再以開放促改革

日前，中國國家主席習(xí)近平在訪美之旅中頻頻強調(diào)要繼續(xù)堅持改革開放，指出對外開放是中國的基本國策，中國開放的大門永遠不會關(guān)上。除了領(lǐng)導(dǎo)層面的高調(diào)宣示之外，此前在具體的政策層面，中共中央、國務(wù)院于9月正式發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（下稱《意見》），就新時期和新形勢下進一步推進對外開放事業(yè)提出了具體的規(guī)劃。

習(xí)近平在講話中指出，中國將及時解決外國投資者合理關(guān)切，保護他們的合法權(quán)益，為同包括美國在內(nèi)的世界各國開展合作開辟更加廣闊的空間。當前，各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇不同步，貨幣政策不同調(diào)，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，貨幣戰(zhàn)的陰影揮之難去。值此國際局勢復(fù)雜多變之際，中國作為全球第二大經(jīng)濟體主動宣示堅持對外開放，有著寶貴的現(xiàn)實意義。堅持彼此開放，才能穩(wěn)住全球投資，唯有穩(wěn)住全球投資，才能穩(wěn)住全球經(jīng)濟脆弱的復(fù)蘇勢頭。

中國堅持對外開放，構(gòu)建多贏的全球開放新格局，除了經(jīng)濟互利層面的考量外，還有著提升國家治理能力，并參與全球治理的追求，即通過建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，進而推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

當前中國經(jīng)濟的發(fā)展前景和通過改革釋放發(fā)展紅利的決心和能力，正成為全球關(guān)切的議題。通過開放實現(xiàn)經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將很好地展現(xiàn)中國進一步深化改革的方向和目標，也是對全球關(guān)切的最好回應(yīng)。

回首過去近40年的歷程，中國經(jīng)濟建設(shè)的成就離不開改革與開放的雙輪驅(qū)動。改革為開放奠定了基礎(chǔ)，開放進一步推進了改革。實踐證明，凡是改革進一步力度比較大的時期，對外開放的力度也比較大，而對外開放紅紅火火的時期，也是改革事業(yè)蒸蒸日上的時期。改革開放始終相輔相成，是中國模式的一個突出亮點，也是人們應(yīng)該汲取和發(fā)揚光大的寶貴經(jīng)驗。

新時期和新形勢下的新一輪開放面臨著新的使命和挑戰(zhàn)。如果說之前的開放更多是為了引進中國發(fā)展所需的資金和技術(shù)，重點更多是放到招商引資上，那么新一輪的開放則更多體現(xiàn)為現(xiàn)代治理能力的“引進”，以期盡快拉平治理能力與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則間的落差。

這首先將倒逼全國統(tǒng)一的市場和監(jiān)管體系的實現(xiàn)。之前各地各自為政乃至相互競爭的招商引資在一定程度上造成了市場的割裂，因為不同地區(qū)有著不同的優(yōu)惠政策和準入門檻，這顯然不利于構(gòu)建習(xí)近平所強調(diào)指出的公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境和平等競爭的市場環(huán)境。因此，今后的開放將是對內(nèi)對外的共同開放，以及公平公正對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體。

如果說以前各地招商引資的力度更多體現(xiàn)為優(yōu)惠政策，換言之，主要靠政策紅利來吸引外資的多寡，那么以后對外開放的水平會更多體現(xiàn)為靠好的運營環(huán)境、也即靠制度紅利來吸引外資的能力。這將倒逼各地和各級政府加快從投資型主動行為主體向服務(wù)型中性行為主體的角色轉(zhuǎn)變。這本身也是下一階段改革的重點所在。

實現(xiàn)此一轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)在于找到不同于以往的合適的激勵機制，以激發(fā)各地政府官員提供制度紅利供給的動力。此前地方官員對招商引資興趣多多，一方面是因為GDP導(dǎo)向的選拔機制的激勵，另一方面毋庸諱言也與各級官員在此過程中能夠“利益均沾”的預(yù)期密不可分。如今隨著反腐力度的加大和反腐制度建設(shè)的推進，后一個誘因不復(fù)存在，因此如何在干部選拔機制上實現(xiàn)創(chuàng)新，通過構(gòu)建多層次的評價體系，讓地方官員既能勇于壯士斷腕不再直接參與市場經(jīng)濟運行，又能克服怠政心理，在維護市場秩序提供制度紅利方面有所擔(dān)當有所追求，是推進下一階段改革與開放的突出命題。

如今的全球經(jīng)濟你中有我、我中有你，新時期的開放應(yīng)更多著眼于全球范圍的資源配置，開放是為了更好地走出去。

當前正處于全球價值鏈重組時期，身處不同經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟體，對不同類型的投資有著不同的階段性需求，而不同類型的投資者對不同地區(qū)和行業(yè)的投資配置也有著不同的偏好，應(yīng)該秉承來去自由、合則兩利的原則，以平常心看待海外資金包括港資的進退。國內(nèi)的資本可以去適合自身盈利模式的海外地區(qū)進行投資，同樣來自海外的資本也可以進行他們認為適合的地區(qū)和行業(yè)進行各種資產(chǎn)配置。

總之，新時期新形勢下的中國新開放戰(zhàn)略對人們提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了再以開放促改革的新機遇。迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，中國經(jīng)濟必將迎來新的發(fā)展紅利，從而為全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和平穩(wěn)發(fā)展做出新的貢獻。