推進(jìn)農(nóng)民工市民化

十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，但城鎮(zhèn)戶籍人口比重卻僅35%左右，故促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措?；谏虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)2013年的“千村調(diào)查項(xiàng)目”，我們梳理了當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，并揭示農(nóng)民工市民化的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民工呈現(xiàn)新特征

首先，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)提高，逐步由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。縱向看，十年內(nèi)農(nóng)民工群體接受高中及以上教育的比例增長(zhǎng)超過(guò)7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，2004年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中高中文化程度占11.5%，中專及以上文化程度占4.6%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過(guò)高中或中專教育的占比為13.64%，接受過(guò)大專以上教育占9.68%，農(nóng)民工受教育程度有所提高。從橫向看，當(dāng)前外出務(wù)工的勞動(dòng)力為農(nóng)村文化素質(zhì)較高群體。近70%的外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到初中及初中以上文化程度;而在鄉(xiāng)勞動(dòng)力中僅有41.9%的人達(dá)到初中及初中以上文化程度。

其次，情感因素和流動(dòng)成本決定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有就近跨省打工、高流動(dòng)性等特點(diǎn)。從農(nóng)民工主要來(lái)源地看，除本省內(nèi)就近打工人員外，跨省外出勞動(dòng)力大部分都選擇了就近省份作為其務(wù)工目的地。此外，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流動(dòng)性較高。調(diào)查中有4555人在外出務(wù)工期間轉(zhuǎn)換過(guò)城市，占有外出務(wù)工經(jīng)歷6900人的66.01%，即將近三分之二的外出務(wù)工勞動(dòng)力發(fā)生過(guò)流動(dòng);他們?cè)诿總€(gè)城市的平均留駐時(shí)間為2年-3年。

最后，近十年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力返鄉(xiāng)比例上升。在本次調(diào)查有外出務(wù)工經(jīng)歷的6900人中，有4761人曾返鄉(xiāng)，占69%。而當(dāng)前在鄉(xiāng)常住人員中，有1688人曾外出務(wù)工，已返鄉(xiāng)半年以上的人數(shù)占近75%，這其中又有22.51%仍選擇了以務(wù)農(nóng)為主業(yè)。這些擁有城鎮(zhèn)生活工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力在返鄉(xiāng)后繼續(xù)務(wù)農(nóng)，正是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路上的又一挑戰(zhàn)。

非經(jīng)濟(jì)因素成障礙

首先，留守老人、留守兒童是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的后顧之憂。全國(guó)有60.31%的外出務(wù)工群體是夫妻共同在外務(wù)工與生活，留守兒童的比例在75%以上，而留守老人比例更是高達(dá)90.77%。對(duì)比農(nóng)村在鄉(xiāng)個(gè)體與當(dāng)前轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，留守群體中55歲以上中老年人及15歲以下孩童的人數(shù)居多，20歲至40歲的青壯年群體相對(duì)較少，整體結(jié)構(gòu)呈啞鈴狀分布;外出務(wù)工群體在各個(gè)年齡段上男性勞動(dòng)力數(shù)量均明顯多于女性勞動(dòng)力。而在20歲至30歲的區(qū)間，男女農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量均達(dá)到各自的峰值。青壯年是向外輸出的主要年齡層，這也從側(cè)面印證了當(dāng)前留守老人和留守兒童現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性。

留守老人方面，農(nóng)村常住人口老齡化程度高于全國(guó)平均水平，空巢化和隔代化的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村常住人口中，60歲及以上人口占比為18.4%，65歲及以上人口占比為12.2%;同期全國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.9%，65歲及以上人口占9.7%。留守兒童方面，農(nóng)村絕大多數(shù)兒童處于留守或半留守狀態(tài)，多由祖父母照看。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，弱化了家庭養(yǎng)老、撫養(yǎng)兒童的能力。

其次，在務(wù)工地同樣存在非經(jīng)濟(jì)因素問(wèn)題。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中，除子女教育、老人贍養(yǎng)問(wèn)題外，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨的非經(jīng)濟(jì)困難集中在社會(huì)保障、生活習(xí)慣和戶籍問(wèn)題上。例如長(zhǎng)三角地區(qū)17.56%的農(nóng)民工表示生活不習(xí)慣，13.99%的農(nóng)民工認(rèn)為沒有社會(huì)保障，6.11%的農(nóng)民工提出戶籍問(wèn)題。農(nóng)民工希望在得到理想薪資的同時(shí)，能夠在生活習(xí)慣、人文關(guān)懷等方面更好地融入所在地的大環(huán)境并被接納。農(nóng)民工除了希望獲得尊重以及城市居民待遇外，也希望所在地接納他們的子女與父母，從而實(shí)現(xiàn)舉家團(tuán)圓，而非一時(shí)的短暫轉(zhuǎn)移。

應(yīng)勢(shì)而為推進(jìn)城鎮(zhèn)化

第一，要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)效率。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多是靠親友熟人介紹的“抱團(tuán)就業(yè)”，集中于勞動(dòng)報(bào)酬偏低的低技能勞動(dòng)密集型行業(yè)，普遍缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，難以獲得足以在城市扎根的技術(shù)積累。需要制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的相關(guān)制度和政策，整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資源，適應(yīng)市場(chǎng)用工需求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，提升農(nóng)民工的技術(shù)水平和增收本領(lǐng)，使之由謀生轉(zhuǎn)移就業(yè)向全面發(fā)展型就業(yè)轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)城市工作和生活的節(jié)奏。

第二，要推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系整合和戶籍制度改革，消除后顧之憂。留守老人、留守兒童問(wèn)題是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要因素。留守老人的困境是農(nóng)村無(wú)法養(yǎng)老，城市拒絕養(yǎng)老。其一，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系尚在建設(shè)中，未完全將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的群體納入體系;其二，全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度尚在構(gòu)建中，農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并未完全接入城鎮(zhèn)社保體系。當(dāng)前應(yīng)充分協(xié)調(diào)中央政府、人口流入地政府與人口流出地政府三者關(guān)系，按照三者都能承受的財(cái)力籌集配備資金，使其能充分流動(dòng);同時(shí)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨體制、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。留守兒童問(wèn)題主要由隨遷子女教育問(wèn)題無(wú)法解決引起，某些程度上與現(xiàn)行的戶籍制度相關(guān)，隨遷子女讀書難、讀書貴基本是因?yàn)閯?wù)工所在地學(xué)校對(duì)非本城市戶籍的適齡青少年存在區(qū)別對(duì)待。因此，應(yīng)進(jìn)一步消除戶籍體制障礙，加大財(cái)政支持力度，扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，保障隨遷子女平等接受教育權(quán)利。

最后，要優(yōu)化中小城市和小城鎮(zhèn)功能定位，增強(qiáng)就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載力。在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面，中小城市和小城鎮(zhèn)有著與大城市不盡相同的功能作用，它們是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。調(diào)研顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有約一半繼續(xù)務(wù)農(nóng)或賦閑在家，未能實(shí)現(xiàn)就地就近再城鎮(zhèn)化。真正落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”要求，關(guān)鍵還是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚來(lái)解決就業(yè)崗位不足、就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題。這就要求中小城市與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，中小城市與小城鎮(zhèn)注重與周邊區(qū)域中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和沉淀，并對(duì)那些吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

作者田國(guó)強(qiáng)為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng);陳媛媛為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師