化工安全：另一種“德國(guó)制造”

化學(xué)工業(yè)上接煉化產(chǎn)業(yè)，下接藥品、電子、通訊等諸多產(chǎn)業(yè)……連最風(fēng)行的智能手機(jī)，其攝像頭和太陽(yáng)能光伏板，也少不了染料涂層。換言之，現(xiàn)代社會(huì)，人類(lèi)根本離不開(kāi)化工產(chǎn)業(yè)。

第一次工業(yè)革命至今，化工事故屢有發(fā)生，并對(duì)生命和環(huán)境造成傷害。但這一切并非無(wú)法避免，化工與公民、環(huán)境之間，絕非是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系。在公民監(jiān)督下，通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)、不斷提升的技術(shù)手段，以及完善的企業(yè)管理制度，可以把化工事故的可能性和事故的危害性降至最低。

從經(jīng)驗(yàn)到制度

當(dāng)越來(lái)越多的蒸汽機(jī)投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢(mèng)魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)界對(duì)安全生產(chǎn)隱患再也無(wú)法容忍。

次年，曼海姆的有識(shí)之士創(chuàng)立了一個(gè)私人公司——技術(shù)調(diào)查委員會(huì)（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對(duì)工廠的生產(chǎn)安全進(jìn)行研究，并不斷積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，從而制定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

此時(shí)，德國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)也迅速地認(rèn)識(shí)到，如果它們更加積極地投身于安全評(píng)估，那么就可以讓生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)變得可控，工廠也就可以成為它們穩(wěn)定的客戶群。

受這種自發(fā)的、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，在過(guò)去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全調(diào)查以及保險(xiǎn)條款，便逐漸構(gòu)成了工業(yè)的生態(tài)體系。然而，早年間，這些只是一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的規(guī)約機(jī)制，并未上升到國(guó)家的法律制度層面。

1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件和1952年倫敦?zé)熿F事件后，公眾開(kāi)始意識(shí)到，化工產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)公共健康和公共安全造成危害隱患。

隨后，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律亦相繼誕生，特別是對(duì)于有毒化工產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，提出了審核標(biāo)準(zhǔn)。

西德在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關(guān)法律，并在隨后不斷修改完善。法案對(duì)于可能發(fā)生事故、可能造成環(huán)境危害以及其他災(zāi)難的工業(yè)裝置，提出建設(shè)、質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管要求;并針對(duì)不同類(lèi)型的工廠，作出了區(qū)別化的管理規(guī)范。

“這些法案，奠定了德國(guó)環(huán)境責(zé)任制度?！?歐華律師事務(wù)所德國(guó)合伙人、訴訟和規(guī)制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)：“當(dāng)發(fā)生事故后，企業(yè)要在法庭上提供證據(jù)，證明自己的安全管理制度、員工培訓(xùn)與管理以及操作流程，均符合規(guī)范?！?/p>

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的解釋?zhuān)摲ò缸钪饕脑瓌t在于“與時(shí)俱進(jìn)”，即工廠管理者需要使用先進(jìn)的安全工程設(shè)備、安全管理體系以及事故預(yù)防計(jì)劃。

與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環(huán)境公民運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展起來(lái)。由此，產(chǎn)業(yè)、立法與公民社會(huì)之間，開(kāi)始形成一個(gè)微妙的政治張力，不斷推動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提高。

“1976年意大利塞維索化學(xué)污染事故，讓這股張力成為壓倒性的政治力量?！钡聡?guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署（Germany Trade and Invest）的化工產(chǎn)業(yè)高級(jí)經(jīng)理布克博士（Dr. Thorsten Bug）告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

彼時(shí)，在塞維索一家生產(chǎn)除草劑中間品的化工廠里，加堿水解反應(yīng)釜因反應(yīng)放熱失控，發(fā)生了爆炸。生產(chǎn)中所產(chǎn)生的劇毒化學(xué)品二英，隨著爆炸物在空氣中飄散，造成嚴(yán)重污染和人畜中毒，工廠周邊8.5公頃范圍內(nèi)的居民被迫搬遷。

在政治壓力下，歐洲委員會(huì)于1982年出臺(tái)了《塞維索準(zhǔn)則》。同時(shí)，綠黨作為一股強(qiáng)勁的政治力量，于1983年進(jìn)入德國(guó)議會(huì)。1996年，歐洲委員會(huì)又出臺(tái)了更為嚴(yán)格的《塞維索II準(zhǔn)則》——這項(xiàng)準(zhǔn)則在歐洲委員會(huì)各成員國(guó)，落地成了法律;在德國(guó)，則主要落實(shí)為《危險(xiǎn)事故規(guī)范》。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，今年5月31日，更新的《塞維索III準(zhǔn)則》將以法律形式在德國(guó)頒布。

相比基于案例法的美國(guó)環(huán)境責(zé)任制度，德國(guó)環(huán)境責(zé)任制度相對(duì)較為溫和，以求得產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的平衡發(fā)展。“現(xiàn)在德國(guó)民眾關(guān)注的重點(diǎn)在于，政府對(duì)于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，是否進(jìn)行了有效的檢查?！?吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）稱。

目前，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局下屬的事故報(bào)告與評(píng)估中心（ZEMA），對(duì)德國(guó)的化工事故進(jìn)行系統(tǒng)性整理，并將每年的研究報(bào)告向公眾開(kāi)放，并以此作為化工技術(shù)與管理規(guī)范提高的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

為了自己的名譽(yù)

每次見(jiàn)到新客戶和拜訪者時(shí)，薩克森—安哈爾特州Organica精細(xì)化學(xué)公司的總裁舒爾茨博士（Dr. Bodo Schulze），總要先掏出三張證書(shū)：ISO9001管理認(rèn)證。德國(guó)化工學(xué)會(huì)頒發(fā)的“責(zé)任關(guān)懷”倡議（Responsible Care）認(rèn)證，以及食品與藥監(jiān)局的證書(shū)。

這家曾隸屬于德國(guó)影像巨頭愛(ài)克發(fā)集團(tuán)（Agfa）的化學(xué)公司，在兩德統(tǒng)一后的私有化改革中，獨(dú)立了出來(lái)?，F(xiàn)在，它為全球醫(yī)藥、電子、影像等下游產(chǎn)業(yè)提供中間品?！坝辛诉@些認(rèn)證，我才好購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)保險(xiǎn)和產(chǎn)品保險(xiǎn)。如果沒(méi)有認(rèn)證和保險(xiǎn)，我的客戶就不敢從我這里進(jìn)行采購(gòu)?！?舒爾茨稱。

2012年，德國(guó)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1840億歐元營(yíng)業(yè)收入，在GDP中的產(chǎn)業(yè)占比，僅次于汽車(chē)和機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)，排名德國(guó)第三。由于產(chǎn)業(yè)特殊性，德國(guó)82%的化工產(chǎn)品為中間品，最終又運(yùn)用在了其他產(chǎn)業(yè)。因此，德國(guó)頒布了嚴(yán)格的環(huán)境法案后，其執(zhí)行可以通過(guò)緊密咬合的產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟(jì)手段控制化產(chǎn)的生產(chǎn)與產(chǎn)品。

在中國(guó)，雖然體制建設(shè)已較為成熟，但在實(shí)踐中，環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行往往依賴于企業(yè)自身的自覺(jué)性。歐華律師事務(wù)所中國(guó)合伙人、能源部主管董鐵英律師告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“中國(guó)一些大型國(guó)企，例如三大國(guó)有石油公司，在其改制前即承擔(dān)部分專(zhuān)業(yè)監(jiān)管職能;在改制之后，仍然依賴其自身的內(nèi)部規(guī)定，來(lái)維護(hù)環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。”

與中國(guó)相比，德國(guó)化工領(lǐng)域的專(zhuān)家，并非完全集中在化工企業(yè)，而是廣泛分布在保險(xiǎn)等工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。保險(xiǎn)等行業(yè)都有自己獨(dú)立的化工專(zhuān)家，他們根據(jù)每年的化工事故分析，調(diào)整對(duì)于企業(yè)的安全規(guī)范與審計(jì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全指導(dǎo)。

一些行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，以及具體的保險(xiǎn)險(xiǎn)種選擇，并非由聯(lián)邦政府強(qiáng)制?！半S著公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，它們的名譽(yù)每況愈下。為了恢復(fù)名譽(yù)，它們建立了比政府法規(guī)更高的標(biāo)準(zhǔn)體系?！?歐華律師事務(wù)所高級(jí)法律顧問(wèn)施泰特博士（Dr. Thilo Streit）稱。

伴隨著材料技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)、傳感器以及自動(dòng)化設(shè)備的采用，化工設(shè)備的技術(shù)可靠性也在不斷提高。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，德國(guó)化工企業(yè)越來(lái)越多地采取以Hazop（Hazard and Operability Analysis，危險(xiǎn)與可操作性分析）為代表的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。

德國(guó)化工協(xié)會(huì)為此提出了“責(zé)任關(guān)懷”工業(yè)倡議?；ぞ揞^巴斯夫（BASF）也提出口號(hào)——“工業(yè)倡議超越合規(guī)。”化工企業(yè)敢于采納高于法律標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，是另一種“德國(guó)制造”。

目前，在企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)能力建設(shè)中，巴斯夫鎖定了七大領(lǐng)域：化學(xué)品與反應(yīng)、流程設(shè)計(jì)、設(shè)備選址、裝置與材料、流程控制、保護(hù)裝置以及安全措施。

德國(guó)石油工程師協(xié)會(huì)則針對(duì)可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設(shè)備故障、實(shí)際設(shè)備與設(shè)計(jì)失準(zhǔn)等三種不同可能性，分別設(shè)計(jì)了管理與預(yù)防規(guī)范，以及事故發(fā)生后的操作手冊(cè)，試圖將災(zāi)難可能性降到最低。

中國(guó)2006年-2011年間，化學(xué)工業(yè)年增長(zhǎng)率為15.1%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛與綜合能力建設(shè)相對(duì)滯后的鴻溝下，市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制發(fā)展遲緩，環(huán)境與安全生產(chǎn)的法律法規(guī)亦難以徹底貫徹執(zhí)行。隨著中國(guó)民眾環(huán)境意識(shí)不斷提升，化工產(chǎn)業(yè)與公眾之間逐漸進(jìn)入一個(gè)二元對(duì)立的尷尬境地。

一些德國(guó)企業(yè)界人士認(rèn)為，化工安全生產(chǎn)需要依托一個(gè)全社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發(fā)投入、人才的教育與培訓(xùn)，以及企業(yè)自身的能力建設(shè)?！捌髽I(yè)社會(huì)責(zé)任”，并非化工企業(yè)的負(fù)擔(dān)或仁慈，而是重拾名譽(yù)的必需。