定為目的而開(kāi)始的。以日元貸款為中心的對(duì)華ODA在一定程度為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)，但進(jìn)入21世紀(jì)，這些當(dāng)初的政策目標(biāo)已經(jīng)大致實(shí)現(xiàn)，再繼續(xù)提供下去已經(jīng)意義不大。

與此同時(shí)，從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始到21世紀(jì)初期，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的惡化和“中國(guó)威脅論”等背景下，日本國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)華ODA的批判也日漸顯著。這些批判的典型觀點(diǎn)包括：日本負(fù)擔(dān)著巨額的財(cái)政赤字，已經(jīng)不具備支撐對(duì)華ODA那樣的巨額支援的財(cái)政余地;中國(guó)正在擴(kuò)充軍事力量，這與《ODA大綱》中的“充分注意軍事支出等動(dòng)向”的原則有抵觸的可能;中國(guó)方面并未對(duì)日本的對(duì)華ODA表示感謝;中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，已經(jīng)沒(méi)有援助的必要;中國(guó)一邊接受日本的援助，一邊援助其他的國(guó)家。

在這種背景下，日本政府首先于2001年10月制定了《對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃》，開(kāi)始了對(duì)華ODA的重新調(diào)整，提出了“不以從前的提供金額為前提，而是考慮我國(guó)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況，向以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)課題為中心的項(xiàng)目集中實(shí)施”的方針。

據(jù)此方針，對(duì)華日元貸款在2000年度達(dá)到2144億日元的高峰，從2001年度到2003年度僅僅三年間就縮減到一半以下。另外，其對(duì)象項(xiàng)目也從社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向環(huán)境對(duì)策、內(nèi)陸地區(qū)的扶貧、社會(huì)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、制度制定和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

在中國(guó)方面，過(guò)去外交部、財(cái)政部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)改委）等相關(guān)機(jī)構(gòu)都很歡迎日本的日元貸款，但是隨著中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日本政府對(duì)華ODA的調(diào)整，中國(guó)近年來(lái)對(duì)日本的對(duì)華ODA日元貸款政策變得冷淡。

盡管日元貸款的必要性和重要性在下降，但并非意味著中國(guó)政府認(rèn)為它完全沒(méi)有必要。中國(guó)，特別是為了縮小地域間差距，需要進(jìn)行內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，推進(jìn)城市化，仍然有龐大的資金需要。作為其中的一個(gè)財(cái)源，日元貸款的必要性絕對(duì)沒(méi)有完全喪失。

針對(duì)20世紀(jì)90年代末日本開(kāi)始出現(xiàn)的關(guān)于對(duì)華ODA的批判，中國(guó)方面進(jìn)行了反駁，而且也能聽(tīng)到繼續(xù)實(shí)施對(duì)華日元貸款是正當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)：ODA雖然不是代替戰(zhàn)后賠償，但不應(yīng)該忘記中國(guó)放棄索賠的情意;ODA是互惠互利，相互作用的，日本的對(duì)華ODA給在華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日本企業(yè)和整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了好處;關(guān)于對(duì)日本ODA的謝意已經(jīng)在1998年的《日中聯(lián)合宣言》等文件中反復(fù)表明了;中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然很快，但是內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村等需要援助的地區(qū)現(xiàn)在仍然很多;中國(guó)即便是在20世紀(jì)80年代以后急劇的日元升值導(dǎo)致日元貸款債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重的時(shí)期，也沒(méi)有一次拖延過(guò)還款時(shí)間。

日本政府于2005年3月向中國(guó)傳達(dá)了終止對(duì)華日元貸款的新貸款。以當(dāng)年11月發(fā)表的《參議院ODA調(diào)查派遣報(bào)告》中提議廢止對(duì)華日元貸款為契機(jī)，國(guó)內(nèi)的批判聲音空前高漲，因此對(duì)華日元貸款在2004年夏季之后產(chǎn)生變化。

這些事件前后，2004年9月就任的町村信孝外相在公共場(chǎng)合不斷言及終止對(duì)華ODA，影響也很大。町村外相在就任不久的10月3日，在日比谷公共會(huì)堂舉辦的ODA對(duì)華會(huì)上表示，“不論怎樣，中國(guó)的日本ODA畢業(yè)的日子總會(huì)到來(lái)。”這次雖然沒(méi)有明示具體時(shí)期，卻是日本政府高官首次在公共場(chǎng)合言及終止對(duì)華ODA。2004年11月，小泉首相也在公共場(chǎng)合提及了對(duì)華ODA終止。

此時(shí)，中國(guó)政府重視的是不讓日元貸款問(wèn)題導(dǎo)致日中關(guān)系整體惡化，要善始善終。但是，援助方的日本政府要終止對(duì)華日元貸款的新貸款，一旦遭到中國(guó)的拒絕，也只能給日中之間留下隔閡。最終的結(jié)果是，中國(guó)政府回避了可能導(dǎo)致與日本關(guān)系進(jìn)一步惡化的針?shù)h相對(duì)的立場(chǎng)，接受了日本政府的要求。

雖說(shuō)日元貸款和一般無(wú)償資金合作的大規(guī)模資金合作停止了，但并不意味著日中政府間經(jīng)濟(jì)合作的全部結(jié)束?！安莞?、人的安全保障無(wú)償援助”和“人才培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”等部分小規(guī)模的無(wú)償資金合作和技術(shù)合作，即使在2012年，日本也仍然向中國(guó)繼續(xù)提供，在環(huán)境保護(hù)、內(nèi)陸地區(qū)的扶貧和社會(huì)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)和制度制定等領(lǐng)域仍在合作。

《日中關(guān)系40年史：經(jīng)濟(jì)卷》，（日）服部健治等主編，步平等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年7月。本文摘自該書(shū)第五部分第七章，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加