普京兵發(fā)敘利亞的短慮與長謀

就在歐洲正為敘利亞難民潮焦頭爛額、美國與盟友商討如何擴大合作打擊“伊斯蘭國”之際，俄羅斯總統(tǒng)普京搶先出招了。

2015年8月底以來，俄羅斯源源不斷地向敘利亞政府軍提供大量武器援助并增兵敘利亞，普京對此毫不避諱，并聲稱不排除將來在敘方請求下進行直接武裝干預(yù)的可能。

同時俄羅斯與中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友伊朗也展開了密切的外交和軍事合作。伊朗革命衛(wèi)隊的“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼分別在7月下旬和9月上旬兩次秘密造訪莫斯科，“圣城旅”在敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來一直在敘境內(nèi)執(zhí)行軍事任務(wù)是眾所周知的秘密;此后，伊朗外交部分管阿拉伯和非洲事務(wù)的副外長阿卜杜拉希安宣稱伊朗將與俄羅斯展開協(xié)調(diào)，共同促進敘利亞危機的政治解決。

位于華盛頓的戰(zhàn)爭研究院在一份報告中不無擔心地警告美國決策者：接下來將很快看到俄羅斯和伊朗在冷戰(zhàn)結(jié)束后的首度軍事合作。

敘利亞危機遲遲無法解決，讓歐洲面臨自“二戰(zhàn)”以來最為嚴重的一次難民潮，再加之美國牽頭的針對“伊斯蘭國”的空襲行動在持續(xù)近一年后無法取得實質(zhì)性進展，不啻為俄羅斯開始著手實施“俄羅斯-伊朗”為主導(dǎo)的解決方案的好時機。

普京于9月15日的集體安全條約組織峰會上的發(fā)言在抨擊西方失敗的外交政策之余，業(yè)已顯露出建立一個由俄羅斯和伊朗主導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟的藍圖。曾任俄羅斯駐伊朗外交官的尼科雷·科扎諾夫認為，普京需要為他在聯(lián)合國成立70周年大會的發(fā)言做準備，現(xiàn)在看來，政治解決敘利亞危機和成立新的國際反恐聯(lián)盟將成為普京的核心話題。

俄羅斯突然高調(diào)軍事介入敘利亞危機給西方國家的決策者帶來諸多困惑。美國國務(wù)卿克里表示，俄羅斯增強在敘利亞的軍事存在，僅僅是出于自我防御還是俄方的長期戰(zhàn)略意圖，“仍是一團迷霧”。

無法坐視不管

盡管美國在一年前決定對“伊斯蘭國”展開空中打擊行動時曾與敘方達成使用敘利亞空域的默契，但事實證明，一直在苦苦支撐的巴沙爾政府并沒有從美軍的空襲行動中獲得太多好處。

由于美國及西方盟友遲遲不肯向伊拉克和敘利亞境內(nèi)派出地面作戰(zhàn)部隊，“伊斯蘭國”以及其他一些極端組織不斷在伊敘境內(nèi)擴大地盤。2015年3月，敘利亞政府軍失守西北部的伊德利卜省省會伊德利卜市，至9月初，伊德利卜省全部被極端分子占領(lǐng)。巴沙爾所屬的阿拉維派聚居的拉塔基亞省和位于敘利亞腹地的哈馬省形勢緊迫，俄羅斯海軍在中東地區(qū)唯一的軍事基地所在地塔爾圖斯港也面臨嚴重威脅。

“伊斯蘭國”等極端力量已經(jīng)成為巴沙爾政權(quán)的頭號勁敵。長達四年半的內(nèi)耗使得敘利亞政府軍兵員嚴重告急，巴沙爾不得不依靠地區(qū)盟友——伊朗民兵組織和黎巴嫩真主黨——在敘利亞全國范圍內(nèi)竭盡全力對抗“伊斯蘭國”的攻勢。戰(zhàn)場的不斷失利使得在首都大馬士革的一些親政府人士也開始上街游行，對巴沙爾現(xiàn)行的政治和軍事策略表示不滿。

態(tài)度一直曖昧的土耳其政府在7月份加入打擊“伊斯蘭國”的陣營，并同意美國使用其境內(nèi)的空軍基地，為美國一直所希望的在土敘邊境建立禁飛區(qū)并資助和訓練對抗巴沙爾政權(quán)的反對派打開了一扇窗。

俄羅斯再也無法坐視不管。

“伊斯蘭國”的持續(xù)坐大將給俄羅斯南部的北高加索穆斯林聚集區(qū)帶來影響。俄羅斯塔斯社報道稱，目前總共有約2500名來自俄羅斯和7000名來自獨聯(lián)體國家的穆斯林極端分子加入到“伊斯蘭國”。如果這些人帶著勝利的果實返回到俄語區(qū)內(nèi)，將對俄羅斯和周邊國家構(gòu)成安全威脅。“伊斯蘭國”曾揚言稱，“等我們打到俄羅斯的時候，你（普京）的政權(quán)就要崩潰”，還叫囂將“解放車臣和整個高加索地區(qū)”。

此外，科扎諾夫認為，俄羅斯的能源公司一直有興趣在敘利亞的西海岸開發(fā)油氣資源，俄羅斯在塔爾圖斯港的軍事存在將是這一潛在機會的重要保障。戰(zhàn)爭研究院在其分析報告中稱，俄羅斯從7月開始加強在敘利亞的軍事能力建設(shè)，8月下旬顯著提速。

8月20日，俄羅斯海軍一艘滿載軍火的登陸艦“尼古拉·菲爾切科夫”號通過博斯普魯斯海峽抵達敘利亞海岸。隨后在敘利亞國家電視臺上，出現(xiàn)了由講俄語的士兵操作俄羅斯最先進的BTR-82A輪式步兵裝甲車在拉塔基亞省與極端分子作戰(zhàn)的畫面。敘利亞的當?shù)貓蠹堖€報道俄羅斯開始向敘政府軍提供衛(wèi)星圖像以支持其作戰(zhàn)，并計劃在拉塔基亞市南部的加布勒附近建設(shè)一個新空軍基地。

美國的情報人員稱，俄羅斯的空軍運輸機在9月4日前向該基地運送了可容納1000人的活動板房以及一個可移動的空管塔臺。在接下來的兩周內(nèi)，俄羅斯又陸續(xù)向該基地運送了至少6輛先進的T-90主戰(zhàn)坦克、15輛自行榴彈炮、35輛裝甲運兵車以及更多的活動板房。

9月21日的最新消息顯示，俄羅斯在這一新建的空軍基地內(nèi)部署了至少4架先進的蘇-30SM戰(zhàn)機、若干架蘇-25、蘇-24戰(zhàn)機以及20余架武裝和運輸直升機，并且至少有500名俄羅斯海軍陸戰(zhàn)隊的作戰(zhàn)人員已經(jīng)進駐該基地。另有敘利亞軍官透露俄羅斯的偵察機和無人機也已經(jīng)開始在敘利亞境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，敘政府軍還從俄方獲得了精確瞄準裝置和精確制導(dǎo)導(dǎo)彈。

俄羅斯的軍事部署并不限于敘利亞境內(nèi)。戰(zhàn)爭研究院的分析稱，普京在9月7日對俄羅斯中央軍區(qū)突然視察，來自南部軍區(qū)的一些作戰(zhàn)飛機和空降部隊也被拉入到受檢閱行列。俄羅斯國防部長紹伊古稱這次檢閱的目的是評估俄羅斯空降部隊的遠程作戰(zhàn)和在不熟悉的作戰(zhàn)環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。

距離敘利亞領(lǐng)土最近的俄羅斯南部塔甘羅格空軍基地也被曝近日活動頻頻，除去俄羅斯自己舉行的年度最大規(guī)模軍事演習因素之外，俄羅斯“極有可能將繼續(xù)擴大對敘利亞的軍事部署”。

“新反恐聯(lián)盟”

華盛頓近東政策研究所的杰弗里·懷特對《財經(jīng)》記者判斷，俄軍此等規(guī)模的部署顯然不僅僅限于保衛(wèi)塔爾圖斯軍港，俄軍有能力將其作戰(zhàn)力量投放到拉塔基亞省之外的更大范圍。

俄羅斯在敘利亞問題上出招正值西歐各國為難民潮而焦頭爛額之際，但是俄羅斯在敘利亞的攻勢并非針對西方國家之舉?？圃Z夫認為，很大程度上俄羅斯在敘利亞追求的目標和西方是一致的：打擊極端主義勢力、穩(wěn)定該地區(qū)的社會動蕩并防止大規(guī)模殺傷性武器在該地區(qū)擴散。

在受到西方制裁、國內(nèi)經(jīng)濟不振的背景下，俄羅斯并沒有意愿像蘇聯(lián)時期一樣在中東地區(qū)與西方展開大規(guī)模對抗。科扎諾夫舉例稱，俄羅斯在4月解除了向伊朗出口S-300防空系統(tǒng)的禁令，但這僅僅是表明自己的政治立場，俄羅斯和西方力量都明白，俄羅斯同意向伊朗出口的數(shù)量并不足以改變該地區(qū)的軍事力量平衡。

在9月15日舉行的集體安全條約組織杜尚別峰會上，普京重點強調(diào)了恐怖主義、極端主義給俄羅斯以及中亞國家?guī)淼耐{，抨擊美國及其伙伴在打擊“伊斯蘭國”的問題上始終執(zhí)行雙重標準，利用這些極端組織為自己在該地區(qū)的利益服務(wù)。

在敘利亞問題上，美國和俄羅斯的最大矛盾在于是否承認巴沙爾政權(quán)的合法性。俄羅斯堅持認為，無論在打擊“伊斯蘭國”還是敘利亞和平進程中，巴沙爾都是不可或缺的政治伙伴。

美國和其歐洲盟友也意識到盡快解決敘利亞問題的迫切性，對巴沙爾去留的立場開始松動。奧地利外長庫爾茨在9月8日稱，國際社會需要采取更務(wù)實的策略將巴沙爾納入到與“伊斯蘭國”作戰(zhàn)的國際同盟中;英國外交大臣哈蒙德緊接著表示，巴沙爾可以在敘利亞的政治過渡期內(nèi)保留總統(tǒng)職位?？死镌?月19日訪問倫敦后也表達了與英國相似的立場。而在過去的四年半中，西方各國一直堅持巴沙爾下臺是開啟敘利亞政治談判的先決條件。

普京認為，國際社會有必要經(jīng)過重新談判建立一個新的國際反恐聯(lián)盟以應(yīng)對“伊斯蘭國”的挑戰(zhàn)，而此前的反恐努力沒有考慮過俄羅斯和伊朗的提議。

俄羅斯出兵敘利亞所帶來的地面武裝實力對比改變，或多或少影響了華盛頓的政策。美國國防部長卡特和俄羅斯國防部長紹伊古于9月17日進行電話會議，討論如何在敘利亞戰(zhàn)場上避免相互間的誤傷事件。自從2014年2月烏克蘭東部爆發(fā)沖突以來，美俄的軍事高層從未有過接觸。

“盡管與俄羅斯商討敘利亞問題的解決方案是我們不愿看到的，但是這場沖突正在給中東國家甚至歐洲帶來更多的麻煩，我們不得不與俄羅斯坐下來談一談。”美國副總統(tǒng)拜登的前安全顧問朱利安妮·史密斯說，“但是我們也必須讓俄方清楚地認識到，我們針對伊斯蘭國的打擊行動并不代表我們支持巴沙爾。另外，就像伊朗核問題上的美俄合作一樣，即便我們在敘利亞問題上進行合作，也不代表我們在烏克蘭問題上停止向俄方施壓。”

卡內(nèi)基和平基金會莫斯科中心的執(zhí)行主任德米特里·特列寧也認為，無論情愿與否，現(xiàn)在美國都應(yīng)與俄羅斯商談敘利亞危機的解決之道，敘利亞的和平進程將在另一條軌道上重新開始。