銹帶的自我救贖

8月底的美國，迎來了“卡特里娜”颶風襲美十周年的日子。當年遭受美國歷史上“最嚴重的單個自然災害”襲擊的洗禮、并從此一蹶不振的城市新奧爾良，現在則一躍成為美國都市崛起和經濟復蘇的范本。

在新奧爾良之前，美國城市由盛而衰的歷史講述得更多、也牽扯更多的是工業(yè)銹帶。20世紀80年代，“工業(yè)銹帶”（The Rust Belt）這個術語在美國開始流行起來，但直到現在，人們對工業(yè)銹帶的具體定義也未形成統(tǒng)一的看法。

粗略地說，在地理意義上，工業(yè)銹帶橫跨美國東北部偏北地區(qū)、囊括了五大湖區(qū)以及中西部的一些州。在經濟意義上，工業(yè)銹帶此前曾是美國的工業(yè)中心，由此有人認為它是美國立國的基石，工業(yè)銹帶城市也因而又被稱為“遺產城市”。但自從20世紀中期以來，制造業(yè)向東南部轉移、自動化升級、美國鋼鐵和煤炭業(yè)的衰落、全球化和國際化等各種經濟因素交相作用之下，這些工業(yè)重鎮(zhèn)城市步入衰敗和凋落的漫漫長途。

大的工業(yè)中心在遭受就業(yè)和人口下降的雙重打擊后，重振工業(yè)銹帶的努力就一直未曾停止。從城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面，眾多城市紛紛建立賭場和會議中心，通過藝術、鬧市區(qū)的翻新、發(fā)展中城區(qū)等來挽留“創(chuàng)意階層”人口的策略選擇，延續(xù)了數十年，但收效寥寥。

苦苦掙扎的工業(yè)銹帶城市到了2008年后，再次受到大衰退和新經濟的雙重夾擊。但令人驚喜的是，近一兩年來，工業(yè)銹帶露出復興的跡象，并推翻了上世紀末一度甚囂塵上的論斷：工業(yè)化美國已一去不復返。

工業(yè)銹帶的經濟增長是真實的?？偟膩碚f，十個最大的銹帶工業(yè)城市的都市區(qū)自2009年之后都有實質性的發(fā)展，即使是在解除破產保護令后的美國“汽車之都”底特律，因過去幾年美國汽車工業(yè)恢復的拉動作用，經濟也有所起色。

而這一增長，是在城市人口或者持續(xù)下降，或者沒有增長的大背景下完成的。比較2013年與2009年的城市經濟數據會看到，克利夫蘭、匹茲堡，俄亥俄州的代頓（Dayton），紐約州的奧爾巴尼（Albany）、布法羅，威斯康星州最大城市和湖港密爾沃基（Milwaukee）等城市的經濟都出現了好轉。

工業(yè)銹帶城市正經歷著歷史性復興，成功經驗可能要歸功于城市管理者與時俱進地轉向了服務業(yè)，促進了經濟結構的轉型;同時這些城市整體上也出現了金融化的傾向，而其金融化的速度要遠遠快于美國整體經濟增長的速度。

在城市復興的努力帶來希望的曙光之際，有些工業(yè)化城市已冉冉升起，有些則仍未逆轉糾纏多年的城市停滯的噩夢，貧困率上升，人口仍在減少。

但所有工業(yè)銹帶城市面臨的共同問題都是：如何融通舊經濟和新經濟，找到適合它們自己的后工業(yè)化未來。至今，這些城市仍大部走在尋找答案的路上。

復興版圖

7月底、8月初，位于切薩皮克灣頂端西側的巴爾的摩，花木蔥蘢，海風習習。非洲裔青年弗雷迪·格雷被巴爾的摩警方逮捕后意外死亡引發(fā)的4月騷亂已然落幕，但暴力和破壞掀開了一些工業(yè)銹帶城市積蓄已久的社會經濟瘡疤。

7月31日下午，格雷遭逮捕的沙鎮(zhèn)-溫徹斯特區(qū)（Sandtown-Winchester）在夏日的驕陽下顯得更空曠而無所事事。這里是巴爾的摩最貧窮的地區(qū)之一，雖然距市中心僅幾英里之遠，但其發(fā)展多年處于停滯狀態(tài)，四分之一的房子無人居住，無業(yè)游民在荒廢的街道上游走。

就在同一天，巴爾的摩的犯罪率創(chuàng)下紀錄——在騷亂爆發(fā)三個月后，7月份巴爾的摩有45起兇殺案，創(chuàng)下43年來單一月份流血事件的最高值。

沙鎮(zhèn)-溫徹斯特區(qū)折射出還在苦苦找尋出路的工業(yè)銹帶的失敗城市的困境，印第安納州西北部萊克縣密歇根湖畔的加里市就是一個例證。這些城市喪失了歷史曾經的工業(yè)實力和自信心，整排廢棄的工業(yè)樓使現狀顯得更為荒涼。

房地產集團Hybrid Development Group負責人內曼（Joshua Neiman）近20年專注于城市填充式發(fā)展，他對《財經》記者說，城市騷亂釋放出的信號是，巴爾的摩面對的不僅是失敗的政策和不良的法律——這些主要是遺留的危機，巴爾的摩面對的更多問題是經濟如何多樣化，以及各個階層的融合。

拋開種族問題，巴爾的摩的發(fā)展現狀匯集了工業(yè)銹帶城市在不同階段的不同圖景。40年來，巴爾的摩內港（the Inner Harbor）已蓬勃發(fā)展，成為當地的娛樂和旅游中心，為巴爾的摩城市增長提供經濟支持。內港舒適且充滿量能，這是那些已然成功整合了資源的工業(yè)銹帶城市的共性。其中，匹茲堡的成功已有目共睹。

匹茲堡享有內河港口運輸的便利，20世紀初工商業(yè)迅速發(fā)展，一躍成為美國工業(yè)革命的中心。但隨著鋼鐵工業(yè)的江河日下，有“世界鋼都”美名的匹茲堡也隨之沉淪。五六十年代，匹茲堡以創(chuàng)新思維反思了城中心的重建工作，關注街區(qū)的振興，大力開發(fā)其獨特的建筑和歷史遺產資本。

分析匹茲堡的都市經濟增長途徑，服務業(yè)是主導，但可貿易部門也占相當比重。依靠公民社會持續(xù)20年的投資，以及高質量的教育和綠色環(huán)保，匹茲堡成功轉型為綠色之都、宜居之都和創(chuàng)業(yè)之都，創(chuàng)新性的都市規(guī)劃和經濟發(fā)展使城市的經濟基礎得以多元化發(fā)展。

另外，與克利夫蘭、布法羅、代頓以及羅切斯特和其他一些工業(yè)銹帶城市相比，匹茲堡對經濟更加收放自如，而不是任由其擴張。

更多的工業(yè)銹帶的經濟發(fā)展處于匹茲堡與加里兩個類別之間，它們有雄厚的工業(yè)基礎和熟練工人的儲備，在轉型的過程中希望能以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。而美國從聯邦政府到地方政府都在投入資金建設科技園區(qū)、研發(fā)中心，并給予稅收優(yōu)惠及相關服務，以此吸引私營部門的投資，幫助締造工業(yè)銹帶的整體復興。

怎樣復蘇

服務業(yè)的崛起是銹帶城市復興的主要線索。布法羅服務業(yè)占區(qū)域經濟的比重達到65%，這一數據在克利夫蘭為71.5%，匹茲堡則高達71.8%，即便在紐約州西部安大略湖岸的工業(yè)城市羅切斯特，雖然有大量的私人公司按美國國防部的合同生產加工，其服務業(yè)在新世紀的第一個十年也已從55.2%上升到64.2%。

與之相對的是農業(yè)重要性的整體萎縮。在10個最大的銹帶工業(yè)城市的都市區(qū)，農業(yè)在整個經濟活動中的比重已不到1%，其中有6個都市區(qū)的農業(yè)萎縮自從2000年就開始了，即便那些農業(yè)有所增長的地方，其對地區(qū)經濟的貢獻也遠遠落后于旅游、信息科技等。

有研究顯示，自2000年以來，工業(yè)銹帶經濟增長主要的動力來自于金融、保險、房地產和租賃等行業(yè)。紐約州立大學布法羅分校經濟學訪問教授、經濟與政策研究中心主任布魯斯·費舍爾對《財經》記者說，這些行業(yè)在經濟增長中奇怪而不成比例地顯得重要，這說明令輿論歡欣鼓舞的工業(yè)銹帶城市的復興有其脆弱的一面。在某些工業(yè)城市，經濟的復興甚至并不存在，只是用忙亂的建筑場面掩蓋出來的假象。

在美國都市區(qū)范圍內，金融、保險、房地產和租賃業(yè)自2001年以來上漲了6.8%左右，但在工業(yè)銹帶城市中，金融、保險、房地產和租賃業(yè)自2001年以來上漲了50%，甚至更高。

這一對比如此懸殊，表明全美國范圍內沒有出現房地產泡沫。數字也證實了這一點：美國商務部近期公布的數據顯示，7月份美國新房開工量環(huán)比上升0.2%，年化達到120.6萬戶，創(chuàng)近八年來的新高，證明了美國房地產市場復蘇的穩(wěn)定。全美房地產經紀人協會（NAR）公布的數據顯示，美國7月成屋銷售總數達到年化559萬戶，創(chuàng)下2007年2月以來的新高。美國全國房地產經紀人協會表示，今年二季度在該協會調查的176個大城市地區(qū)中，163個地區(qū)房價整體呈現上升趨勢。

但在工業(yè)銹帶城市的街頭，普遍可以看到的場景是，商業(yè)辦公樓和郊區(qū)房屋市場供應火爆，與此同時，廢棄不用的房屋依然存在，有些城中心則房屋空置率高企。

以布法羅為例，在過去的十多年中，以實際美元計算，僅有超過三分之一的經濟增長來自金融、保險、房地產和租賃等行業(yè)。布法羅房地產勃興的一個天然條件是，當地有大量的建筑遺產和多用途建筑，每英畝房地產價值很大。布法羅的女律師魏淑珊（Susan Williams）對《財經》記者說，她所在的律所現在接到很多與房地產有關的業(yè)務，這在過去是沒有的。

除金融和房地產蓬勃發(fā)展外，自2001年以來在布法羅快速發(fā)展的行業(yè)包括：批發(fā)零售業(yè)、服務業(yè)、教育與職業(yè)性質的醫(yī)療產業(yè)（不包括醫(yī)院）、娛樂業(yè)和酒店業(yè)。

以酒店業(yè)為例，很多私營部門熱情萬丈地參與到酒店業(yè)中。布法羅尼亞加拉醫(yī)學園區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官馬特·恩斯泰思（Matt Enstice）對《財經》記者說，他不太理解的是，目前正在修建的新酒店的數量很大。他認為做生意是要賺錢的，而現在布法羅的酒店數量太多了。

不過，布法羅經濟金融化的速度還比不上克利夫蘭和羅切斯特。羅切斯特的經濟規(guī)模要比布法羅-尼亞加拉大瀑布地區(qū)稍大一些，人口則比其稍小一些。自2000年以來，金融、保險、房地產和租賃業(yè)已經占到羅切斯特經濟增長的55%。

克利夫蘭的都市區(qū)復雜而龐大，職業(yè)體育運動和文化產業(yè)興盛，還有享譽全球的大型醫(yī)療中心和跨國企業(yè)的總部。即便如此，克利夫蘭的人口在上世紀的第一個十年中流失了7萬左右，而金融、保險、房地產和租賃業(yè)則在經濟增長中占到67%。

制造業(yè)再定位

作為美國重要的傳統(tǒng)工業(yè)基地，工業(yè)銹帶城市繞不過去的坎是制造業(yè)。

費舍爾說，如果以1970年為基線，當時達到人口的峰值，美國有超過一半的經濟生產來自于制造業(yè)，創(chuàng)造了大概40%的就業(yè)機會。而在過去的40年中，去工業(yè)化的過程沉重地打擊了美國的工業(yè)銹帶。如今，物品制造，包括以本地為基礎的食品加工業(yè)、國防工業(yè)、汽車工業(yè)等制造業(yè)占整個GDP不到25%。

從就業(yè)的角度，美國大都市區(qū)在就業(yè)增長方面的表現先是集中在東海岸城市，金融產業(yè)和聯邦政府機構受益于聯邦政府的經濟復蘇政策，然后頁巖油革命在相關城市帶來了新一波就業(yè)。但對工業(yè)銹帶城市而言，則經歷了長達數十年的人口流失，只是近年來向外遷出的人口才呈現出減少的趨勢，而服務業(yè)相關的就業(yè)機會不可與制造業(yè)的貢獻率同日而語。

在費舍爾看來，房地產也好，金融服務業(yè)也好，它們不像可貿易部門一樣，通過在世界市場上出售新物品或出口解決方案來為都市區(qū)帶來新的收入。相反，這種通過當地的房地產、租金等獲得的“新錢”只能使特定的階級和階層受惠。

以布法羅為例，制造業(yè)就業(yè)比率在下降，制造業(yè)對區(qū)域產出和區(qū)域經濟的貢獻已經縮小到區(qū)域經濟的20%，下跌的幅度達到了11個百分點。在10個最大的銹帶工業(yè)城市都市區(qū)，由于全球化的影響，私營經濟部門的制造業(yè)規(guī)模都比十年前有所縮小。

唯有底特律傳來了好消息。這個因汽車工業(yè)繁榮而壯大的城市，如今迎來了第二次汽車帶動的機遇。燃油價格的不斷下跌，美國經濟的持續(xù)走強，都提振了汽車銷量，2014年則成為有記錄以來美國汽車行業(yè)表現最為強勁的年份之一，流失的制造業(yè)工作崗位由此也開始增加。另一個好消息來自俄亥俄州的托萊多，這個有“玻璃城”名號的城市，在過去五年中其工業(yè)就業(yè)增長了17.4%，其玻璃生產的主要用途是用于汽車制造。

制造業(yè)作為重要的經濟部門依然有不可忽視的價值，在各種挑戰(zhàn)下，制造業(yè)整體上仍為經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)做出貢獻。但即使在制造業(yè)復蘇的美國，制造業(yè)前景仍存在不確定性。8月25日，美國里奇蒙德聯儲（Richmond Fed）發(fā)布的報告顯示，該行轄區(qū)內8月份制造業(yè)指數驟降，且創(chuàng)下四個月以來的高值，表明該地區(qū)經濟活動的前景仍未企穩(wěn)。里奇蒙德聯儲制造業(yè)指數覆蓋了五個聯邦地區(qū)的活動，包括哥倫比亞地區(qū)、馬里蘭州、弗吉尼亞州、南北卡羅來納和大部分西弗吉尼亞州，這五個地區(qū)約占美國GDP的9%。

費舍爾的擔憂是，在制造業(yè)萎縮的地區(qū)，沒有堅實的制造業(yè)增長，生產性服務業(yè)就難以得到發(fā)展，新一輪房地產產生泡沫的風險也就更大。

在布法羅-尼亞加拉大瀑布地區(qū)， 制造業(yè)在2001年價值80萬億美元，到了2013年，它的價值就變成71萬億美元;而借貸資金和其推高的房地產業(yè)在2001年價值61萬億美元，到了2013年，它的價值漲到了79萬億美元。

工業(yè)銹帶的救贖教給人們的經驗是，過度依賴制造業(yè)可能會帶來風險，實現就業(yè)的多樣化依然至關重要。美國查普曼大學 （Chapman University）都市未來學研究員喬爾·科特金（Joel Kotkin）指出，工廠就業(yè)依然是很多地區(qū)的一項重要資產。它們可能不會像以前一樣成為核心力量，但是這些工作似乎依然會對大小經濟體的命運產生重大影響。

工業(yè)銹帶的重振之路，仍然很不平坦，猶如美國制造業(yè)的整體重振圖景一樣。

實習記者肖天堯對此文亦有貢獻