俄羅斯亞太戰(zhàn)略及其多重影響

張健榮

摘要：亞太戰(zhàn)略形成是普京執(zhí)政期內(nèi)俄羅斯外交戰(zhàn)略上的重大調(diào)整，其核心在于將遠(yuǎn)東乃至整個(gè)俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化之中，提升俄在亞太地區(qū)的地位與作用。俄亞太戰(zhàn)略涉及三大地緣目標(biāo)——周邊方向、歐洲方向、亞太方向，帶有鮮明的地緣政治與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在亞太地緣安全上，俄戰(zhàn)略東移在一定程度上對(duì)亞太軍事力量起到了再平衡作用。在亞太地緣經(jīng)濟(jì)上，俄資源稟賦為亞太各國(guó)能源戰(zhàn)略提供了一種選擇，其交通地理優(yōu)勢(shì)為亞太國(guó)家通往歐洲物流提供了國(guó)際運(yùn)輸便利，對(duì)整個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略格局將產(chǎn)生影響。在亞太地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)應(yīng)采取聯(lián)俄睦鄰政策，抗衡美國(guó)亞太戰(zhàn)略部署：一是構(gòu)建中俄安全利益共同體，推進(jìn)亞太地區(qū)安全體系轉(zhuǎn)型；二是構(gòu)建中俄經(jīng)濟(jì)利益共同體，推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；三是構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，推進(jìn)中國(guó)與亞太地區(qū)良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；亞太地區(qū)；外交

中圖分類號(hào)：D851.20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）03-0034-08

長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略思維影響，俄羅斯外交一直以歐洲方向?yàn)橹攸c(diǎn)，這種取向在很大程度上由地緣因素及歷史原因所注定。從上世紀(jì)90年代起，俄遠(yuǎn)東地區(qū)一直處于發(fā)展邊緣地帶。盡管俄政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的重要性，但鞭長(zhǎng)莫及，心有余而力不足，90年代遠(yuǎn)東地區(qū)幾乎成了被遺忘的角落。本世紀(jì)初，普京執(zhí)政后，隨著俄經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)東開發(fā)被提上政府工作日程。然而，由于涉及面廣、投資需求大、資金無著落，開發(fā)遠(yuǎn)東多半停留在紙面上，未能取得大的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近十年來，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)快速崛起，世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄外部環(huán)境發(fā)生巨大改變，俄充分意識(shí)到亞太地區(qū)對(duì)其未來發(fā)展的重要性。梅普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，俄政府于2009年通過了2025年前遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，遠(yuǎn)東開發(fā)開始進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。2012年普京重登總統(tǒng)之位后，俄開始著力推動(dòng)亞太戰(zhàn)略實(shí)施步驟，借舉辦APEC峰會(huì)之機(jī)，加速開發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)程，并于2013年3月29日通過了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》。根據(jù)該綱要實(shí)施計(jì)劃，2014-2025年期間，俄國(guó)家財(cái)政將投入總共3.8萬億多盧布（按1：30匯率折合美元約1270億），如果把預(yù)算外的民間投資計(jì)算在內(nèi)的話，總額規(guī)模將達(dá)10萬億盧布。2013年6月，俄總理梅德韋杰夫在一次政府會(huì)議上提出，未來五年間，俄政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)家財(cái)政投入估計(jì)為每年1000億盧布?？梢?，俄政府下決心要實(shí)現(xiàn)振興西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、俄羅斯亞太戰(zhàn)略形成背景

亞太戰(zhàn)略形成是普京執(zhí)政期內(nèi)俄羅斯外交戰(zhàn)略上的重大調(diào)整，其核心在于將遠(yuǎn)東乃至整個(gè)俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化之中，提升俄在亞太地區(qū)的地位與作用。從發(fā)展歷史來看，俄羅斯人一直寄希望于開發(fā)遠(yuǎn)東，從帝俄時(shí)期斯托雷平推行的遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)移民計(jì)劃到蘇聯(lián)時(shí)期貝阿鐵路建設(shè)，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展從未離開俄發(fā)展戰(zhàn)略視野。蘇聯(lián)解體給整個(gè)俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來難以估計(jì)的災(zāi)難，俄遠(yuǎn)東地區(qū)處于長(zhǎng)期停滯和退化狀態(tài)。面臨巨大的外部沖擊和嚴(yán)重的內(nèi)部分化，俄政府感到不安的是，遠(yuǎn)東地區(qū)居民大量流失，長(zhǎng)此以往，中央政府將喪失對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的控制能力，其未來趨勢(shì)難以預(yù)料。所以，開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)已成為俄振興的重要任務(wù)。普京政府十分重視這一問題，專門成立遠(yuǎn)東發(fā)展部，設(shè)想利用遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，打造亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)熱土，使之成為亞太地緣政治輻射點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢哉f，俄亞太戰(zhàn)略的形成正是看準(zhǔn)了亞洲經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)機(jī)，把握住了有利于俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，旨在借亞洲東風(fēng)助推遠(yuǎn)東發(fā)展。正如俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在2011年外交工作總結(jié)記者招待會(huì)上指出的那樣：“俄羅斯自古以來同亞太地區(qū)就是密不可分的，是其一部分。無論過去、現(xiàn)在還是將來，都有我們不可分割的利益。與該地區(qū)國(guó)家的合作原本在我們優(yōu)先方向中就占據(jù)著十分重要地位，近幾年來出于一系列原因而愈加強(qiáng)化了。首先，亞太地區(qū)在國(guó)際事務(wù)中的影響力正在上升，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心正向這里轉(zhuǎn)移。第二個(gè)因素則是我們正努力最大限度利用這一地區(qū)與我們比鄰國(guó)家的潛力，以振興東西伯利亞和遠(yuǎn)東。我們有相應(yīng)的計(jì)劃，但與其他任何事務(wù)一樣，在處理國(guó)內(nèi)問題上我們公開歡迎與我們國(guó)際合作伙伴進(jìn)行最廣泛協(xié)作”。

俄羅斯亞太戰(zhàn)略形成帶有鮮明的地緣政治與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要與國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的重要因素相關(guān)。

從國(guó)際背景來看，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移意味著國(guó)際地緣政治重心的轉(zhuǎn)變。作為未來世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心地帶，亞太地區(qū)在國(guó)際關(guān)系體系轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮更為重要的作用。從世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)來看，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中已占據(jù)主導(dǎo)地位，世界主要國(guó)家G20中一半來自亞太地區(qū)，這里匯聚著世界三大經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)、中國(guó)和日本，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增速明顯高于世界其他地區(qū)，包括西歐發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，亞太地區(qū)國(guó)家所做出的貢獻(xiàn)占世界GDP的60%、世界總投資額的40%。亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，導(dǎo)致該地區(qū)地緣政治與經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，守成國(guó)家與新興國(guó)家之間的利益沖突日益凸顯，尤其是中國(guó)綜合國(guó)力快速上升引起美國(guó)以及中國(guó)周邊一些國(guó)家不安。美國(guó)調(diào)整其亞太軍力部署，加大與其亞太盟國(guó)的軍事合作力度，無疑將激化其盟國(guó)與中國(guó)原有的一些潛在矛盾，如領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。加上朝鮮半島無核化談判一時(shí)難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，東亞地區(qū)地緣安全形勢(shì)一直面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，隨時(shí)有引發(fā)地區(qū)軍事沖突的可能。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012-2015年亞太地區(qū)軍費(fèi)開支漲幅為37%，2015年軍費(fèi)開支總額預(yù)計(jì)為2 140億美元。亞太地區(qū)未來將面臨經(jīng)濟(jì)和軍費(fèi)雙高增長(zhǎng)局面，潛在的地緣政治博弈將更加激烈。由于俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少，本土軍事防御力量相比西部要薄弱得多，美國(guó)在亞太地區(qū)重兵駐扎，對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)安全構(gòu)成威脅。從本土安全角度考慮，俄意識(shí)到：“保持亞洲政治軍事總的良好局勢(shì)對(duì)俄羅斯具有重要意義，目前這里依然存在著極大的潛在沖突，軍事力量在不斷增強(qiáng)，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散危險(xiǎn)在上升。俄羅斯一貫主張?jiān)趪?yán)格遵守國(guó)際法基本原則條件下通過政治外交手段調(diào)解介入各方之間的現(xiàn)有分歧?！彼?，俄亞太戰(zhàn)略屬于防御性戰(zhàn)略，旨在增強(qiáng)其遠(yuǎn)東地區(qū)防范力量，對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)軍事力量格局起到再平衡作用。

從國(guó)內(nèi)背景來看，俄地大物博，橫跨歐亞大陸，西為中心、東為邊疆，西部地區(qū)則比較發(fā)達(dá)，人口稠密，與以歐盟為核心的歐洲一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)毗連。其東部是世界上自然資源最富有的地區(qū)之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源潛力巨大，橫貫西伯利亞的鐵路干線為“歐亞大陸橋”提供了便利的運(yùn)輸物流條件，與正在進(jìn)行一體化進(jìn)程的亞太地區(qū)相接。然而，該地區(qū)地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施和加工業(yè)欠發(fā)達(dá)。蘇聯(lián)解體后，俄東部不僅失去了中央的政策和資金扶植，而且也中斷了地區(qū)內(nèi)和跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，經(jīng)濟(jì)增幅和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年來一直在全俄平均線下；當(dāng)?shù)厝丝诖罅苛魇В?991-2010年間，遠(yuǎn)東人口流失總數(shù)達(dá)到120萬。2010年全俄人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)人口總數(shù)僅為630萬。人口嚴(yán)重流失極大阻礙了該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必威脅整個(gè)俄羅斯國(guó)家安全環(huán)境。90年代，俄媒體上經(jīng)常炒作遠(yuǎn)東面臨外來威脅，這本身就說明俄遠(yuǎn)東地區(qū)面臨嚴(yán)重退化狀態(tài)。

二、俄羅斯亞太戰(zhàn)略基本內(nèi)涵

在俄羅斯對(duì)外政策中，亞太地區(qū)占據(jù)著十分重要地位?！抖砹_斯外交政策構(gòu)想》中明確提出：“鞏固俄羅斯亞太地位具有越來越重要意義，這是我國(guó)位于這一發(fā)展最為活躍的地緣政治區(qū)域?qū)傩运鶝Q定的，眼下世界經(jīng)濟(jì)和政治重心正逐漸向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移。俄羅斯的利益在于積極參與亞太地區(qū)一體化進(jìn)程，利用其潛力以實(shí)現(xiàn)西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，并在亞太地區(qū)建立一個(gè)透明而平等的集體安全與合作架構(gòu)”。

俄領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要奉行積極的亞太外交政策。2012年7月9日，普京在俄外交使節(jié)會(huì)議上指出：“俄羅斯將繼續(xù)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的陣地。這一地區(qū)在繼續(xù)提升自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在很大程度上保持著活力，正逐漸成為全球發(fā)展的新中心。我們參與亞太地區(qū)積極的一體化進(jìn)程會(huì)對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響”。

從地緣政治層面看，俄羅斯亞太戰(zhàn)略旨在謀求與亞太地區(qū)各國(guó)建立新的國(guó)際關(guān)系范式，它不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的陣營(yíng)模式，而是建立在務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)上的全方位外交，俄羅斯一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“其并不尋求單邊優(yōu)勢(shì)，也不設(shè)法利用現(xiàn)有矛盾而取巧，而是準(zhǔn)備通過與所有擁有合作興趣的國(guó)家開展合作方式來確立自身作用，作為戰(zhàn)略穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展因素，對(duì)俄羅斯而言，這就是提高其在亞太地區(qū)形象的根本保證”。

俄羅斯亞太戰(zhàn)略是其外交重心東移的重大戰(zhàn)略調(diào)整，其基本任務(wù)是：其一，為西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外來投資、技術(shù)、專家和勞動(dòng)力，以構(gòu)筑現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)；其二，明確俄在亞太地區(qū)的定位，即從能源資源和運(yùn)輸能力向航天技術(shù)和教育服務(wù)轉(zhuǎn)變；其三，加強(qiáng)俄在亞太地區(qū)糧食市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)地位；其四，發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；其五，開展與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)廣泛合作，除了與中國(guó)東北地區(qū)，而且與臺(tái)灣、韓國(guó)、美國(guó)西部地區(qū)——從阿拉斯加到加利福尼亞、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭尤其是與東盟建立積極聯(lián)系；其六，確立俄作為東亞與歐洲之間陸路（跨西伯利亞鐵路干線）和海路（北方海路）交通運(yùn)輸走廊的地位，解決與此相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、物流、海關(guān)及邊防等問題；其七，實(shí)現(xiàn)“雙重一體化”，即俄東部與本土經(jīng)濟(jì)總空間一體化、俄與亞太地區(qū)一體化。

俄亞太戰(zhàn)略調(diào)整的戰(zhàn)略意義在于，用俄自己的話來說，“隨著美國(guó)越來越多地?cái)D壓中國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略空間，勢(shì)必會(huì)引起中國(guó)的反制，中國(guó)會(huì)越來越主動(dòng)地與俄羅斯謀求戰(zhàn)略上和策略上的聯(lián)合，以抗衡美國(guó)，這就為俄羅斯在亞太地區(qū)施加戰(zhàn)略影響提供了新的空間與可能性”。

俄羅斯亞太戰(zhàn)略涉及三大地緣目標(biāo)：周邊方向、歐洲方向、亞太方向。

（一）周邊方向。俄一直把獨(dú)聯(lián)體地區(qū)視為其近鄰與周邊，其戰(zhàn)略東移首先意在重新整合獨(dú)聯(lián)體，推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)，把歐亞經(jīng)濟(jì)一體化與歐洲經(jīng)濟(jì)和亞太經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，通過東西兩邊聯(lián)動(dòng)，拉動(dòng)發(fā)展遲緩的歐亞地區(qū)融入發(fā)展迅猛的歐洲與亞太地區(qū)發(fā)展中，形成連接大西洋和太平洋區(qū)域的歐洲-太平洋一體化空間。在俄看來，與獨(dú)聯(lián)體部分國(guó)家建成一體化有利于解決俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題，為形成更加廣泛的商品、服務(wù)、投資和勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。一體化項(xiàng)目的建成意味著在俄周邊形成一條“安全帶”，利于減輕其國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化改造建設(shè)負(fù)擔(dān)。繼2010年7月俄、白、哈三國(guó)關(guān)稅同盟正式啟動(dòng)，2011年1月正式建立三國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)商品、資本、勞務(wù)自由流動(dòng)。根據(jù)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展規(guī)劃，2013-2014年將建立俄白哈統(tǒng)一中央銀行和共同能源市場(chǎng)，并吸納其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。在俄白哈關(guān)稅同盟基礎(chǔ)上，建立自由貿(mào)易區(qū)，并將其逐漸擴(kuò)大到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。根據(jù)俄方設(shè)想，至2015年1月在現(xiàn)有俄白哈關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，組成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，它類似歐洲共同市場(chǎng)。通過地區(qū)資源進(jìn)一步整合，向政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一體化過渡，最終在原蘇聯(lián)地區(qū)建立歐亞聯(lián)盟。目前，俄白哈關(guān)稅同盟正在進(jìn)入擴(kuò)大階段，吉爾吉斯斯坦已表示愿意加入關(guān)稅同盟，亞美尼亞和土耳其同樣希望加入，印度和越南計(jì)劃與俄白哈關(guān)稅同盟建立自貿(mào)區(qū)，而烏克蘭同意成為關(guān)稅同盟觀察員國(guó)。

作為歐亞地區(qū)性國(guó)際組織，上海合作組織定位首先在于維護(hù)地區(qū)政治與安全穩(wěn)定。作為該組織創(chuàng)始國(guó)之一，俄把上合組織視為其與周邊國(guó)家發(fā)展關(guān)系的重要合作機(jī)制。與歐亞地區(qū)其他機(jī)制相比，俄通過上合組織加強(qiáng)了與中亞國(guó)家的安全合作，并有機(jī)會(huì)參與中國(guó)與中亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，比如能源和交通運(yùn)輸項(xiàng)目。上合組織從初創(chuàng)時(shí)就一直堅(jiān)持反三股勢(shì)力和“上海精神”原則，這為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了積極作用，是其他組織所不可替代的。相比集體安全條約和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而言，上合組織具有其獨(dú)特性。一是把應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅為首要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文合作，把政治安全與經(jīng)濟(jì)人文融合起來；二是奉行開放性原則，倡導(dǎo)跨地區(qū)合作模式。在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定上，上合組織與集安組織在任務(wù)上側(cè)重不同，分工不同；在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化上，上合組織與歐亞聯(lián)盟在合作項(xiàng)目上互補(bǔ)互利。

（二）歐洲方向。歐洲在俄外交中一直占據(jù)優(yōu)先方向，盡管眼下歐洲陷入債務(wù)危機(jī)之中，但俄歐關(guān)系地位并未下降。2012年，俄歐雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了4.1%，達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的4103億美元。歐盟對(duì)俄累積資本投資規(guī)模達(dá)到2768億美元；俄累積對(duì)外投資額約60%分布在歐盟地區(qū)，俄黃金外匯儲(chǔ)備中約40%為歐元。這些足以說明俄歐關(guān)系擁有的分量。俄在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的歐洲情結(jié)根深蒂固。俄戰(zhàn)略東移是其整體外交戰(zhàn)略的平衡調(diào)整。獨(dú)立以來，俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以歐洲為參照樣板，俄與歐洲擁有廣泛密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)具有舉足輕重的影響。長(zhǎng)期以來，俄針對(duì)歐洲制定了一系列政策與措施。梅德韋杰夫提出與歐洲國(guó)家簽訂新的歐洲安全體系條約和建立現(xiàn)代化伙伴關(guān)系聯(lián)盟，普京倡議與歐洲國(guó)家建立從里斯本至符拉迪沃斯托克的統(tǒng)一歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一能源綜合體和統(tǒng)一科技人文空間。未來的歐亞聯(lián)盟在很大程度上是仿效歐盟發(fā)展模式，其發(fā)展戰(zhàn)略是與歐盟建立統(tǒng)一市場(chǎng)，成為與歐盟統(tǒng)一空間的組成部分。在維護(hù)地區(qū)安全方面，俄與歐盟以及北約成員國(guó)之間具有共同目標(biāo)，共同維護(hù)和平與穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)全球和地區(qū)新的安全威脅與挑戰(zhàn)，如國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海盜行徑、毒品非法交易、自然和技術(shù)災(zāi)難等。

（三）亞太方向。90年代初，俄與亞太地區(qū)合作相當(dāng)薄弱，除了與中印保持長(zhǎng)期政治經(jīng)濟(jì)合作外，上世紀(jì)80-90年代，亞洲一些國(guó)家快速騰飛對(duì)俄遠(yuǎn)東并未產(chǎn)生多大積極效應(yīng)，相反，俄遠(yuǎn)東陷入經(jīng)濟(jì)混亂之中，錯(cuò)失了一次很好的發(fā)展機(jī)遇。俄把參與亞太經(jīng)合組織視為其根本性的戰(zhàn)略選擇。2002年9月4-12日，在俄政府和亞太經(jīng)合組織機(jī)構(gòu)支持下，根據(jù)地方政府倡議，俄在符拉迪沃斯托克舉行了亞太經(jīng)合組織投資論壇和投資交易會(huì)。事隔10年之后，2012年9月2-9日，俄在遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克首次成功舉辦了亞太經(jīng)合組織峰會(huì)。為籌備本次峰會(huì)，俄花費(fèi)四年，投入200多億美元，有力拉動(dòng)了遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家密切合作，尤其是強(qiáng)調(diào)深化與中國(guó)、印度、越南的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在互惠互利的基礎(chǔ)上積極發(fā)展與日本、韓國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大相互貿(mào)易和投資，為建立俄羅斯一東盟自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件。2005年10月俄同東盟簽署了《東盟與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議》，2005年12月俄總統(tǒng)普京在馬來西亞首都吉隆坡出席了首屆俄羅斯一東盟峰會(huì)，即“10+1”會(huì)議，并于13日簽署了《俄羅斯與東盟雙邊協(xié)議》。2010年10月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在越南河內(nèi)出席了第二屆俄羅斯一東盟峰會(huì)。俄羅斯同東盟的這種“10+1”對(duì)話機(jī)制將步入常態(tài)化。此外，在地區(qū)安全上，俄加強(qiáng)與東盟合作，共同應(yīng)對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的各種新的威脅。

三、俄羅斯亞太戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)影響

從亞太地緣安全角度看，俄作為地區(qū)和全球穩(wěn)定關(guān)鍵因素，在應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)上肩負(fù)著重任，在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)犯罪、朝鮮半島核問題以及南海領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題上發(fā)揮重要作用。俄參與亞太地區(qū)安全事務(wù)有利于維護(hù)該地區(qū)平衡，建立一種“遏止和抗衡”體系，防止該地區(qū)大的沖突發(fā)生。由于美國(guó)加大了其在亞太的軍事力量，該地區(qū)軍事力量失衡，俄戰(zhàn)略東移在一定程度上對(duì)亞太軍事力量起到了再平衡作用。同時(shí)，俄更加積極參與東亞安全事務(wù)。俄通過“六方會(huì)談”、“東亞峰會(huì)”和“東盟地區(qū)論壇”等機(jī)制，推動(dòng)亞太相關(guān)國(guó)家構(gòu)建“亞太集體安全體系”。近年來，俄與具有影響力的亞洲國(guó)家在安全問題上的戰(zhàn)略協(xié)作明顯增強(qiáng)了。俄與亞洲合作伙伴一起成功阻止了朝韓關(guān)系中危險(xiǎn)軍事政治沖突升級(jí)為大規(guī)模軍事沖突，并為恢復(fù)朝核問題談判創(chuàng)造條件。俄加強(qiáng)與中東和南亞國(guó)家合作打擊恐怖主義和毒品威脅。在伊核問題上，俄竭力促使緩和緊張局勢(shì)，使其變得更加透明和可控。

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，作為歐亞經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)體，俄在原蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中擁有老大地位，對(duì)地區(qū)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時(shí)在促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。目前，俄與亞太地區(qū)主要國(guó)際組織和機(jī)制先后建立了密切關(guān)系，它們是：亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、亞信、中印俄會(huì)晤機(jī)制、金磚國(guó)家、上合組織。2010年10月，俄加入亞歐論壇。對(duì)俄亞太戰(zhàn)略十分重要的是，積極拓展與上述機(jī)構(gòu)的深入合作，從而實(shí)現(xiàn)全面融入亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。

從亞太地緣經(jīng)濟(jì)角度看，俄作為傳統(tǒng)的能源和原材料輸出國(guó)家，與亞太地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系。俄具備的橫跨歐亞大陸的運(yùn)輸通道，為亞太國(guó)家通往歐洲物流提供了便利的大陸橋運(yùn)輸線。俄被視為具有發(fā)展前景的投資和商品市場(chǎng)。隨著與亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作加強(qiáng)，俄在亞太地區(qū)的地位日益顯現(xiàn)。但是，在亞太地區(qū)復(fù)雜的地緣政治體系中，俄必須明確自己應(yīng)有的定位，設(shè)法融入該地區(qū)一體化進(jìn)程。在亞太地區(qū)一些國(guó)家里，俄被視為對(duì)世界政治進(jìn)程有很大影響力的政治巨人，同時(shí)，俄又被視為依賴油氣資源和原材料產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)矮子。

目前，在整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中，俄側(cè)重加強(qiáng)能源、運(yùn)輸、衛(wèi)星通訊、軍事等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2001年10月，普京在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，提出了俄同亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的方向：一是能源領(lǐng)域。向亞太地區(qū)提供石油、天然氣和電力。二是運(yùn)輸服務(wù)。發(fā)揮俄作為歐亞大國(guó)的特殊作用，為亞太地區(qū)同歐洲之間的陸?？者\(yùn)輸提供服務(wù)。三是宇宙空間領(lǐng)域。主要是為亞太地區(qū)提供衛(wèi)星通信服務(wù)。

在能源領(lǐng)域，俄同亞太地區(qū)能源合作已取得較大進(jìn)展。遠(yuǎn)東輸油管道及其中國(guó)支線已開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)，該管道主要滿足中國(guó)、日本、韓國(guó)、香港等東亞國(guó)家和地區(qū)的需求。俄中阿爾泰天然氣管道項(xiàng)目有望簽署商業(yè)合同，并在2015年底開始供氣。俄日啟動(dòng)了年產(chǎn)1000萬噸符拉迪沃斯托克天然氣液化廠項(xiàng)目，2017年投產(chǎn)后可滿足日本9%的液化氣需求。鑒于俄與日本在開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞項(xiàng)目上互有需求，雙方能源合作將以資源換投資方式得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年4月28日，日本首相安倍晉三訪俄，與俄總統(tǒng)普京舉行了會(huì)談，開啟了雙方和平條約談判進(jìn)程，為擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件。

俄與印度天然氣有限公司簽訂了20年供氣合同，年出口250萬噸液化氣，計(jì)劃從2019年起開始供貨。俄與越南可能達(dá)成繼續(xù)開采蘇聯(lián)時(shí)期業(yè)已開始的南海大陸架兩處石油區(qū)塊協(xié)議。俄還將提供100億美元貸款，從2014年到2020年為越南建設(shè)第一座核電站。同時(shí)，俄同中國(guó)和朝鮮的電力合作運(yùn)營(yíng)順暢。俄和韓國(guó)雙方正在考慮過境朝鮮供電的可行性。由于朝鮮半島北南雙方實(shí)現(xiàn)和解進(jìn)程沒有預(yù)期的好，俄同亞太地區(qū)的運(yùn)輸服務(wù)、宇宙空間服務(wù)等領(lǐng)域的合作進(jìn)展緩慢。

在軍技合作上，近幾年來，由于亞太地區(qū)安全局勢(shì)趨于緊張，各國(guó)軍費(fèi)開支出現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，為俄擴(kuò)大武器裝備出口帶來機(jī)遇。2012年俄武器出口額突破歷史紀(jì)錄，達(dá)到151.6億美元。俄積極拓展與亞太地區(qū)國(guó)家的合作，其中強(qiáng)化了與越南的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。根據(jù)俄越簽訂的2012-2016年供應(yīng)合同，俄將向越南提供4艘基洛級(jí)潛艇。在維護(hù)俄在亞洲的軍事政治安全方面，俄印關(guān)系占據(jù)突出地位。首先，傳統(tǒng)意義上，印度是俄軍技合作領(lǐng)域最主要的合作伙伴之一，是俄武器裝備的巨大需求方，印度國(guó)防裝備60%為蘇聯(lián)和俄羅斯制造。除了為印度改裝一艘航母之外，俄不僅批量向印度提供新型多功能戰(zhàn)斗機(jī)，而且雙方合作研制第五代戰(zhàn)機(jī)、聯(lián)合生產(chǎn)“布拉莫斯”導(dǎo)彈。2012年俄將向印度提供總額約77億美元的武器和軍事裝備，占俄計(jì)劃出口額的60%。2012年12月24日，俄總統(tǒng)普京對(duì)印度進(jìn)--行了為期一天的訪問，普京與印度總理辛格簽署了價(jià)值29億美元的軍備銷售合同，內(nèi)容涉及印度從俄購(gòu)買42架蘇-30型戰(zhàn)斗機(jī)和71架米-17型軍用直升機(jī)。雙方還簽署了關(guān)于軍工技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓的意向書以及關(guān)于外空科技合作的協(xié)議。兩國(guó)2013年貿(mào)易額預(yù)計(jì)達(dá)到100億美元。普京希望俄印雙邊貿(mào)易今后三年翻一番。

作為俄亞太戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一，深化與中國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對(duì)整個(gè)地區(qū)發(fā)展具有重大意義。2012年普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，便把中國(guó)定為其出訪國(guó)家首選之一。普京這次訪華進(jìn)一步加深了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在國(guó)際事務(wù)中的戰(zhàn)略共識(shí)，推進(jìn)了兩國(guó)各方面深入合作。2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同樣把俄作為其出訪首選國(guó)家，這再次證明了兩國(guó)關(guān)系的特殊性。它向全世界表明，中俄兩國(guó)是世代友好鄰國(guó)，加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是雙方共同愿望。近一年多來，中俄兩國(guó)政府交往十分頻繁，總理定期會(huì)晤、能源對(duì)話等機(jī)制為深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展打下了牢固基礎(chǔ)，兩國(guó)貿(mào)易額不斷擴(kuò)大。2012年中俄貿(mào)易額達(dá)到800億美元，2013年有望達(dá)到900億美元，預(yù)計(jì)到2015年，中俄貿(mào)易額能夠提前突破1000億美元，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的愿望。在兩國(guó)政府統(tǒng)一部署下，2012-2013年，中俄兩國(guó)互辦“旅游年”，有力推動(dòng)了兩國(guó)民間往來與交流。中國(guó)旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，中俄旅游互訪人數(shù)近335萬人次。其中，俄來華旅游人數(shù)超過253萬人次，是中國(guó)第三大客源國(guó)；中國(guó)赴俄旅游人數(shù)近81萬人次，是俄第二大客源國(guó)。據(jù)俄最新統(tǒng)計(jì)，2012年1-9月，前往俄旅游的中國(guó)游客數(shù)量同比增長(zhǎng)52%，超過2010年全年中國(guó)赴俄游客總數(shù)。根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定目標(biāo)，至2015年?duì)幦蓢?guó)旅游互訪人數(shù)達(dá)到500萬人次。

遠(yuǎn)東開發(fā)成為中國(guó)與俄深化戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作的重要抓手。2009年9月中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)實(shí)施《中國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》。該綱要不但提出了中俄在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)合作開發(fā)和建設(shè)的主要領(lǐng)域，而且列出了各有關(guān)城市和地區(qū)開發(fā)和建設(shè)的具體項(xiàng)目，其中在俄境內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目有91項(xiàng)，在中國(guó)境內(nèi)的項(xiàng)目有111項(xiàng)。中國(guó)境內(nèi)的項(xiàng)目分配是：內(nèi)蒙古自治區(qū)21項(xiàng)，黑龍江省33項(xiàng)，吉林省37項(xiàng)，遼寧省20項(xiàng)。目前，中俄相互投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源、核能、航空、航天、科技、運(yùn)輸、通信等領(lǐng)域的重點(diǎn)合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源深加工、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、本幣結(jié)算等合作步伐明顯加快。但是，雙方在協(xié)調(diào)推進(jìn)各自國(guó)家的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，存在一定落差，雙方達(dá)成的一些合作規(guī)劃落實(shí)遲緩，尚未取得廣泛的實(shí)效。

由于中俄在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)合作開發(fā)的啟動(dòng)和不斷推進(jìn)，帶動(dòng)了日本、韓國(guó)等亞太國(guó)家和地區(qū)同俄的經(jīng)濟(jì)合作，加快了遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)與亞太地區(qū)合作開發(fā)進(jìn)程。此外，近年來，中俄軍技合作取得新的突破，與上世紀(jì)90年代相比，兩國(guó)武器交易正在走出低谷，呈逐漸回升態(tài)勢(shì)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)在維護(hù)亞太地區(qū)安全穩(wěn)定中的地位。但必須指出的是，隨著俄武器交易擴(kuò)大，中國(guó)周邊一些國(guó)家大量采購(gòu)俄先進(jìn)武器。國(guó)防軍事實(shí)力因此而不斷見長(zhǎng)，在與中國(guó)交涉歷史遺留爭(zhēng)端問題上，這些國(guó)家顯得氣勢(shì)逼人，潛在沖突威脅可能性上升。

四、中國(guó)在亞太的應(yīng)對(duì)與抉擇

21世紀(jì)的亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大變化，在這一新的地緣變化格局中，中國(guó)不僅扮演著經(jīng)濟(jì)引擎作用，而且正在發(fā)揮地緣政治的主導(dǎo)作用，與此同時(shí)，中國(guó)將要面對(duì)的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也是前所未有的。立足亞太，走向世界，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為未來世界強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興夢(mèng)的目標(biāo)。換言之，中國(guó)必須營(yíng)造有利于自己持續(xù)發(fā)展的周邊安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)空間，制定成功的戰(zhàn)略和智慧的策略，以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，可考慮從以下三方面著手：

（一）構(gòu)建中俄安全利益共同體。推進(jìn)亞太地區(qū)安全體系轉(zhuǎn)型

東北亞地區(qū)匯集了中俄美日四大經(jīng)濟(jì)體，形成了一種合作與對(duì)抗并存的復(fù)雜關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上四大經(jīng)濟(jì)體互相合作、互相依存，而在政治上形成了中俄組合與美日組合，美日組合堅(jiān)持把中俄組合排除在其安全防衛(wèi)體系之外，視后者為戰(zhàn)略對(duì)手和現(xiàn)實(shí)威脅。美國(guó)在亞太地區(qū)推行軍事力量再平衡戰(zhàn)略，把60%的海軍力量部署在這里，通過強(qiáng)化與東亞軍事盟國(guó)合作，拉攏東亞地區(qū)一些親美國(guó)家，以制衡中國(guó)，并極力設(shè)法在東北亞部署地區(qū)反導(dǎo)體系，旨在用軍事手段防范和遏制中國(guó)。

維護(hù)東北亞地區(qū)安全穩(wěn)定、防止出現(xiàn)地區(qū)緊張和軍事沖突，是中俄面對(duì)的共同問題和考驗(yàn)，直接關(guān)系到中俄兩國(guó)的國(guó)家利益。尤其在處理歷史與現(xiàn)實(shí)問題上，如領(lǐng)土爭(zhēng)端、二戰(zhàn)歷史、朝核、反導(dǎo)等，涉及中俄兩國(guó)各自切身利益，而且彼此肩負(fù)著共同的使命，加強(qiáng)互相支持，維護(hù)正義，是體現(xiàn)中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作的重要方面。為了維護(hù)亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略穩(wěn)定，構(gòu)建中俄安全利益共同體將有助于深化兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，提升兩國(guó)安全共同防衛(wèi)力量，對(duì)亞太地區(qū)軍事力量起到再平衡作用。中俄安全利益共同體構(gòu)建必須基于雙方政治高度互信、價(jià)值觀共同取向、外交相同立場(chǎng)，顧及各自的國(guó)家利益及訴求，擯棄零和游戲思維，彼此在地區(qū)重大安全問題上必須協(xié)調(diào)一致，聯(lián)手防范和阻止旨在挑起和加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的各種政治、軍事企圖和舉動(dòng)，促使亞太地區(qū)安全體系逐漸轉(zhuǎn)型，推進(jìn)地區(qū)安全合作出現(xiàn)新局面。

鑒于目前缺少亞太安全合作機(jī)制，充分發(fā)揮上合組織安全合作機(jī)制，擴(kuò)大其與亞太地區(qū)組織之間的安全合作，包括建立與亞太國(guó)家安全對(duì)話伙伴關(guān)系，有利于促進(jìn)提高亞太安全合作水平。為此，必須協(xié)調(diào)好至少兩方面利益：一是上合組織成員國(guó)集體與亞太各國(guó)之間的利益，二是該組織成員國(guó)與其他國(guó)家及其聯(lián)合體之間的利益關(guān)系。從中期前景來看，地區(qū)安全二分法體系符合上合組織各國(guó)利益。其基礎(chǔ)是：一方面是上合組織和集安組織，可作為成員國(guó)共同防務(wù)（安全內(nèi)半徑），可與印度、巴基斯坦、阿富汗和伊朗協(xié)作，消除更大范圍內(nèi)的廣泛威脅（安全外半徑）；另一方面是上合組織對(duì)話伙伴關(guān)系，與美國(guó)、北約以及亞太國(guó)家之間開展彼此感興趣的對(duì)話，建立安全對(duì)話伙伴關(guān)系，構(gòu)建亞太地區(qū)安全合作新機(jī)制。

（二）構(gòu)建中俄經(jīng)濟(jì)利益共同體，推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，未來10～20年，將形成以亞太經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)格局。在這一背景下，俄遠(yuǎn)東開發(fā)具有很大現(xiàn)實(shí)性和可行性，將成為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)。從遠(yuǎn)東地區(qū)地理位置和資源分布來看，該地區(qū)也許是本世紀(jì)內(nèi)國(guó)際投資熱土之一，遠(yuǎn)東開發(fā)將成為亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展在自然與人力資源上的戰(zhàn)略依托，從而也注定其成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要地區(qū)。

從東亞地緣政治和經(jīng)濟(jì)來看，俄在該地區(qū)發(fā)揮著重要作用，其遠(yuǎn)東地區(qū)占據(jù)著獨(dú)特地位。無論是中日韓建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體，還是美國(guó)力推跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議，俄將是兩者爭(zhēng)取的合作對(duì)象，所以其遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)對(duì)深化該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。從俄政府的遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃來看，2009年俄政府批準(zhǔn)通過了2025年前遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，把遠(yuǎn)東開放作為長(zhǎng)期目標(biāo)正式提上了政府工作日程。為了大力推進(jìn)遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃，吸引世界各國(guó)關(guān)注和投入，2012年，俄在符拉迪沃斯托克成功舉行了APEC峰會(huì)及其工商論壇，向全世界闡述俄亞太外交方針和推介遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。2013年4月，俄政府批準(zhǔn)通過了2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，未來10年間，遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)將進(jìn)入計(jì)劃實(shí)施階段。

從中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，振興老工業(yè)基地是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要任務(wù)。然而，東北老工業(yè)基地發(fā)展正面臨一系列困難——資源和能源短缺、運(yùn)輸成本高、缺少出?？诤褪袌?chǎng)，參與俄遠(yuǎn)東合作開發(fā)，能有效解決東北地區(qū)產(chǎn)品出口運(yùn)輸出海口問題，同時(shí)能發(fā)揮兩地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加速提高東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

為了推進(jìn)中國(guó)參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)，中俄共同建設(shè)遠(yuǎn)東自貿(mào)區(qū)具有很大現(xiàn)實(shí)意義，也有利于維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，將為深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、共建中俄利益共同體提供基礎(chǔ)和實(shí)證。遠(yuǎn)東自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅能帶動(dòng)中國(guó)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)投資和貿(mào)易、擴(kuò)大中國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)、開通中國(guó)北方運(yùn)輸海上通道，而且有助于擴(kuò)大東亞地區(qū)和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。遠(yuǎn)東自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于俄遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)、投資與貿(mào)易，提高遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平。

中國(guó)參與遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程的另一戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)在于，通過參與遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)開發(fā)，有助于加強(qiáng)中俄石油天然氣合作，增強(qiáng)我國(guó)能源安全保障。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中了大量資源優(yōu)勢(shì)，這里蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和人力資源，擁有雄厚的資金、選進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力，具備潛在的商品、勞務(wù)、服務(wù)巨大市場(chǎng)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)被視為全世界自然資源蘊(yùn)藏極為豐富的地區(qū)，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣和煤炭?jī)?chǔ)量占全俄的70%以上。俄政府在其《2020年前俄羅斯燃料能源發(fā)展戰(zhàn)略》中明確提出，要通過擴(kuò)大油氣資源開采規(guī)模，包括遠(yuǎn)東海洋和陸地油氣的開發(fā)，來提高遠(yuǎn)東地區(qū)和俄經(jīng)濟(jì)的增幅。2012年俄羅斯亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人突出強(qiáng)調(diào)了能源合作對(duì)雙方及地區(qū)發(fā)展的重要性。胡錦濤指出：“能源合作是中俄務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)方向，具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。”因此，構(gòu)建中俄經(jīng)濟(jì)利益共同體將有利于促進(jìn)兩國(guó)能源緊密合作，發(fā)揮中國(guó)豐富的人力資源和巨大油氣市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，改善中國(guó)能源進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化油氣進(jìn)口渠道。通過在俄上游建立能源交易平臺(tái)，聯(lián)合開發(fā)、上下對(duì)接、相互依存，增強(qiáng)中國(guó)能源安全以及深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作。同時(shí)，在積極利用外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)石油企業(yè)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從事境外油氣勘探開發(fā)，形成一定規(guī)模的境外油氣生產(chǎn)合作基地，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、物資出口，在這方面中國(guó)石油企業(yè)已經(jīng)取得了較大成效。

（三）構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，推進(jìn)中國(guó)與亞太地區(qū)良性互動(dòng)

“中國(guó)發(fā)展離不開亞太，亞太繁榮也離不開中國(guó)?！眮喬鞘澜缃?jīng)濟(jì)的未來，中國(guó)是亞太地區(qū)的希望。中國(guó)與亞太命運(yùn)密切相關(guān)。作為亞太各國(guó)主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展已經(jīng)惠及眾多國(guó)家，成為亞太經(jīng)濟(jì)生命中的關(guān)鍵因素。2012年，中國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。2013年7月12日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.5萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，亞太地區(qū)是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要依托。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大約70%、吸引外國(guó)直接投資的70%以上來自亞太經(jīng)合組織成員，中國(guó)的發(fā)展很大程度上受益于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中指出的那樣：“亞太各經(jīng)濟(jì)體利益交融，命運(yùn)與共，一榮俱榮，一損俱損。在這個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的鏈條中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。我們要牢固樹立亞太命運(yùn)共同體意識(shí)，以自身發(fā)展帶動(dòng)他人發(fā)展，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，傳導(dǎo)正能量，形成各經(jīng)濟(jì)體良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！?/p>

亞太命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)各國(guó)命運(yùn)共生、利益攸關(guān)。在積極推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化進(jìn)程中，中國(guó)已經(jīng)同20個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，與6個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判。2013年9月，中國(guó)首次建立了上海自由貿(mào)易區(qū)，為中國(guó)進(jìn)一步改革開放，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外貿(mào)易向前跨了一大步。中國(guó)提倡自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，不追求大額對(duì)外貿(mào)易順差，不以犧牲他國(guó)利益謀求自身利益增長(zhǎng)，與各國(guó)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

中國(guó)有責(zé)任與世界主要經(jīng)濟(jì)體一道推動(dòng)地區(qū)平衡增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。胡錦濤在2010年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上講話中曾提出，為促進(jìn)亞太地區(qū)共同發(fā)展，中國(guó)倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、安全增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)走科學(xué)發(fā)展道路，同時(shí)，中國(guó)將繼續(xù)積極發(fā)展同各成員關(guān)系，努力同各方一道營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧亞太做出積極貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：初祥]