也門，下一個敘利亞

如果不是戰(zhàn)爭，阿拉伯半島南端這個貧窮得無足輕重的小國或許會一直靜靜地躺在世界媒體的雷達(dá)以外。3月26日傍晚，以沙特阿拉伯為首的十個穆斯林國家對也門發(fā)動了代號“果斷風(fēng)暴”的空襲，劍指近期在也門各地擴(kuò)散的什葉派胡塞反政府武裝。

同一天，伊朗核問題六方會談在短暫休會后重聚瑞士洛桑，經(jīng)過一周努力，美國政府主導(dǎo)的伊核談判最終取得突破性進(jìn)展，這對于一直與伊朗在地區(qū)尋求宗派平衡的沙特來說不是一個好消息。這并不是沙特近期遇到的唯一麻煩：在敘利亞北部，阿薩德的政府軍取得顯著勝利;被廣泛懷疑受伊朗支持的胡塞武裝控制了也門逃亡總統(tǒng)哈迪最后藏身地南部城市亞丁，沙特的后院隨時可能被什葉派接管。

這個時間節(jié)點進(jìn)攻也門，在沙特看來或許是扳回局面最后的時間窗口：美國立即對海灣盟友的聯(lián)合空襲表示了支持，或多或少也是為了平息海灣國家對伊核協(xié)議達(dá)成的抱怨。

空襲可能會持續(xù)更長時間，倫敦大學(xué)也門問題專家布魯克（Gabriele vom Bruck）對《財經(jīng)》記者表示，沙特一旦決定開打便不會輕易進(jìn)入和談，直到他們完全解除胡塞的軍事威脅。

不過，空襲可能讓局勢朝向更糟的地步發(fā)展。在空襲持續(xù)的三周中，除了大量的平民傷亡以外，胡塞武裝占領(lǐng)了更多的南部疆土;也門的部族武裝也卷入到戰(zhàn)爭中;活躍在也門的基地組織半島分支以及更為激進(jìn)的“伊斯蘭國”在戰(zhàn)亂中攻城略地。

不少熟悉中東事務(wù)的分析師擔(dān)心，也門可能成為繼敘利亞、伊拉克和利比亞之后第四個分崩離析的中東國家。

胡塞之?dāng)_

2011年席卷中東北非地區(qū)的“阿拉伯之春”運動中，也門政府是突尼斯和埃及之后第三個被推翻的政權(quán)。雖然也門是阿拉伯半島上唯一一個多黨制選舉的國家，但彼時前總統(tǒng)薩利赫已經(jīng)在位33年，并且隨時可能將職位傳給自己的兒子。

薩利赫在一次清真寺爆炸襲擊中受傷，但他沒有像卡扎菲、阿薩德、穆巴拉克那樣死戰(zhàn)到底，而是主動下臺赴美國治療，由副總統(tǒng)哈迪繼任。

作為交換條件，海灣合作委員會，這一也門并不在內(nèi)的海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟(jì)組織與薩利赫達(dá)成協(xié)議，保留他人民議會黨黨首的位置，且不追究過往責(zé)任。

這個決定為此后也門的政治改革留下了隱患。

2012年2月，作為唯一候選人，受歐美和海灣國家支持的哈迪順利當(dāng)選總統(tǒng)，在聯(lián)合國指導(dǎo)下開啟全國政治對話，帶領(lǐng)也門踏上政治轉(zhuǎn)型之路。不幸的是，三年的政治努力至今幾近破產(chǎn)。

哈迪高舉反恐旗號，因此受到歐美國家的首肯，但在他眼里，鎮(zhèn)壓北部的胡塞武裝才是當(dāng)務(wù)之急。胡塞武裝隸屬什葉派穆斯林宰德教派，在薩利赫時期長期遭到打壓;在政治改革進(jìn)程中，他們被排斥于政府之外，一度沖在反政府的最前沿，被稱為“議會外部的反對派”。

2014年7月，為了取得世界貨幣基金組織的貸款，也門政府宣布取消對油價補(bǔ)貼，由此抬高了國內(nèi)物價。胡塞武裝利用人們對油價上漲的不滿，在首都發(fā)動大規(guī)模游行，將其武裝力量部入薩那。9月21日當(dāng)胡塞部隊全面包圍薩那，繼而占領(lǐng)國防部、國家電視臺和中央銀行等政治要地，并于2015年1月攻占總統(tǒng)府，總統(tǒng)和總理被迫辭職，并在被軟禁后逃往亞丁。

布魯克表示，政府原本可以在政治重組過程中將胡塞武裝招安，卻錯過了機(jī)會。

2011年的過渡條款中規(guī)定，只有隸屬合法政黨的成員才能進(jìn)入政府部門，這一規(guī)定讓胡塞武裝及“南方運動”（注：活躍于也門南部的分裂勢力，他們要求政府對1994年的內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行賠償）等游兵散勇隊伍沒有資格獲得席位。

據(jù)估計，胡塞的戰(zhàn)士和追隨者大約有10萬-12萬人，這些人在政府里集體失聲。無法逾越宗派界限、建立包容性政府，為當(dāng)下的局面播下了禍根。

布魯金斯學(xué)會多哈中心的副主任沙爾基（Ibrahim Sharqieh）對《財經(jīng)》記者分析，在一些也門人看來，胡塞武裝在政治上并不成熟，他們能掀起軒然大波是仰仗背后的“大腦”、前總統(tǒng)薩利赫。薩利赫和胡塞曾經(jīng)打過六次戰(zhàn)爭，卻在反對哈迪政府時結(jié)成同盟。據(jù)也門媒體稱，雙方曾召開秘密會議制定推翻政府的細(xì)節(jié)。在胡塞武裝奪取也門西部的姆蘭市時，薩利赫指示忠于他的部族提供幫助;胡塞進(jìn)入薩那后，政府軍忠于薩利赫的軍官也對他們開了綠燈。

胡塞武裝能夠長驅(qū)直入的另一個重要原因是，哈迪政府三年來在經(jīng)濟(jì)和治理上幾乎沒有進(jìn)展，和革命初衷漸行漸遠(yuǎn)。

“也門人對哈迪沒什么信心，他太聽命于海灣國家和美國，也沒有出色的領(lǐng)導(dǎo)才華。”布魯克說，哈迪直到被推翻前仍然沒有掌握軍隊實權(quán)。軍隊中一部分指揮官仍然效忠于前總統(tǒng)薩利赫，另一部分人則追隨被視為也門二號人物的艾哈邁爾，哈迪因此無法徹底改革軍方占據(jù)和左右也門經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

此外，外國的忽視也是也門轉(zhuǎn)型失敗的誘因。也門本身缺乏石油和水等自然資源，在重建中需要外部提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，然而海灣國家的援助由于監(jiān)管不力被政府部門鯨吞而沒有流到民眾手里，美國則過于關(guān)注反恐，忽略了幫助也門進(jìn)行政治重建。

扳回局面之舉

沙特作為海灣最大的產(chǎn)油國，在政治上有舉足輕重的影響。今年1月，沙特阿卜杜拉國王病逝，由同父異母的弟弟薩勒曼繼位。

薩勒曼在多個外交場合表示他將把制衡伊朗勢力的擴(kuò)張作為首要外交任務(wù)。但伊核談判取得的進(jìn)展讓雙方的狀態(tài)發(fā)生偏向。根據(jù)4月2日各方達(dá)成的框架性協(xié)議，伊朗將關(guān)閉現(xiàn)有生產(chǎn)鈾的離心機(jī)中的三分之二，僅留下6000臺，還將拆除生產(chǎn)钚的反應(yīng)堆，并接受外界檢查。如果伊朗履行承諾，歐美將解除對伊朗的制裁。

為此，在美國戰(zhàn)略重心向亞洲傾斜的背景下，薩勒曼一方面加強(qiáng)與海合會國家的關(guān)系，上任之初即著手改善與另一個海灣主要國家卡塔爾的關(guān)系，兩國因在埃及塞西將軍就任總統(tǒng)問題上存在分歧而關(guān)系緊張;另一方面接近巴基斯坦和土耳其，希望巴基斯坦遏制伊朗向東延伸，土耳其約束伊朗在伊拉克的影響以及繼續(xù)在敘利亞支持反政府武裝抵抗阿薩德的政府軍。

基于新的戰(zhàn)略目標(biāo)，打擊親伊朗的胡塞武裝鞏固后院是薩勒曼必走的一步棋。

除此之外，薩勒曼在繼位后進(jìn)行了人事調(diào)整，他需要機(jī)會讓新人建功立業(yè)。

中東經(jīng)濟(jì)研究公司阿拉伯觀察（Arabia monitor）撰文表示，薩勒曼國王實際上是在幫助他的小兒子默罕默德·本·薩勒曼王子樹立他在王嗣中的地位。79歲的新國王上任即任命他的弟弟穆克林為王儲兼第一首相，侄子納依夫為第二王儲兼副首相和內(nèi)政大臣。穆克林是沙特首任阿齊茲國王最小的兒子，按照沙特慣例是順位繼承人，納依夫則在驅(qū)逐和打擊當(dāng)?shù)乜植乐髁x分子上功勛卓越。

不過，薩勒曼非常器重他的小兒子。外界對薩勒曼王子鮮有報道，據(jù)一些熟悉沙特王室的消息源稱，薩勒曼王子可能在30歲左右，沙特國王大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)，是沙特王室中少有的未接受海外教育的后代。薩勒曼國王任命他掌管國防部、經(jīng)濟(jì)委員會以及國王辦公廳，并擔(dān)任這次空襲的指揮官和幕后策劃。

隨著空襲的不斷深入，越來越多的軍事力量卷入行動。美國副國務(wù)卿安東尼·布林肯于4月7日表示美國正在增加對空襲的軍事和情報援助，他們在沙特設(shè)立了一個協(xié)調(diào)中心。

在戰(zhàn)亂中，也門的恐怖主義勢力趁機(jī)攻城略地。基地組織在4月初控制了南部港口木卡拉，他們沖進(jìn)中央監(jiān)獄，釋放了300多名犯人，營救了數(shù)名該組織的指揮官，包括基地組織在阿比揚省的最高指揮官哈里德·巴塔菲。3月底，薩那的兩所清真寺發(fā)生自殺式襲擊，導(dǎo)致至少126人死亡?！耙了固m國”宣布對爆炸負(fù)責(zé)，這是“伊斯蘭國”在也門制造的第一起恐怖襲擊。

這正是打擊胡塞武裝的兩難問題：長期以來胡塞是也門境內(nèi)對抗遜尼派也門基地組織和“伊斯蘭國”的一支重要武裝力量。

布魯克對《財經(jīng)》記者表示，戰(zhàn)爭機(jī)器一旦開啟就會如滾雪球一樣越來越大，難于控制。沙特或許沒有想明白攻打也門的長遠(yuǎn)影響，他們認(rèn)為和胡塞比起來，基地組織尚在控制之中，但很有可能的是胡塞越弱，恐怖勢力就越強(qiáng)。

影響已經(jīng)反映在全球石油市場上。也門雖是一個貧油國，該國戰(zhàn)事卻對世界油價有多重影響。首先，空襲主要領(lǐng)導(dǎo)者沙特是全球最大的原油出口國;其次，也門所在的亞丁灣是油輪進(jìn)出紅海、并經(jīng)由蘇伊士運河前往歐洲的要道，戰(zhàn)事可能導(dǎo)致斷航，迫使油輪繞行遠(yuǎn)得多的南非好望角;最后，空襲拉響了地緣政治警報，可能使該地區(qū)更多的產(chǎn)油國陷入其中。

“果斷風(fēng)暴”空襲當(dāng)日，持續(xù)下滑的石油價格陡升3%至49.31美元/桶，空襲第二天，油價再次跳升5%。

戰(zhàn)爭，再加上宗派斗爭和南北分裂，也門局勢在迅速惡化。沙爾基表示，胡塞武裝和哈迪任何一方都沒有實力完全掌控也門，解決也門問題除了重回和平、包容的轉(zhuǎn)型進(jìn)程以外別無他法。