當(dāng)前俄羅斯的東亞政策研究

張學(xué)昆

摘要：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的外交政策從向西方“一邊倒”轉(zhuǎn)為東西方平衡的“雙頭鷹外交”，東亞在其整體外交格局中的地位上升。俄羅斯東亞戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是要成為東亞大國，其政策主要受到兩方面因素的驅(qū)動(dòng)和影響：一是基于對國際和地區(qū)均勢的追求，二是出于本國平衡發(fā)展的需要，以及對自身面臨威脅的認(rèn)知。中俄關(guān)系是俄羅斯東亞政策的重心，同時(shí)它也積極發(fā)展與東亞其他行為體的關(guān)系。俄羅斯與東亞的關(guān)系在過去十多年里穩(wěn)步提升，但也面臨著俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)困難重重、融入東亞經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)展緩慢、國內(nèi)意見分歧等諸多挑戰(zhàn)。在世界戰(zhàn)略重心東移的背景下，在當(dāng)前因?yàn)蹩颂m危機(jī)而使俄與歐關(guān)的地緣政治沖突激化的情勢下，俄羅斯將會進(jìn)一步加強(qiáng)其整體外交政策中的東亞維度。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；東亞；外交

中圖分類號：D851.20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）06-0041-07

俄羅斯地跨歐亞兩洲，三分之一的領(lǐng)土在歐洲，三分之二在亞洲，歷史上受東西方文明的雙重影響。俄羅斯的政治傳統(tǒng)異于西方國家，而其文化又顯然不同于亞洲國家。俄羅斯地理、歷史、文化的這種特殊性導(dǎo)致其身份認(rèn)同至今仍是一個(gè)未能得到澄清的問題：東方，還是西方，抑或是獨(dú)立于東西方的歐亞，這不論對俄羅斯還是對世界來說都是一個(gè)難解的問題。這種特殊性使俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略復(fù)雜化，并決定了它的外交政策須東西方兼顧。就當(dāng)前的狀況和趨勢來看，在世界戰(zhàn)略重心東移的背景下，基于對國際和地區(qū)均勢的追求，以及出于對自身面臨威脅的認(rèn)知，俄羅斯外交政策中的東亞維度不斷加強(qiáng)。

一、俄羅斯的外交政策目標(biāo)和冷戰(zhàn)后其東亞政策的演進(jìn)

有關(guān)俄羅斯外交政策核心目標(biāo)的辯論根植于五個(gè)歷史因素之中。第一，俄羅斯是一個(gè)偉大的國家，并且應(yīng)受到應(yīng)有的對待，這在俄羅斯是一個(gè)經(jīng)久不變的信念。第二，國際政治是達(dá)爾文主義或霍布斯主義式的競爭，其中，“現(xiàn)實(shí)主義”和“新現(xiàn)實(shí)主義”的以國家為中心的權(quán)力政治是主導(dǎo)范式。第三，從三百年前的彼得大帝到今天的普京總統(tǒng)，俄羅斯持續(xù)面臨著追趕其對手的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事成就的挑戰(zhàn)。第四，如何追趕的戰(zhàn)略以俄羅斯的國家身份認(rèn)同為基礎(chǔ)，并對這種身份認(rèn)同有爭議的方面進(jìn)行界定。俄羅斯的身份認(rèn)同把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治秩序與外交政策的優(yōu)先次序和取向聯(lián)系起來。第五，當(dāng)今乃至兩百多年來的核心辯論圍繞著以下問題展開，西方的自由主義在多大程度上適合于俄羅斯，以及為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，俄羅斯與西方或其中某幾個(gè)特定的伙伴結(jié)盟的密切程度應(yīng)該如何？以上因素是理解俄羅斯外交戰(zhàn)略的鑰匙。蘇聯(lián)解體后俄羅斯外交政策的制定同樣受到這些因素的影響，其中最為核心的一點(diǎn)是，不管外交政策的具體取向如何、方式如何，最終的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要確保俄羅斯作為世界強(qiáng)國的地位，這是當(dāng)今俄羅斯政治精英的高度共識，從葉利欽到普京再到梅德韋杰夫都始終如一。

蘇聯(lián)解體后，有關(guān)俄羅斯外交政策的取向問題，俄國內(nèi)主要有三種不同的觀點(diǎn)：一是親西方的自由主義者主張以西方的市場經(jīng)濟(jì)和自由民主作為模式，對俄經(jīng)濟(jì)和政治體系進(jìn)行重大改革，因此應(yīng)與歐美保持緊密關(guān)系；二是大國均勢論者主張實(shí)行東西方平衡的“雙頭鷹外交”，通過加強(qiáng)與中國等東亞國家的關(guān)系來抵御美國的霸權(quán)，確保俄羅斯的大國地位；三是民族主義者主張加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全的一體化，保護(hù)俄羅斯的勢力范圍和戰(zhàn)略緩沖地帶。在俄羅斯的外交實(shí)踐中，這三種觀點(diǎn)都先后得到不同程度的體現(xiàn)。

在20世紀(jì)90年代前期，俄羅斯一度推行向西方“一邊倒”的外交政策，時(shí)任外交部長科濟(jì)列夫是該政策的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，他認(rèn)為與歐美發(fā)展和保持友好關(guān)系對俄融入國際社會至關(guān)重要。親西方外交的實(shí)施在很大程度上弱化了東亞在俄整體外交格局中的地位，再加上俄基于國力衰退在東亞實(shí)施戰(zhàn)略收縮，從而導(dǎo)致其在東亞的地位和影響力大幅下降。俄向西方“一邊倒”的外交政策目標(biāo)很務(wù)實(shí)，不僅希望在政治上獲得西方的支持，而且還要謀求西方的經(jīng)濟(jì)援助。然而，該政策在實(shí)踐中遭到挫敗，西方國家對俄許諾的支持和援助口惠而實(shí)不至，反而意圖乘俄羅斯衰落之機(jī)一勞永逸地弱化俄羅斯。北約東擴(kuò)、波黑沖突和科索沃戰(zhàn)爭等事件又加劇了俄與西方之間的緊張關(guān)系和地緣政治沖突。在這種背景下，俄開始調(diào)整外交政策，加強(qiáng)東亞在其外交格局中的地位。1996年1月5日，葉利欽任命普里馬科夫取代親西方的科濟(jì)列夫擔(dān)任外交部長，這標(biāo)志著俄親西方外交的正式結(jié)束。普里馬科夫力主實(shí)施東西方平衡的“雙頭鷹外交”，以在世界政治中平衡美國的單邊主義。他主張建立一個(gè)多極化的世界，俄在其中作為一個(gè)大國和一個(gè)有影響力的中心。1997年，葉利欽在會見菲律賓總統(tǒng)拉莫斯時(shí)指出：“俄羅斯不應(yīng)只圍繞歐洲和西方轉(zhuǎn)，還應(yīng)該發(fā)展與亞洲地區(qū)國家的合作。亞洲對俄具有重要的意義。這不僅因?yàn)槎砹_斯有三分之二的領(lǐng)土在亞洲，還因?yàn)槎砹_斯致力于參加這一地區(qū)的進(jìn)程?！弊越Y(jié)束親西方外交以來，俄羅斯開始大力加強(qiáng)其外交政策中的東亞維度，拓展自身的外交空間，謀求東亞大國的地位。

1999年的最后一天，普京接替葉利欽擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)。普京上臺后，發(fā)出了“給我20年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯”的豪邁宣言，矢志帶領(lǐng)俄羅斯走向復(fù)興。在普京領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯設(shè)法結(jié)束了內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，平息了國內(nèi)的武裝沖突，俄羅斯的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始走上正軌。在普京的強(qiáng)國戰(zhàn)略下，俄羅斯的外交政策變得更為務(wù)實(shí)和平衡，其外交政策里的東亞維度顯著增長。普京在明確界定了俄在原蘇聯(lián)地區(qū)的戰(zhàn)略和利益后。一方面重啟同美國和西歐的關(guān)系，另一方面把東亞確立為其外交的優(yōu)先方向之一，大力加強(qiáng)同中國等東亞國家的關(guān)系。梅德韋杰夫在2008--2012年期間擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)，他總體上繼承了普京的外交戰(zhàn)略，并提出了一個(gè)使俄羅斯國家現(xiàn)代化的議程，其中認(rèn)為東亞是除歐盟、美國之外俄羅斯現(xiàn)代化可以獲取動(dòng)力和靈感的又一來源。2008年7月，梅德韋杰夫簽署的《俄羅斯對外政策構(gòu)想》強(qiáng)調(diào)：“要把東西伯利亞和遠(yuǎn)東的發(fā)展與亞太地區(qū)快速增長的經(jīng)濟(jì)，以及日益增強(qiáng)的一體化進(jìn)程相結(jié)合，以此帶動(dòng)俄這一地區(qū)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?012年5月8日，普京第三次就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，這無疑大大加強(qiáng)了俄羅斯外交政策的可預(yù)見性和連續(xù)性。2013年2月18日，俄羅斯公布了由普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，明確把中國和亞太地區(qū)確定為俄羅斯外交的一個(gè)優(yōu)先方向。

二、俄羅斯東亞政策的動(dòng)因

隨著經(jīng)濟(jì)和軍事力量的迅速發(fā)展，東亞已經(jīng)成為當(dāng)今國際戰(zhàn)略重心之所在。以至于我們可以說，不在東亞地區(qū)扮演一定的角色和發(fā)揮影響力，那么這個(gè)國家就不能稱之為世界大國。俄羅斯歷來具有世界強(qiáng)國的抱負(fù)，蘇聯(lián)解體之后的俄羅斯雖然國力衰退，但抱負(fù)依舊。無論從地緣政治、國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，東亞地區(qū)對俄羅斯的強(qiáng)國戰(zhàn)略都有著重要的影響。俄羅斯的東亞政策受到兩方面因素的驅(qū)動(dòng)和影響：一是基于對國際和地區(qū)均勢的追求；二是出于對本國平衡發(fā)展的需要和對自身在東亞地區(qū)面臨威脅的認(rèn)知。

（一）對國際和地區(qū)均勢的追求

所謂均勢，按照現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索的定義，是指“一個(gè)由多股自發(fā)力量所組成的系統(tǒng)處于一種均衡穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)有外力或有內(nèi)部原因從而導(dǎo)致該穩(wěn)定狀態(tài)失衡，整個(gè)系統(tǒng)將會有恢復(fù)原有均衡或重塑新的均衡的趨勢”。這里要談?wù)摰氖窃趪H體系和東亞地區(qū)兩個(gè)層次上，俄羅斯不希望看到有任何一國的力量占有壓倒性的優(yōu)勢而形成單極體系，如果出現(xiàn)均勢失衡的趨勢，俄羅斯將采取措施重塑均勢。

在國際體系的層面上，俄羅斯希望加強(qiáng)與東亞國家的關(guān)系，尤其是發(fā)展與中國的戰(zhàn)略協(xié)作，來共同抵御美國的霸權(quán)企圖，推動(dòng)世界多極化的發(fā)展。冷戰(zhàn)后，國際格局發(fā)生了深刻的變化，美國憑借唯一超級大國的地位，依靠其強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢，開始全面構(gòu)筑以美國為主導(dǎo)的國際新秩序。對正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的昔日爭霸對手俄羅斯，美國利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段對其施加影響，通過北約東擴(kuò)和加強(qiáng)對獨(dú)聯(lián)體國家的滲透，不斷擠壓其戰(zhàn)略空間。美國的這些做法顯然帶有遏制俄重新崛起的目的，其結(jié)果只能是導(dǎo)致俄美之間的矛盾不斷加深和擴(kuò)大。一些國家（比如格魯吉亞、烏克蘭等）在謀求與美國及歐盟建立更為緊密的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系的同時(shí)，同俄的矛盾與摩擦增多，并表現(xiàn)出日益明顯的對俄離心傾向。面對美國的攻勢，俄羅斯一方面依靠自己的力量，設(shè)法同美國周旋；另一方面主動(dòng)接近中國，謀求加強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略協(xié)作，借助中國的政治影響力來制衡美國的霸權(quán)主義、單邊主義和干涉主義圖謀。中俄的戰(zhàn)略協(xié)作可以作為俄羅斯抵御西方壓力的重要手段，促使西方在北約東擴(kuò)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭內(nèi)亂等問題上顧及俄羅斯的利益。

在地區(qū)層次上，俄羅斯希望在東亞地區(qū)保持一種任何一國都不能占據(jù)壓倒性優(yōu)勢的相對均衡狀態(tài)。然而，該地區(qū)的均勢自進(jìn)入21世紀(jì)以來發(fā)生了很大變化并正在塑造全新的地緣政治，主要表現(xiàn)在兩方面：一是中國的崛起；二是美國“重返亞太”（或稱“亞太再平衡戰(zhàn)略”）。首先，如果說之前日本是東亞經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和投資的主要來源地，那么中國現(xiàn)在已經(jīng)成長為東亞新的經(jīng)濟(jì)中心和地區(qū)超級大國。中俄關(guān)系目前可謂處于歷史最好時(shí)期，兩國在各層面、全方位進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作，但俄羅斯并不希望過于依賴中國而影響其東亞政策的獨(dú)立性和自由度，而是在發(fā)展與中國關(guān)系的同時(shí)，試圖通過加強(qiáng)與印度、東南亞等亞太國家的關(guān)系來平衡中國在東亞地區(qū)的影響力。其次，美國宣稱要“重返亞太”是對中國崛起的一種回應(yīng)，著手加強(qiáng)與亞太地區(qū)盟國的關(guān)系，以維護(hù)其在該地區(qū)的主導(dǎo)角色。在中國迅速崛起的背景下，俄羅斯在美國對外戰(zhàn)略中的定位已經(jīng)發(fā)生一定程度的變化，美國視中國而非俄羅斯為首要戰(zhàn)略對手，從而導(dǎo)致美國對俄羅斯的關(guān)注度有所下降，這有助于俄羅斯加強(qiáng)在東亞地區(qū)的存在。對于美國“重返亞太”，俄羅斯可以作出靈活的應(yīng)對，既可以保持“積極中立”，利用其作為力量平衡者的角色來影響俄美關(guān)系和俄中關(guān)系的走勢，實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化，也可以通過深化與中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來加強(qiáng)自身在亞太地區(qū)的存在，聯(lián)合中國共同制衡美國在亞太地區(qū)的影響力。同時(shí)，東亞其他國家也需要平衡與中美兩國的關(guān)系，它們對俄羅斯扮演“平衡手”角色的可能性表示歡迎。

（二）出于本國平衡發(fā)展的需要，以及對自身面臨威脅的認(rèn)知

對均勢的追求是俄在東亞政策上的立場和政策基礎(chǔ)，出于本國平衡發(fā)展的需要以及對自身在東亞地區(qū)面臨威脅的認(rèn)知，則賦予這種追求以具體的內(nèi)容和目的性。俄在東亞對威脅的認(rèn)知主要有以下幾方面：俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和安全問題、“中國威脅論”、與日本的領(lǐng)土爭端、朝核問題。

首先是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和安全問題。俄羅斯的國土三分之二在亞洲，但其國家重心位于歐洲部分，這使得俄羅斯面臨著嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是尚未充分開發(fā)的自然資源寶庫，儲量豐富，種類繁多，但該地區(qū)存在著在經(jīng)濟(jì)、人口和戰(zhàn)略上的薄弱性，俄羅斯深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)并對其深感憂慮。開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)以融入亞太經(jīng)濟(jì)空間是俄羅斯東亞政策的主要內(nèi)容之一。然而，盡管俄政府先后提出過開發(fā)遠(yuǎn)東的一系列經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并把該地區(qū)定位為俄羅斯通向太平洋的基地，但在實(shí)踐中一直沒有取得很大進(jìn)展。當(dāng)前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)正面臨著一系列嚴(yán)峻的問題：人口減少、去工業(yè)化、濫砍濫伐、官員腐敗、“黑市”貿(mào)易等。俄羅斯政府認(rèn)為，無論是為了保證俄領(lǐng)土完整和國家安全，還是打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以及為擴(kuò)大俄羅斯在東亞的影響力之目的，俄政府都有必要更積極發(fā)展俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)，把發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)納入俄羅斯的東亞戰(zhàn)略布局中來。2009年底，俄政府出臺了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，表明俄羅斯加快了融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的步伐。為迎接2012年在符拉迪沃斯托克召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會，俄政府共投入210億美元來發(fā)展該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，以期把符拉迪沃斯托克打造成“亞太地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)中心”、“俄羅斯的東方首都”，向亞太國家展示俄羅斯的新貌和發(fā)展?jié)摿Α?012年5月普京再次當(dāng)選為總統(tǒng)后，俄政府專門成立俄遠(yuǎn)東發(fā)展部來負(fù)責(zé)該地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步提升該地區(qū)在俄羅斯國家戰(zhàn)略中的地位。

其次是“中國威脅論”的問題。由于受到地緣相鄰、歷史恩怨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等諸多因素的影響，俄中兩國在戰(zhàn)略互信方面還存在一些問題。在俄羅斯流傳著各種版本的“中國威脅論”，諸如“勢力范圍擠壓論”、“中國人口擴(kuò)張論”、“中國領(lǐng)土威脅論”、“能源附庸論”等。中國的迅速崛起給俄羅斯帶來戰(zhàn)略上的憂慮和新的威脅認(rèn)知，一些人對由此產(chǎn)生的中俄力量對比失衡進(jìn)一步拉大感到恐懼，俄政界、企業(yè)界某些“精英”對中國發(fā)展存有戒心，認(rèn)為中國人口膨脹和能源短缺是中國未來發(fā)展面臨的重大問題，而這兩大問題都直接涉及俄羅斯的安全利益。拿人口和移民問題來說，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的人口減少為不到700萬，而且還呈逐年下降的趨勢；而與之毗鄰的中國北方地區(qū)人口超過1億，兩者之間存在著巨大的人口落差。俄羅斯的一些人擔(dān)心中國向俄遠(yuǎn)東地區(qū)大規(guī)模移民，擔(dān)心遠(yuǎn)東地區(qū)被中國通過貿(mào)易和移民的方式變相吞并，認(rèn)為中國是俄羅斯天然的敵人和不可回避的威脅。

另一個(gè)威脅認(rèn)知是與日本的領(lǐng)土爭端及對朝核問題的關(guān)切。俄與日本存有北方四島（俄稱南千島群島）領(lǐng)土之爭，對日本軍國主義復(fù)蘇也保持警惕。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，日本出現(xiàn)新一輪民族主義，進(jìn)而導(dǎo)致日本在有爭議領(lǐng)土問題上的立場更為強(qiáng)硬，俄對這種現(xiàn)象也很警惕。關(guān)于朝核問題，俄也高度關(guān)注，并積極介入朝核問題六方會談之中。俄與朝鮮是領(lǐng)土接壤的鄰國，一旦朝鮮政權(quán)垮臺或爆發(fā)核戰(zhàn)爭，朝鮮難民的大量涌入及核污染將對俄的國家安全造成嚴(yán)重的威脅。

三、俄與東亞主要國家的關(guān)系

（一）與中國的關(guān)系

中俄關(guān)系是俄羅斯東亞政策的重心所在。蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系在經(jīng)歷了短暫的低潮之后迅速升溫，穩(wěn)定兩國漫長的共同邊界和對付共同的地緣政治對手是這一進(jìn)程的推動(dòng)因素。自1996年兩國確立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架以來，中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作已有十多年時(shí)間，成績斐然。相對來說，過去多年的主要任務(wù)是建立和完善雙邊關(guān)系的政治和法律基礎(chǔ)，搭建各領(lǐng)域合作的機(jī)制框架，確定有關(guān)合作的方向和規(guī)劃。近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入深化、細(xì)化合作的關(guān)鍵階段，雙方將追求更多具體的合作成果。當(dāng)前，兩國關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢良好；兩國的政治互信不斷加強(qiáng)；經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入正軌；在地區(qū)和國際事務(wù)中相互支持和配合；影響雙邊關(guān)系的邊界問題已經(jīng)得到徹底解決；能源合作取得突破；兩國的軍事和安全合作向縱深發(fā)展；人文交流日益密切，兩國關(guān)系的社會基礎(chǔ)不斷夯實(shí)?？梢哉f，當(dāng)前的中俄關(guān)系正處于歷史最好的發(fā)展階段。

不管怎樣，中俄兩國都是大國，兩國的國家利益不可能是完全重合的。因此，盡管中俄關(guān)系比較成熟，兩國關(guān)系還是不可避免地存在一些問題。普京在2012年總統(tǒng)競選期間所發(fā)表的《俄羅斯與變化中的世界》一文首先分析了中俄關(guān)系積極因素，繼而指出：“當(dāng)然，我這樣說并不意味著，兩國關(guān)系什么問題也不存在。還存在一些小的摩擦。我們在第三國的商業(yè)利益并不總是一致，正在形成的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及低水平的相互投資并不總是讓我們滿意。我們將關(guān)注來自中國的移民潮?！笨偟膩砜?，在存在的問題中，有歷史積怨的問題（這一因素會隨著時(shí)間逐漸淡化），但主要還是現(xiàn)實(shí)利益的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：首先，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅落后于兩國高水平的政治關(guān)系，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。盡管兩國的貿(mào)易額從上世紀(jì)90年代的30億～40億美元增加到2012年的890億美元，20多年間貿(mào)易額增長近25倍，但仍遠(yuǎn)低于中美、中日、中韓的貿(mào)易水平。俄對華出口主要是能源、原材料、漁業(yè)產(chǎn)品和木材，而中國對俄出口的產(chǎn)品大多是機(jī)械和制成品，這使俄擔(dān)心淪為原料附庸。其次，俄對中國向俄遠(yuǎn)東地區(qū)移民的擔(dān)憂。就俄的東亞政策來說，遠(yuǎn)東地區(qū)是最重要的前沿基地，但俄在貝加爾湖以東地區(qū)只有約700萬人口，與中國相鄰地區(qū)超過1億的人口數(shù)量相比差距懸殊，俄擔(dān)心中國通過移民和貿(mào)易的方式控制俄遠(yuǎn)東地區(qū)。再次，俄對中國崛起在心態(tài)上尚難以調(diào)適。在19世紀(jì)和20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，俄一直比中國強(qiáng)大，沙皇俄國曾在資本主義列強(qiáng)侵略中國的浪潮中侵占兼并了中國北部和西部大片領(lǐng)土，后來蘇聯(lián)又以社會主義陣營的首領(lǐng)自居，視中國為小兄弟，歷史的原因造成俄羅斯人在中國人面前的優(yōu)越感。而現(xiàn)在要首次面對落后于中國的局面，俄羅斯人一時(shí)還難以調(diào)適，產(chǎn)生了戰(zhàn)略上的憂慮和新的威脅認(rèn)知。

（二）與日本的關(guān)系

俄羅斯認(rèn)識到日本在東亞地區(qū)的重要性，改善俄日關(guān)系將有利于俄羅斯國家安全，也能為俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。在20世紀(jì)90年代初期，發(fā)展與日本的關(guān)系一度居于俄羅斯東亞政策的首要地位。1991年4月戈?duì)柊蛦谭蛟L問日本被認(rèn)為是兩國關(guān)系中的一個(gè)突破，因?yàn)檫@次訪問開啟了俄日關(guān)系正?；男聲r(shí)代。1993年10月，葉利欽總統(tǒng)訪日，在同日本首相細(xì)川護(hù)熙會談后雙方共同發(fā)表了《東京宣言》，就解決北方四島（俄稱南千島群島）領(lǐng)土問題確認(rèn)了以下三點(diǎn)：（1）莫斯科承認(rèn)俄日間存在領(lǐng)土問題；（2）領(lǐng)土問題就是指北方四島；（3）作為蘇聯(lián)的法律繼承人，俄羅斯表示要遵守蘇聯(lián)所簽訂的一切協(xié)定。同時(shí)，提出了解決問題的指導(dǎo)原則，即“立足于歷史和法律事實(shí)，以兩國間制定的各種文件及法律和正義為基礎(chǔ)加以解決”。這些進(jìn)展使人們一度看到了兩國簽署和平條約和解決領(lǐng)土爭端的希望，然而這兩個(gè)棘手的問題最終因雙方誰也不肯做出實(shí)質(zhì)性讓步而迄今未能解決，成為阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的最大障礙。2003年，兩國簽署了一項(xiàng)共同行動(dòng)計(jì)劃，旨在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系的綜合發(fā)展。2005年，雙方又達(dá)成了另外的協(xié)議，給兩國的經(jīng)濟(jì)合作增加了動(dòng)力，日本的企業(yè)尤其是汽車企業(yè)得以進(jìn)入俄市場。兩國的能源合作也取得進(jìn)展，俄羅斯的東西伯利亞一太平洋輸油管道將向日本出口石油，日本在薩哈林2號項(xiàng)目的能源合作上也扮演了一個(gè)積極的角色，成為俄液化天然氣的一個(gè)主要消費(fèi)者。日本目前是俄在東亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于中國。

俄日關(guān)系能否在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得進(jìn)一步的發(fā)展取決于雙方能否消除在領(lǐng)土問題上的分歧，如果不能在此問題上取得進(jìn)展，那么兩國和平條約的簽署也就無從談起。俄羅斯強(qiáng)調(diào)南千島群島具有戰(zhàn)略意義，是俄羅斯領(lǐng)土不可分割的部分，表示只愿意與日本共同開發(fā)，而日本則將解決領(lǐng)土爭端問題與兩國簽署和平條約問題掛鉤。因此，從目前來看，要消除兩國關(guān)系中面臨的這兩大障礙仍遙遙無期。2010年梅德韋杰夫總統(tǒng)視察“北方四島”，這是俄國家元首首次視察俄日爭議島嶼，一度在日本國內(nèi)激發(fā)了對俄羅斯的強(qiáng)烈批評。

（三）與朝鮮半島的關(guān)系

俄羅斯與朝鮮半島山水相連，俄羅斯現(xiàn)與北朝鮮有19公里的共同邊界。事實(shí)上，從19世紀(jì)下半葉沙俄擴(kuò)張到太平洋沿岸開始，朝鮮半島作為東北亞地緣政治的核心，就一直在俄羅斯的東亞政策中占有重要的地位。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后很長一段時(shí)間里，俄羅斯尋求從朝鮮脫身，俄朝關(guān)系急劇降溫，在1990年與韓國建交后，俄把重心放到與韓國發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系和技術(shù)合作，在對朝鮮半島的關(guān)系上呈現(xiàn)向韓國“一邊倒”的趨勢。韓國當(dāng)前是俄羅斯在東亞的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于中國和日本。普京上臺后，俄朝關(guān)系得到恢復(fù)和發(fā)展。2000年2月，俄朝簽署《友好睦鄰合作條約》，這一條約的重要意義在于它取代了1961年蘇朝簽署的軍事同盟條約——《蘇朝友好合作互助條約》，確立了兩國關(guān)系新的原則基礎(chǔ)。

第二次朝核危機(jī)（2002-2006年）給俄羅斯提供了積極介入朝核問題的機(jī)會，它積極參與六方會談，與各國協(xié)調(diào)立場，多次在六方會談陷入困境時(shí)發(fā)揮對朝鮮的影響力和自己的特殊作用。俄羅斯認(rèn)為參與六方會談是其作為東亞大國的地位得到外界承認(rèn)的一種表現(xiàn)，以及展示了它有能力維持美國主導(dǎo)的東亞同盟體系與中國之間在該地區(qū)的平衡。2009年的第三次朝核試驗(yàn)導(dǎo)致六方會談擱淺，這使俄失去了在東北亞發(fā)揮影響力的一個(gè)平臺，因此俄一直致力于恢復(fù)談判。俄還采取種種措施來提升它在朝鮮半島的地位，比如向朝鮮提供貸款和食品援助，提議建設(shè)俄朝韓三邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，包括把西伯利亞大鐵路與韓國的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，建立從朝鮮通往韓國的輸電線路，覆蓋整個(gè)朝鮮半島的天然氣管道，等等。

（四）與東盟及其他主要多邊組織的關(guān)系

俄羅斯與東南亞國家在地理上相距較遠(yuǎn)，從歷史上來看，雙方在經(jīng)貿(mào)和文化等方面的交流一直都比較少。冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞地區(qū)是蘇聯(lián)外交的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在東南亞地區(qū)的作用一度受到很大的質(zhì)疑，因?yàn)樗辉倬邆湓谠摰貐^(qū)投射經(jīng)濟(jì)和軍事力量的能力。然而，隨著俄羅斯外交政策的調(diào)整，俄越來越重視發(fā)展與東盟的關(guān)系，發(fā)展與東盟的合作是俄羅斯東亞政策的重點(diǎn)之一。1996年，俄羅斯成為東盟的對話伙伴，2004年加入了《東盟友好合作條約》。2005年12月，首屆俄羅斯一東盟峰會召開，俄羅斯總統(tǒng)普京親自出席，并簽署《俄羅斯與東盟雙邊協(xié)議》，開啟了全面對話的進(jìn)程。雖然俄羅斯加強(qiáng)了與東盟在政治領(lǐng)域的合作，但目前雙方之間的貿(mào)易總額和投資總額很低，經(jīng)貿(mào)關(guān)系總的來看仍大幅落后于政治合作的水平。

近年來，俄羅斯與東盟關(guān)系得到迅速發(fā)展，其原因可以從兩方面來看。從俄羅斯方面來看，發(fā)展與東盟的關(guān)系是俄羅斯東亞政策的重要內(nèi)容，參與東南亞區(qū)域合作不但有利于推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更重要的是能確保俄在東亞的大國地位。從東盟方面來看，發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系是其大國平衡戰(zhàn)略的需要。大國平衡外交一直是東盟奉行的重要外交政策，除了歡迎與美國、中國、日本的合作之外，也歡迎與印度、俄羅斯等大國的合作。東盟國家認(rèn)為發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系有助于平衡中、美、日對它們的影響，認(rèn)為在東亞地區(qū)維持中國、美國、日本、俄羅斯、印度等主要大國之間的競爭關(guān)系對它們有利，有助于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治獨(dú)立。反過來，東盟的這種期望與俄想要在東亞地區(qū)扮演“平衡手”角色的愿望可謂不謀而合。

在加強(qiáng)與東亞地區(qū)主要國家雙邊關(guān)系的同時(shí)，俄羅斯也積極加入該地區(qū)各種重要的多邊機(jī)構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄努力融入亞太多邊合作，并很快加入了該地區(qū)一些重要的非政府論壇，比如1992年和1994年分別加入了太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會（Pacific Economic Cooperation）和太平洋盆地經(jīng)濟(jì)委員會（Pacific Basin Economic Council）。不過，俄申請加入亞太經(jīng)合組織（APEC）的進(jìn)程并不順利。一方面，在20世紀(jì)90年代，俄與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系很薄弱，這與APEC對成員資格的要求不相稱；另一方面，APEC中的一些中小經(jīng)濟(jì)體擔(dān)憂俄羅斯的加入會弱化它們的地位，加劇大國主導(dǎo)這個(gè)論壇的風(fēng)險(xiǎn)。直到1997年的溫哥華峰會，俄羅斯的申請才最終被批準(zhǔn)。2005年，俄羅斯在吉隆坡召開的東亞峰會（EAS）成立大會上申請加入該組織，但當(dāng)時(shí)未獲批準(zhǔn)，直到2010年才與美國一道獲準(zhǔn)加入東亞峰會。2010年，俄羅斯還加入了亞歐會議（ASEM）。俄羅斯試圖通過加入東亞地區(qū)各種各樣的多邊機(jī)構(gòu)，來加快融入東亞經(jīng)濟(jì)空間和參與建立地區(qū)安全機(jī)制。

四、俄羅斯東亞政策面臨的挑戰(zhàn)

俄羅斯的東亞政策在實(shí)踐中也面臨著不少挑戰(zhàn)。首先，遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄參與東亞區(qū)域一體化進(jìn)程、融入亞太經(jīng)濟(jì)空間的前沿基地，長期面臨著人口減少和經(jīng)濟(jì)衰退的困境。俄羅斯缺乏足夠的資金來推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，并對該地區(qū)人口減少和經(jīng)濟(jì)落后可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果感到擔(dān)憂。中、日等東亞大國是幫助俄開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的潛在力量，但前景不確定。其次，雖然俄羅斯與東亞的關(guān)系在過去十多年里穩(wěn)步提升，但雙方的聯(lián)系仍然很薄弱。目前，俄羅斯在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的份額很小，只占東亞地區(qū)出口總額的0.1%和進(jìn)口的0.3%，這一比例僅高于蒙古和朝鮮。俄羅斯還是該地區(qū)少數(shù)幾個(gè)至今沒有簽署任何自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體之一，凸顯了其在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中的邊緣地位。再次，俄羅斯東亞政策成功與否還取決于能否得到東亞大國的支持。中國是俄在該地區(qū)主要的戰(zhàn)略伙伴，也是俄東亞政策的重心所在。中國支持俄參與東亞地區(qū)事務(wù)和融入東亞經(jīng)濟(jì)空間，俄羅斯的介入有利于平衡東亞地區(qū)的戰(zhàn)略力量，對中國利大于弊。但俄羅斯與中國發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的同時(shí)又擔(dān)心淪為中國的原料和能源供應(yīng)地、擔(dān)心中國會對俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張。日本作為東亞的另一個(gè)主要大國，對通過發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系來弱化中俄關(guān)系感興趣，但不大可能大力支持俄對東亞大國地位的追求，尤其是考慮到兩國還存在北方四島的領(lǐng)土爭議。美國是另一個(gè)在東亞地區(qū)有重要影響力的大國。在美俄兩國存在地緣政治利益交集的所有地區(qū)中，東亞地區(qū)是利益沖突最少和最能兼容的，而且俄美都對中國崛起可能引發(fā)的地緣政治不確定性存有擔(dān)憂，因此可以預(yù)料美國不會阻撓俄羅斯加強(qiáng)在東亞的存在。最后，對俄羅斯東亞政策的看法，在國內(nèi)政策辯論中也存在分歧，尤其是在有關(guān)俄羅斯國家身份的定位問題上表現(xiàn)明顯。蘇聯(lián)解體后，盡管葉利欽、普京和梅德韋杰夫等三任領(lǐng)導(dǎo)人在外交政策的重點(diǎn)、方式和手段上存在一些差異，但共同的目標(biāo)都是要恢復(fù)俄羅斯作為世界第一流強(qiáng)國的地位?？梢哉f，恢復(fù)俄羅斯的世界強(qiáng)國地位是俄羅斯政治精英的共識，但這個(gè)大國應(yīng)當(dāng)具有什么樣的身份特性和通過什么手段來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，俄國內(nèi)對這個(gè)問題尚未形成共識。比如說，是要通過融入西方的經(jīng)濟(jì)、政治空間來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，還是要通過加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國家的一體化、整合原蘇聯(lián)空間來實(shí)現(xiàn)抱負(fù)，抑或是通過東西兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略來確保大國地位。

總的來看，俄與東亞的關(guān)系在過去十多年里穩(wěn)步提升，俄已被普遍接受為該地區(qū)一個(gè)行為體，但它仍未發(fā)展成為東亞地區(qū)大國。可以預(yù)計(jì)，在世界戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的背景下，在當(dāng)前因?yàn)蹩颂m危機(jī)而使俄與歐美的地緣政治沖突激化的情勢下，出于對國際和地區(qū)均勢的追求，以及出于本國平衡發(fā)展的需要和對自身在東亞地區(qū)面臨威脅的認(rèn)知，俄會越來越重視其東亞政策。

[責(zé)任編輯：孫連慶]