中亞進(jìn)入政治調(diào)整年

2015年，中亞五國(guó)的四個(gè)主要國(guó)家均迎來(lái)全國(guó)性大選。

該地區(qū)人口數(shù)量最多的烏茲別克斯坦和經(jīng)濟(jì)體量最大的哈薩克斯坦分別在3月底和4月底進(jìn)行總統(tǒng)選舉，塔吉克斯坦在3月先后完成了議會(huì)的下院和上院選舉，而該地區(qū)政局最不穩(wěn)定的吉爾吉斯斯坦將于秋季迎來(lái)五年一度的議會(huì)大選。

在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國(guó)，兩位分別帶領(lǐng)國(guó)家從前蘇聯(lián)的廢墟中爬起來(lái)的總統(tǒng)——卡里莫夫和納扎爾巴耶夫——將毫無(wú)疑問(wèn)再次以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲得連任，這也使得選舉看起來(lái)更像是慶祝儀式。但兩位叱咤風(fēng)云20余年的總統(tǒng)均年事已高，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的權(quán)力交接以及誰(shuí)將接過(guò)這兩個(gè)國(guó)家的權(quán)力指揮棒，越來(lái)越成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是安全角度而言，吉爾吉斯斯坦都是中亞地區(qū)最為薄弱的環(huán)節(jié)。今年5月，吉爾吉斯斯坦將加入由俄白哈關(guān)稅同盟升級(jí)而來(lái)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)依賴程度進(jìn)一步加深。而遭受歐美制裁的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景一片黯淡，給業(yè)已飽受高通脹率之苦的吉爾吉斯斯坦增添了更多不穩(wěn)定的因素。

在這樣的情形下，美國(guó)于年初任命78歲高齡的“顏色革命專家”理查德（Richard Miles）擔(dān)任美國(guó)駐吉爾吉斯斯坦使館的臨時(shí)代辦顯得格外引人注目。十年前曾席卷前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的一波顏色革命便是由烏克蘭而起。2014年一整年發(fā)生在烏克蘭的政變，中亞各國(guó)都看在眼里，十年前的一幕是否還會(huì)重演？表面平靜的費(fèi)爾干納盆地內(nèi)部是否潛流暗涌？

2015年不僅是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的開局元年，也是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃早期實(shí)施的開局元年，中亞地區(qū)的政治穩(wěn)定關(guān)乎中國(guó)能否順利推行新經(jīng)濟(jì)外交理念。在上海合作組織框架下成立開發(fā)銀行的努力進(jìn)展緩慢的情況下，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦均從一開始便成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)，可見(jiàn)其對(duì)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的積極態(tài)度。

在卡里莫夫和納扎爾巴耶夫各自發(fā)表的競(jìng)選綱領(lǐng)中，兩國(guó)總統(tǒng)不謀而合地均將關(guān)注點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，因此，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將是中亞地區(qū)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)政權(quán)和平過(guò)渡的穩(wěn)定器。在這一層面，中國(guó)可以有所作為。

強(qiáng)勢(shì)老人執(zhí)政

3月29日是烏茲別克斯坦的總統(tǒng)選舉投票日，當(dāng)天的投票率超過(guò)91%。按照烏的法律，只要注冊(cè)選民超過(guò)33%參與投票，選舉結(jié)果即視為有效。投票結(jié)果也未出人意料，烏中央選舉委員會(huì)4月6日公布的結(jié)果顯示，現(xiàn)年已77歲的卡里莫夫再次以90.39%的超高得票率贏得了下一個(gè)五年的任期。

盡管有來(lái)自43個(gè)國(guó)家以及獨(dú)聯(lián)體、上海合作組織等五個(gè)國(guó)際組織，總共約300名觀察員監(jiān)督了本次大選，幫助證明本次選舉的有效性，但以一些西方觀察家的角度來(lái)看，此次選舉一如該國(guó)獨(dú)立后20多年的歷屆選舉一樣，并沒(méi)有給烏國(guó)選民提供“更多的選項(xiàng)”，出來(lái)幫場(chǎng)的其他三名總統(tǒng)候選人“幾乎不為選民所了解”。

據(jù)烏中央選舉委員會(huì)主席阿卜杜薩洛莫夫介紹，在選前競(jìng)選演說(shuō)階段，每位總統(tǒng)候選人都獲得了平等使用媒體宣傳競(jìng)選綱領(lǐng)的權(quán)利。每人可在“烏茲別克斯坦”與“青年”電視頻道上發(fā)表900分鐘演講，在國(guó)家主要報(bào)紙上免費(fèi)使用8個(gè)版面，以刊登競(jìng)選綱領(lǐng)。此外，地方報(bào)刊也會(huì)刊登各位候選人的競(jìng)選資料。

即將在4月26日舉行的哈薩克斯坦總統(tǒng)大選也同樣為候選人提供了使用電視和廣播分別進(jìn)行15分鐘和10分鐘演說(shuō)，以及通過(guò)報(bào)紙發(fā)表兩篇宣傳文章的權(quán)利。同時(shí)，哈薩克斯坦政府還為每位候選人提供總額為701萬(wàn)堅(jiān)戈（合人民幣約24萬(wàn)元）的資金用于競(jìng)選宣傳。

哈薩克斯坦此次獲得參選資格的三名候選人分別為：哈執(zhí)政黨“祖國(guó)之光”黨推選的候選人——現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、哈共產(chǎn)主義人民黨總書記瑟茲德科夫和哈工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席——獨(dú)立候選人庫(kù)賽諾夫。納扎爾巴耶夫的最終勝出毫無(wú)懸念。

哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)總量約占中亞五國(guó)總和的70%，烏茲別克斯坦則擁有中亞地區(qū)約50%的人口，穩(wěn)定對(duì)于這兩個(gè)國(guó)家的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西式民主。俄式的“可控民主”在這兩個(gè)國(guó)家同樣適用，而且正在被實(shí)踐。

卡里莫夫剛剛過(guò)完77歲生日，納扎爾巴耶夫也將在今年夏天年滿75歲，兩位中亞政治強(qiáng)人都還未指定權(quán)力接班人，至少未公之于眾?？▋?nèi)基和平基金會(huì)俄羅斯和歐亞項(xiàng)目的高級(jí)研究員保羅·斯特朗斯基認(rèn)為，大家真正關(guān)心的是這兩個(gè)國(guó)家的權(quán)力交接班的問(wèn)題，而實(shí)際上的權(quán)力交接不是通過(guò)公開競(jìng)選來(lái)完成的。

如同俄羅斯總統(tǒng)普京在3月初于公眾視野中消失了一個(gè)多星期引發(fā)的各種猜想一般，卡里莫夫也在今年2月期間消失了大約三個(gè)星期左右，引起了人們關(guān)于其健康狀況的各種猜想。伴隨著卡里莫夫衰老的是愈演愈烈的權(quán)力繼承之爭(zhēng)。

卡里莫夫的大女兒古麗娜拉·卡里莫娃去年因被指控通過(guò)幫助瑞典和俄羅斯的電信商進(jìn)入烏茲別克市場(chǎng)收取巨額賄賂而被烏強(qiáng)力部門軟禁，但古麗娜拉想方設(shè)法在英國(guó)媒體上發(fā)聲稱是她的妹妹蘿拉·卡里莫娃以及妹夫伙同烏國(guó)內(nèi)安全部門對(duì)她進(jìn)行政治迫害。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所的學(xué)者弗拉基米爾·彼得羅夫斯基對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，在中亞兩個(gè)主要國(guó)家進(jìn)行的首次權(quán)力交接，權(quán)力繼任者可能不是某個(gè)人，而是一個(gè)像中國(guó)一樣的“領(lǐng)導(dǎo)集體”。

去年12月，烏茲別克斯坦舉行了最高立法機(jī)構(gòu)的選舉，正式宣告烏茲別克斯坦將開始由總統(tǒng)制國(guó)家轉(zhuǎn)為總統(tǒng)-議會(huì)制國(guó)家，權(quán)力得到擴(kuò)大的烏議會(huì)可以任命政府總理，而總統(tǒng)無(wú)權(quán)罷免總理。此外，總統(tǒng)只能根據(jù)總理提請(qǐng)才可解除各州州長(zhǎng)和塔什干市長(zhǎng)職務(wù)。今年1月，已擔(dān)任總理一職達(dá)12年之久的米爾約濟(jì)耶夫再度當(dāng)選為政府總理，此次提名是通過(guò)自由民主黨的中央全會(huì)完成的，而非總統(tǒng)直接任命。

相比之下，哈薩克斯坦的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)不像烏茲別克斯坦那樣集中。在擺脫了從前蘇聯(lián)大家庭分離的陣痛后，這個(gè)僅有1700萬(wàn)人口的國(guó)家在納扎爾巴耶夫的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了十余年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也培養(yǎng)了一批在國(guó)外受過(guò)高等教育、接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的官僚精英，他們將會(huì)是后納扎爾巴耶夫時(shí)代不可或缺的國(guó)家穩(wěn)定器。

吉爾吉斯斯坦的脆弱

2014年的烏克蘭危機(jī)很容易勾起中亞地區(qū)人們對(duì)十年前的安集延騷亂和郁金香革命的回憶。但實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)的成因和中亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素有著本質(zhì)上的不同。

俄羅斯的中亞問(wèn)題學(xué)者亞歷山大·卡布耶夫認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)很大程度上是外部勢(shì)力的干涉造成的，而當(dāng)今中亞地區(qū)最大的不穩(wěn)定在于政府官員腐敗、貧富差距拉大、族群矛盾以及由社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的宗教極端沖突。

這也意味著中亞大部分的不穩(wěn)定因素可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決。在卡里莫夫和納扎爾巴耶夫的競(jìng)選綱領(lǐng)中，二位經(jīng)驗(yàn)老到的領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。卡里莫夫提出要將烏國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)增速保持在8%;要從根本上改革當(dāng)前的公司和企業(yè)管理體制，減少行政命令的成分;支持和發(fā)展私人企業(yè)與小型企業(yè);調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少棉花種植，擴(kuò)大蔬菜水果種植;促進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品本地化，使本土化產(chǎn)品達(dá)到36%以上。

隨著歐美對(duì)俄制裁的加劇，與俄羅斯同處在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的哈薩克斯坦更早感到了寒意。早在去年底，納扎爾巴耶夫就提前發(fā)表2015年度國(guó)情咨文，宣布“光明大道”經(jīng)濟(jì)政策，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是要通過(guò)國(guó)家投資實(shí)施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

他的競(jìng)選綱領(lǐng)也是圍繞著這一經(jīng)濟(jì)政策展開：建立共同的、專業(yè)的和自主的國(guó)家機(jī)關(guān)，保障經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施，防止腐敗;保證法律的最高權(quán)威，維護(hù)個(gè)人權(quán)益，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件;在多樣化形式基礎(chǔ)上的工業(yè)化，等等。

相較之下，即將迎來(lái)秋季議會(huì)大選的吉爾吉斯斯坦更有可能成為中亞地區(qū)安全問(wèn)題的引爆點(diǎn)。受到西方制裁俄羅斯經(jīng)濟(jì)的拖累，吉爾吉斯斯坦的貨幣索姆在2014年全年累計(jì)貶值超過(guò)20%，國(guó)內(nèi)2014年全年通脹率有可能超過(guò)10.6%，而占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三分之一的僑匯收入由于盧布的貶值也將大幅縮水。此外，吉國(guó)2014年底的外債余額達(dá)38億美元，約占其GDP的54%，已經(jīng)接近60%國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)警戒線。

失敗的經(jīng)濟(jì)政策將極有可能成為反對(duì)派在今年議會(huì)選舉中的突破點(diǎn)?！叭嗣穹磳?duì)派運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人、議員拉夫尚·熱延別科夫3月12日號(hào)召吉國(guó)民眾“抵制當(dāng)局，公開表達(dá)對(duì)總統(tǒng)政策的異議”，他還暗示當(dāng)局的失誤會(huì)導(dǎo)致與2005年和2010年兩次“革命”一樣的后果。

在中亞地區(qū)的主要國(guó)家來(lái)到十字路口之際，中國(guó)推出了“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，并且快速推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，在大部分國(guó)家都還持觀望狀態(tài)時(shí)，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦業(yè)已出現(xiàn)在最初的21個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)當(dāng)中。但是卡布耶夫認(rèn)為，單靠資金投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決中亞國(guó)家的所有問(wèn)題，畢竟俄羅斯在中亞有著不可忽視的影響力。吉爾吉斯斯坦在2013年宣布退出中吉烏鐵路的建設(shè)就是一個(gè)很好的例證。“在俄羅斯國(guó)內(nèi)仍然有一股力量對(duì)中國(guó)進(jìn)入中亞地區(qū)持?jǐn)骋晳B(tài)度。從某種意義上講，北京能否在中亞地區(qū)取得成功、能否打消莫斯科的部分?jǐn)骋?，關(guān)鍵在于其政策和項(xiàng)目的對(duì)俄透明度?！?/p>

彼得洛夫斯基則認(rèn)為，現(xiàn)在再以“大棋局”的視角來(lái)看中亞地區(qū)已經(jīng)略顯過(guò)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)外部力量能夠獨(dú)自滿足中亞地區(qū)國(guó)家全部的需求。反過(guò)來(lái)，也沒(méi)有任何一個(gè)中亞國(guó)家會(huì)將全部希望寄托于某一個(gè)大國(guó)身上。