漳州PX爆炸再檢討

4月6日晚7點(diǎn)，位于福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的PX項(xiàng)目發(fā)生爆炸，至今余音不絕。這已是兩年內(nèi)漳州PX項(xiàng)目的第二次爆炸事故，上次是2013年7月30日。

漳州PX項(xiàng)目由臺(tái)資企業(yè)翔鷺集團(tuán)旗下的騰龍芳烴（廈門）有限公司投資建設(shè)，總投資137.8億元人民幣、年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯（p-xylene，俗稱PX）。根據(jù)2010年古雷PX項(xiàng)目的環(huán)評(píng)資料，有超過(guò)95%的古雷人接受該項(xiàng)目落地，且該數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)了環(huán)保部檢查。

此次爆炸中，企業(yè)自身安全管理的失范，被歸結(jié)為首要原因。

事故先是芳烴裝置發(fā)生爆炸著火，繼而引發(fā)裝置儲(chǔ)油罐爆裂燃燒。中國(guó)石化安全管理資深專家徐愛(ài)斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這說(shuō)明工藝設(shè)計(jì)和設(shè)備可靠性兩方面都可能存在問(wèn)題。同時(shí)，工藝過(guò)程的控制、操作也可能出現(xiàn)了偏差。

相對(duì)于行為偏差，工藝問(wèn)題更加可怕。全球石油巨頭雪佛龍中國(guó)區(qū)高級(jí)HSE顧問(wèn)欒興華指出，“行為安全對(duì)工藝安全有一定的補(bǔ)救或補(bǔ)償功能，但絕對(duì)代替不了工藝安全。回顧歷史，很多大的事故都與工藝安全直接有關(guān)?！盚SE，是指健康Health、安全Safety和環(huán)境Environment。

部分接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家推測(cè)，此次事故的主因，很可能是因?yàn)槠髽I(yè)未做好利潤(rùn)與安全的平衡，未對(duì)部分主要本體設(shè)備進(jìn)行定期檢查和調(diào)試，也未對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的地方進(jìn)行預(yù)識(shí)別。

換言之，該事故的主因，是企業(yè)自身安全管理失效以及第三方監(jiān)管缺位，這導(dǎo)致安全管理人員和安監(jiān)設(shè)備長(zhǎng)期閑置，既未做好日常檢測(cè)、維護(hù)工作，在關(guān)鍵時(shí)刻也未發(fā)揮應(yīng)有效力。

此外，政府的安全監(jiān)管思路也有待調(diào)整。地方政府和主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)時(shí)期習(xí)慣大包大攬，而在事故發(fā)生后的分析整改中，又偏重于“喊口號(hào)”和“搞運(yùn)動(dòng)”，很少真正從技術(shù)和管理層面去展開(kāi)分析——這也為事故再發(fā)埋下了伏筆。

利潤(rùn)高于安全

中國(guó)并不缺少安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。有些標(biāo)準(zhǔn)，甚至比歐美更加嚴(yán)格。因此，問(wèn)題主要出在執(zhí)行層面。

在面對(duì)利潤(rùn)與安全的利益平衡時(shí)，企業(yè)往往會(huì)心存僥幸選擇前者。在企業(yè)中，安監(jiān)人員、裝備，與日常生產(chǎn)人員、設(shè)備的地位，本應(yīng)同等重要。但因前者很少實(shí)戰(zhàn)與應(yīng)用，而后者每天都在運(yùn)轉(zhuǎn)，因此導(dǎo)致前者被閑置和忽視，缺乏歷練和調(diào)試。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家判斷，這次古雷爆炸事故，正是這一點(diǎn)上出現(xiàn)了問(wèn)題。PX生產(chǎn)裝置中，有一些本體設(shè)備要進(jìn)行定期檢查和調(diào)試，一些容易出問(wèn)題的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)預(yù)識(shí)別。

國(guó)際石油公司（IOC）在HSE方面公認(rèn)的前三名，是殼牌、埃克森美孚和雪佛龍。這三家企業(yè)并非沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)安全事故，但它們已經(jīng)形成穩(wěn)健的安全管理文化。一個(gè)成熟的化工企業(yè)，不會(huì)在安全監(jiān)管上做任何妥協(xié)，這也是企業(yè)文化的一個(gè)方面。

事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)，已有長(zhǎng)達(dá)200多年的工業(yè)文化積淀，企業(yè)從高管到員工，對(duì)大工業(yè)安全生產(chǎn)、生產(chǎn)的外部性均有非常成熟的認(rèn)識(shí)和理解。這種積淀，已成文化，是西方工業(yè)文明的重要組成部分。

但一些新興市場(chǎng)國(guó)家的小公司則不然，極喜歡拿風(fēng)險(xiǎn)搏利潤(rùn)。而政府監(jiān)管也只是抽樣，無(wú)法在所有時(shí)間覆蓋所有的人員和設(shè)備。這種企業(yè)的生產(chǎn)安全，更多依靠自身管理文化的構(gòu)建。

安全管理專家徐愛(ài)斌認(rèn)為，判斷一家企業(yè)在HSE方面是否成熟，最關(guān)鍵的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并非事故率，而應(yīng)是公司的安全管理體制和安全文化。“要看公司這套管理體制是否為從高管到員工的所有人所認(rèn)同和實(shí)施，這決定了它的成熟度。成熟度越高，出問(wèn)題的概率越小。”徐愛(ài)斌說(shuō)。

振華石油一位高管表示，一家成熟的石化企業(yè)，不會(huì)因?yàn)橐黄鹜械氖鹿剩蜁?huì)突然搞一系列“政治運(yùn)動(dòng)似的安全生產(chǎn)大檢查”，把安全生產(chǎn)一夜間提到無(wú)比高的位置，“這恰恰說(shuō)明該企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不正常”。這種不正常的“大抓”，折射了松懈時(shí)的“大放”。

由于中國(guó)石化企業(yè)尚未形成健全的安全文化，安監(jiān)人員壓力巨大?！肮爬资鹿首尨蠹倚那閺?fù)雜。這么多年安全工作干下來(lái)，越干膽子越小。”中海油安全技術(shù)服務(wù)公司一位高管向《財(cái)經(jīng)》記者苦笑，“晚上睡覺(jué)沒(méi)人敢關(guān)手機(jī)，《安全生產(chǎn)法》應(yīng)給我們?cè)黾?4小時(shí)待命補(bǔ)貼?！?/p>

監(jiān)管思路待改進(jìn)

此次漳州PX項(xiàng)目爆炸，亦折射出中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管思路亟待改進(jìn)。

部分接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的安監(jiān)專家指出，中石化在青島發(fā)生過(guò)特大爆炸，中石油也在大連多次發(fā)生爆炸，中海油也發(fā)生了渤海溢油等事故。但是，事后僅偏重于表達(dá)整改的決心，而對(duì)事故本身的分析并不透徹。

事故發(fā)生后，中國(guó)基層政府和執(zhí)法單位慣有的反應(yīng)方式是“安全生產(chǎn)政治運(yùn)動(dòng)”——立即展開(kāi)拉網(wǎng)式安全大檢查和隱患整改。例如，中石化“11·22”東黃輸油管道爆炸事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展油氣輸送管道安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》，全國(guó)煉化和管道企業(yè)開(kāi)始鋪天蓋地展開(kāi)全方位隱患排查整改，口號(hào)是“緊急動(dòng)員、集中時(shí)間、集中攻堅(jiān)”。但是，無(wú)論政府還是企業(yè)，都對(duì)輿論“早干什么去了”的質(zhì)疑閉口不言。

“喊口號(hào)肯定不會(huì)錯(cuò)，但在技術(shù)分析上的工作不夠，就導(dǎo)致后期行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)層面的工作更加不夠?！币晃皇髽I(yè)的HSE負(fù)責(zé)人評(píng)論說(shuō)。

相比之下，美國(guó)政府更加看重事前監(jiān)管。不過(guò)，美國(guó)政府并不直接派員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而是聘請(qǐng)一些能力很強(qiáng)的專業(yè)公司去對(duì)某些主要工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行抽查，隨后給政府出具一份報(bào)告，政府會(huì)根據(jù)該報(bào)告要求當(dāng)事企業(yè)整改。

發(fā)生安全事故后，美國(guó)、英國(guó)政府會(huì)從技術(shù)和管理角度上認(rèn)真分析，針對(duì)暴露出的問(wèn)題適度修改相關(guān)法規(guī)。

因此，一些重大事故反而推動(dòng)了相關(guān)法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的改革和進(jìn)步。例如，1988年英國(guó)北海阿爾法天然氣平臺(tái)曾發(fā)生連環(huán)爆炸，導(dǎo)致165人喪生。此前，英國(guó)政府對(duì)安全監(jiān)管有非常多的硬性要求，其中一條是如果平臺(tái)發(fā)生意外，員工不可跳海求生。原因是北海的氣象、水文條件比較差。令政府尷尬的是，此次事故最后的幸存者，卻都是違規(guī)跳海的人。隨后，英國(guó)政府立即修改了相關(guān)規(guī)定，不再硬性規(guī)定事故發(fā)生時(shí)人員如何逃生。

更重要的整改發(fā)生在1984年，美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市發(fā)生了氰化物泄漏事故，造成了2.5萬(wàn)人直接致死，55萬(wàn)人間接致死，另外有20多萬(wàn)人永久殘廢。事故發(fā)生后，美國(guó)立即發(fā)布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品工藝安全管理》，以防止類似事故再次發(fā)生。

2005年，BP在美國(guó)得克薩斯州煉油廠的異構(gòu)化裝置發(fā)生爆炸事故，15名工人被當(dāng)場(chǎng)炸死，170余人受傷。這使得美國(guó)政府感到此前發(fā)布的安全管理標(biāo)準(zhǔn)仍不夠嚴(yán)格，為此美國(guó)化工過(guò)程安全中心（CCPS）又發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)，即《基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全》，強(qiáng)迫石化等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須按此流程去做，企業(yè)也必須要定期向監(jiān)管部門匯報(bào)，證明自己達(dá)到了該標(biāo)準(zhǔn)。

在安全監(jiān)管上，新加坡勞工部的管理模式亦對(duì)中國(guó)有借鑒意義。該部門的安全管理團(tuán)隊(duì)一分為二，一方紅臉，一方白臉。紅臉負(fù)責(zé)給企業(yè)講道理、講技術(shù)，教給企業(yè)如何保證安全生產(chǎn);白臉一方則專門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)挑刺，使用高額罰款、停工整頓等一系列懲罰。

第三方監(jiān)管缺位

第三方監(jiān)管機(jī)制，因其相對(duì)公平，可減少部分人為因素和官員腐敗的不利影響，在全球得到普遍推行。發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)機(jī)制和法治環(huán)境，也使得第三方監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

美國(guó)的很多石化標(biāo)準(zhǔn)，都是作為第三方的行業(yè)協(xié)會(huì)制定的。其中最具代表性的是API標(biāo)準(zhǔn)。API是美國(guó)第一家全國(guó)性商業(yè)協(xié)會(huì)，也是全世界范圍內(nèi)最早、最成功的制定標(biāo)準(zhǔn)的商會(huì)之一。它的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)油氣工業(yè)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以確保該工業(yè)界所用設(shè)備的安全、可靠和互換性。

API標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用廣泛，不僅在美國(guó)被企業(yè)采用，也被聯(lián)邦和州法律法規(guī)以及運(yùn)輸部、國(guó)防部、美國(guó)海關(guān)、環(huán)境保護(hù)署、美國(guó)地質(zhì)勘查局等政府機(jī)構(gòu)引用，而且在世界范圍內(nèi)被ISO、國(guó)際法制計(jì)量組織和100多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所引用。

但第三方監(jiān)管這一利器，在中國(guó)陷于失效。無(wú)論是東黃輸油管道爆炸的石化央企，還是此次漳州PX爆炸中的合資企業(yè)，實(shí)際都未得到中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)、化學(xué)品安全協(xié)會(huì)等“名義第三方機(jī)構(gòu)”的有效監(jiān)管。

第三方監(jiān)管的有效性，必須基于成熟的市場(chǎng)機(jī)制，須具備市場(chǎng)化、專業(yè)化、獨(dú)立化、社會(huì)化的特點(diǎn)。但在中國(guó)石化行業(yè)當(dāng)前的管理體制下，根本難以實(shí)現(xiàn)。

一些行業(yè)人士指出，中石油、中石化和中海油三大央企加起來(lái)，基本代表整個(gè)中國(guó)石化行業(yè)。很多所謂行業(yè)協(xié)會(huì)的成員，其實(shí)多是三大公司中的退休人員——他們很難拋開(kāi)多年的關(guān)系和思維方式，成長(zhǎng)為客觀、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。

譬如，國(guó)內(nèi)主管化學(xué)品安全的中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)，其理事長(zhǎng)單位始終由作為央企的中石油和中石化輪流擔(dān)任。事實(shí)上，中國(guó)石化行業(yè)，從來(lái)就沒(méi)有第三方存在的空間。

由此導(dǎo)致的結(jié)果是：中國(guó)的石化標(biāo)準(zhǔn)采取采標(biāo)的方式（將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)分析研究，不同程度地轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施），均在企業(yè)中直接轉(zhuǎn)化，而不通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定或轉(zhuǎn)化。例如，中石化可將API的某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)拿來(lái)，做一些修改調(diào)整后，直接作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就由此成為事實(shí)上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

徐愛(ài)斌認(rèn)為，體制轉(zhuǎn)變需要時(shí)間。但就當(dāng)前的情況，中國(guó)一些行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先轉(zhuǎn)變思維，爭(zhēng)取獨(dú)立性。