促進寧波市現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的建議

民盟寧波職業(yè)技術學院支部課題組

近十年來，寧波市職業(yè)教育發(fā)展迅速、成績巨大，在全國處于領先地位。在寧波快速的經(jīng)濟增長中，寧波職業(yè)教育為寧波經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了充足的智力支持。目前，寧波共有高職院校6所，其中，國家示范高職1所，省級示范高職1所；高職高專學生共有5.46萬人。寧波共有中等職業(yè)學校39所，其中國家級重點職業(yè)學校21所，國家級改革發(fā)展示范學校10所。從寧波職業(yè)教育這些年來取得的成績看，一是政府政策導向明顯，出臺了全國第一個“職業(yè)教育校企合作促進條例”，最先制定落實了高職院校生均經(jīng)費基本標準，并逐年提高。二是院校設置日趨合理，中等職業(yè)學校經(jīng)過布局調(diào)整后，39所學校分布在寧波不同的區(qū)、縣市，職業(yè)教育全面發(fā)展格局更加合理。三是示范學校、品牌專業(yè)建設成效顯著。重點支持了寧波職業(yè)技術學院、浙江紡織服裝職業(yè)技術學院等國家和省級優(yōu)秀高職院校建設，均給予了經(jīng)費配套支持；寧波中職在“依托產(chǎn)業(yè)建專業(yè)，建好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”思路的引領下，首批就建設了30個品牌專業(yè)、20個重點發(fā)展專業(yè)和22個實習基地。四是人才培養(yǎng)貢獻能力增強。高職教育對寧波50%的高等教育毛入學率作出了突出的貢獻。近幾年，寧波職業(yè)院校就業(yè)率均在95%以上，高職院校畢業(yè)生總量占本市高校畢業(yè)生總量比例近50%，且有40%以上的人在寧波本市就業(yè)，企業(yè)對職業(yè)院校學生的滿意率在90%以上。寧波市通過推動職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批技能型、技術型人才，為實現(xiàn)高等教育大眾化和推進寧波經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

但是，由于多種原因，目前寧波的職業(yè)教育仍然不同程度地存在一些問題，如：財政投入激勵職業(yè)院校改革的導向作用不夠明顯；高職教育經(jīng)費績效管理需要加強；對以校企合作、就業(yè)為導向的職業(yè)教育辦學理念貫徹還不夠堅定有力。在如何建立健全“政府主導、行業(yè)指導、學校和企業(yè)共同參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的體制機制，確立職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍等方面還需要做大量工作；在創(chuàng)新職業(yè)教育模式，打通學生成長成才的“立交橋”通道，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身教育“五對接”，完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策等方面仍需努力。

“技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動”，是當前高等教育和職業(yè)教育面臨的最大機遇和最大挑戰(zhàn)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵點；與此同時，教育必須關注人的“全面發(fā)展”，學校必須堅持育人為本，為學生的職業(yè)發(fā)展、人生幸福奠定基礎。因此，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，謀劃高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必須同時兼顧這兩個方面，缺一不可。

面對新的形勢，寧波如何保持這種領先地位，需要加快區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)揮地方基層和院校的主觀能動性，努力爭創(chuàng)“三個領先”，即在對職業(yè)教育的財政支持上繼續(xù)保持全國領先地位，在構(gòu)建和完善區(qū)域技術技能人才成長“立交橋”方面力爭全國領先，在推進和完善職業(yè)教育法治建設方面繼續(xù)保持全國領先，力爭在職業(yè)教育重點改革領域率先取得突破，成為全國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的排頭兵。

一、在對職業(yè)教育的財政支持上繼續(xù)保持全國領先地位，繼續(xù)加大經(jīng)費支持力度，加強財政績效考核導向

寧波市地方政府在對職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的財政支持方面一直在全國處于領先地位。日前，財政部、教育部下發(fā)了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見 》（財教〔2014〕352號），明確提出按照現(xiàn)行財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責任主體。

寧波市要繼續(xù)保持領先地位，在堅持政府投入作為主渠道同時，也要防止財政“大包大攬”，充分考慮寧波市民營經(jīng)濟發(fā)達特點，發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會資本多元投入，進一步完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)和社會力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。

目前，中央財政職業(yè)教育投入已呈現(xiàn)“需求傾斜”特征，例如國家近日下達的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃提出專項資金要重點支持學校改善基本辦學條件，以適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求；要支持在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領示范作用的學校，進一步提升辦學水平。

為此，在注重公平的同時，寧波市地方政府對職業(yè)院校的投入要進一步體現(xiàn)改革和績效導向，要有利于引導和促進職業(yè)院校注重加強內(nèi)涵建設、加強雙師型教師隊伍建設，要向改革力度大、辦學效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的院校傾斜，要向?qū)幉ㄊ挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的專業(yè)（所在院校）傾斜，引導職業(yè)院校合理定位，辦出特色和水平。要防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴招的問題。加快建立完善以改革和績效為導向的職業(yè)教育生均撥款制度，促進職業(yè)院校辦學模式改革和辦學條件的改善。

二、在構(gòu)建和完善區(qū)域技術技能人才成長“立交橋”方面力爭全國領先，滿足學生成長成才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級用人需求

1. 構(gòu)建區(qū)域內(nèi)暢通的技術技能人才成長“立交橋”是滿足學生成長成才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級用人需求的不可回避的工作。搭建“立交橋”首先需要考慮的是“橋梁課程”建設。嘗試在高職院校部分專業(yè)試行長學制。把打通職業(yè)教育“斷頭路”作為現(xiàn)代職業(yè)教育改革目標是不合適的。包括目前中職與高職“3+3”分段培養(yǎng)、中職與應用型本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與應用型本科的“3+2”分段培養(yǎng)，這種一個專業(yè)班級整體建制的中高職銜接、專本銜接，實際上容易搞亂中職和高職自身培養(yǎng)目標定位和培養(yǎng)模式系統(tǒng)設計。應該給學生或部分學生深造、上升、轉(zhuǎn)換渠道的途徑多樣化很必要，但要靠“立交橋”的制度設計，而且要個性化、彈性要求，學生個體自己可以并有機會選擇。但中高職學校為這些學生的服務不能影響自身總體培養(yǎng)目標和定位的設定。

“立交橋”的概念明確提出的權(quán)威文件是1985年5月27日的《中共中央關于教育體制改革的決定》：“逐步建立起—個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系。”不同教育類型的實質(zhì)是課程結(jié)構(gòu)體系的不同，當某些學生要從一個體系向另一個體系轉(zhuǎn)移之前，都要首先通過類似“立交橋”的方式來實現(xiàn)。但是，過去這種“立交橋”的提法往往只強調(diào)了兩種不同課程體系之間可以溝通的必要性和重要性，卻忽略了建造立交橋本身的必要性和重要性。

現(xiàn)在應該強調(diào)的不是不同課程體系之間的“立交橋”搭建，而是建設有助于學生從一種課程體系向另一種課程體系過渡的“橋梁課程”。例如在德國，雙元制職業(yè)學校畢業(yè)生如果要進入普通大學學習需要到普通高中補修幾門基礎文化課程；同樣，普通高中畢業(yè)生如果想進入過去的“?？茖W?！保‵H，即現(xiàn)在的University of Applied Sciences）學習，也需要補修幾門相關的專業(yè)課程，承擔此項任務的學校可以是“技術高中”，也可以是FH。也就是說，在德國，兩種類型高等學校之間的溝通是有一定“門檻”的，跨過這道門檻的能力來自于“橋梁課程”。同樣，比利時也規(guī)定職業(yè)學校畢業(yè)生不能直接進入高等教育繼續(xù)學習。如果希望就讀高等教育，則需要參加一至兩年的銜接教育課程，以補習充實基礎知識。但是在我國很少提及“橋梁課程”建設，甚至連“橋梁課程”這個概念都很少提及。如果沒有這樣的“橋梁課程”，或不進行不同類型高等學校的準入制度設計，強行溝通的結(jié)果不僅不利于轉(zhuǎn)移后的學習，也使轉(zhuǎn)移前的教學計劃難以制訂，因為一個教學計劃要同時適應不同的課程體系即不同的教育類型是很困難的。

在浙江區(qū)域內(nèi)，要充分考慮浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和老百姓希望子女接受高層次、高質(zhì)量教育的需求，更要考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的需求，整體提升區(qū)域技術技能型人才培養(yǎng)層次，重新布局高等教育和職業(yè)教育的層次、門類結(jié)構(gòu)。堅持有利于突出工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)，特別要防止出現(xiàn)高職院校舉辦普通本科院校的“升格”沖動，堅持類型，把握方位，各安其位。

為此，當前推行聯(lián)合招生、分段培養(yǎng)，采取專業(yè)連續(xù)、學制連續(xù)的技術技能人才培養(yǎng)模式還需要慎重研究。對高職院校來說，最可行的方式是實行四年制長學制，這比高職獨立承擔的與應用型本科聯(lián)合培養(yǎng)更合適，也比前面所說的中職與高職、中職與應用型本科、高職與應用型本科的分段培養(yǎng)合適。建議圍繞寧波市內(nèi)先進制造業(yè)、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、產(chǎn)業(yè)集中度高、人才層次需求提升明晰的專業(yè)進行四年制長學制試點；試點專業(yè)一定要符合高等職業(yè)教育特色，選擇在校企合作、工學結(jié)合等方面優(yōu)勢凸顯、企業(yè)需求明確、人才培養(yǎng)成效好的專業(yè)進行試點。前期最重要的是對寧波市現(xiàn)有中職以及高職、地方本科等本?？茖哟蔚膽眉夹g類高校準確定位，實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育與高等教育的相互對接。

還要關注和研究職業(yè)教育、繼續(xù)教育學分的積累與轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習制度和辦法。“多種學習成果”包括全日制學習成果、非全日制學習成果，還包括非學歷學習成果。

2. 系統(tǒng)設計與整體推進寧波市區(qū)域內(nèi)的中高職銜接工作，實質(zhì)性推進區(qū)域高職院校與中職學校聯(lián)合辦學。高職院校的這種銜接“引領”應當具有“硬性”的政策規(guī)定，確保能科學選擇、慎重確定中高職銜接的專業(yè)，針對中高職專業(yè)課程設置和教學內(nèi)容重復、中職學生文化基礎薄弱等長期存在的中高職銜接管理難點問題，推進中高職銜接的招生方式改革和教學管理改革，制訂出臺中高職銜接的專業(yè)教學標準，實現(xiàn)技術技能人才的連續(xù)性培養(yǎng)。

推進高職招生考試改革。國務院發(fā)布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道”。通過改革考試招生，把適合的學生吸引過來，絕不能再沿用過去那種考語文、數(shù)學、外語的方法，考試招生政策沒有制定好、執(zhí)行好，不僅很難選擇到適合高職的學生苗子，更嚴重的是將對中職發(fā)展形成沖擊，會把職業(yè)教育引向升學教育，走“回頭路”，把職教戰(zhàn)線十幾年成果毀于一旦。因此高職院校招收中職學生，一定要注重考技能，營造就業(yè)能力越強，擁有的繼續(xù)教育機會越多的職業(yè)教育文化氛圍。

3. 改革寧波市區(qū)域內(nèi)的高中段教育的制度安排。目前義務教育之后的學校制度安排基本架構(gòu)涇渭分明，一方面是普通學校，另一方面是職業(yè)學校?，F(xiàn)在倡導普通教育與職業(yè)教育相融合，強調(diào)人人都應該既掌握普通知識，又具備職業(yè)素養(yǎng)的教育理念，在這種學校制度安排下是行不通的。

從目前寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、企業(yè)技術能級提升要求和老百姓收入水平及需求看，可以考慮在部分區(qū)域、部分學校將目前分割的普通中學與職業(yè)中學整合成綜合中學，探索把普通教育與職業(yè)教育融會貫通的現(xiàn)代學校之路。英國的普通中學與職業(yè)中學曾經(jīng)分軌，二戰(zhàn)后花了幾十年時間，將原來分割的普通中學與職業(yè)中學整合成綜合中學。以臺灣為例，臺灣的綜合高中兼具高中、中職的教育功能，提供學生本位的學習環(huán)境，尊重學生的學習選擇，強調(diào)學生的個性發(fā)展，重視輔導工作，加強學生的基本學科能力，提供多元課程并開設眾多選修科目，重視課外活動。高一以學習基礎學科及通識課程為主，高二進行試驗分化，依據(jù)學生性向和興趣進行彈性選擇。高三進行分化，朝學術導向發(fā)展或職業(yè)導向發(fā)展，也可綜合前兩類發(fā)展選課，以達到個性選擇的目標。

4. 加快建設高素質(zhì)專業(yè)化職教師資隊伍，建立起寧波市職業(yè)教育專業(yè)課師資來源多渠道制度。通過制定靈活的編制政策和錄用條件，鼓勵職業(yè)院校聘任具有實踐經(jīng)驗的行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術人員、高技能人才等擔任專、兼職教師。努力使行業(yè)企業(yè)具有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀技術技能人才和管理人才成為職業(yè)院校專業(yè)課教師的重要來源。

落實教師企業(yè)實踐制度，完善教師全員培訓制度，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。對職業(yè)院校急需的高端人才在編制、落戶、配偶就業(yè)、子女入學等方面給予支持。

5. 給予寧波市區(qū)域內(nèi)民辦職業(yè)院校更多扶持。寧波市民營經(jīng)濟發(fā)達，民辦教育起步較早，但是民辦職業(yè)教育發(fā)展水平不高，如何促進區(qū)域內(nèi)民辦職業(yè)院校的健康發(fā)展，還需要加強政府引導，進一步完善相關政策法規(guī)，理順管理體制機制，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的市場環(huán)境。

使民辦各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。在設置標準、準入審批、督導評估等方面，與公辦職業(yè)院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校；加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校，探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。將民辦職業(yè)院校學生與公辦職業(yè)院校學生同等納入國家助學體系。

中央財政近日下達現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金已經(jīng)開始兼顧符合辦學要求、教育質(zhì)量高、社會聲譽好的民辦中職學校。

6. 理順普通教育和職業(yè)教育、教育部門主管和人社部門主管之間的管理體制，力爭在寧波區(qū)域內(nèi)打通職業(yè)學歷教育與職業(yè)資格培訓渠道，建立“雙證”融通機制。在本區(qū)域內(nèi)解決職業(yè)教育發(fā)展中的管理體制問題，重新定位地方政府職業(yè)技能鑒定機構(gòu)職能，將其主要職能定位在負責制定職業(yè)標準、對不同級別的專家進行分類管理。將職業(yè)技能鑒定權(quán)落實到各行業(yè)的專家手上，徹底改變“以考代評”現(xiàn)象。

寧波市人社部門和教育部門形成合力，發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，合作建立全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。合作組織實施勞動者終身職業(yè)培訓體系建設計劃，健全職業(yè)培訓標準，改進政府購買成果機制。合作組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項計劃。合作組織實施面向未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓。合作組織實施軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓。合作支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

7. 建立健全寧波市職業(yè)教育督導評價制度，培育扶持真正的第三方教育機構(gòu)，建立以技術技能人才培養(yǎng)貢獻率和辦學效益為主要指標的效能評價體系。建立寧波區(qū)域內(nèi)動態(tài)的專業(yè)管理機制和開放的專業(yè)監(jiān)控反饋機制，發(fā)揮行業(yè)組織在發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等方面的職責和作用，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

健全多形式教學效果評價制度，吸收行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)工作評價，委托第三方對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進行調(diào)查，共同對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學融合、校企合作進行績效評估，并根據(jù)評價結(jié)果對優(yōu)惠政策、資金使用進行調(diào)整，同時將考核結(jié)果納入到相關部門、職業(yè)院校領導班子考核中，逐步建立起“育人為本、政府主導、學校主體、利益相關方參與”的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。

8. 加強信息化建設，以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化。加快推進職業(yè)院校信息化基礎能力建設，加強優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享，逐步實現(xiàn)全覆蓋。推進網(wǎng)絡課程、數(shù)字圖書館、虛擬實驗室、數(shù)據(jù)交換平臺、共享數(shù)據(jù)庫建設，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法信息化。加強職業(yè)院校教師信息技術應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術改革傳統(tǒng)教學，促進信息技術與專業(yè)課程、項目教學等深度融合，提高教學質(zhì)量；充分利用信息技術改革傳統(tǒng)實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術的深度結(jié)合，充分利用信息技術開展人才市場需求信息分析，促進專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

9. 加強國際交流與合作。寧波作為改革開放最前沿，職業(yè)教育的國際化必須加快。支持職業(yè)院校引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，學習借鑒國外職業(yè)教育先進經(jīng)驗，引進世界先進的職業(yè)教育資源，開發(fā)符合國際通用標準的國際化高標準課程，加強中外合作辦學項目推進和管理，促進國際合作與交流，在教育理念、人才培養(yǎng)模式、課程體系、教師資源、教學方式等方面逐步實現(xiàn)國際化發(fā)展。

三、在推進和完善寧波市職業(yè)教育法治建設方面繼續(xù)保持全國領先，推進以地方立法的形式保護與促進職業(yè)院校與企業(yè)的合作

1. 產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育體系最核心的性質(zhì)、最重要的靈魂，也是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本路徑，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障，校企合作需要法律的支持?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)”，寧波市走在了全國前列。2009年3月1日頒布的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》（以下簡稱《條例》）是國內(nèi)第一部專門針對職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)。2012年2月1日正式實施的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例實施辦法》（以下簡稱《實施意見》）提出了更加明確的解決方案和措施，為促進校企合作持續(xù)、健康發(fā)展提供了法律保障。

在貫徹落實《條例》及《實施辦法》基礎上，如何深入推進和完善寧波市職業(yè)教育法治建設，需要進一步明確對職業(yè)教育發(fā)展各方主體的責權(quán)要求和具體規(guī)定，有利于發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推動企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、工學結(jié)合制度化、常態(tài)化，這是深入推進寧波市職業(yè)教育法治建設的重要任務。

2. 加快落實《條例》及《實施意見》，調(diào)動發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用，明確辦職業(yè)教育不僅是學校的事情，也是企業(yè)的責任，落實“校企合作、工學結(jié)合”的制度安排，強化企業(yè)參與制度。例如，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。建立政府購買企業(yè)職業(yè)教育成果制度。落實行業(yè)和大型企業(yè)舉辦、中小微企業(yè)參與舉辦職業(yè)院校的鼓勵政策和法律地位。落實規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或崗位組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。落實企業(yè)向職業(yè)院校提供儀器設備和技術支持，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地、課程開發(fā)中心。支持建設一批通過校企深度合作共同培養(yǎng)培訓人才促進企業(yè)價值不斷提升的教育型企業(yè)。

推動企校聯(lián)合研究應用技術和項目合作。推進企業(yè)與職業(yè)院校合作興辦技術創(chuàng)新機構(gòu)，合作組建產(chǎn)學研聯(lián)合體。中小企業(yè)可將研發(fā)基地、中試基地建在有條件的職業(yè)院校，共同開展項目研究。在大中型企業(yè)分批建立職業(yè)院校教師頂崗實踐基地，接收一定數(shù)量的職業(yè)院校教師到企業(yè)頂崗實踐。落實建立教師流動工作站制度，推進規(guī)模企業(yè)設立職業(yè)名師工作站，推行名師帶徒制度，創(chuàng)建技能名師工作室，為職業(yè)院校教師頂崗實踐和開展應用技術研究提供便利，提高企業(yè)技能人才整體水平，成為國家技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。

推動企校聯(lián)合開展職業(yè)人才培訓。推進企業(yè)依托職業(yè)院校進行在職員工培訓，高職院校開展訂單培養(yǎng)、企業(yè)吸納職業(yè)院校學生頂崗實習，并按照一定比例接受頂崗實習學生就業(yè)等，地稅部門依法落實稅收優(yōu)惠政策。

3. 依據(jù)《條例》及《實施意見》，著重推動企校聯(lián)合落實頂崗實踐實習任務，切實落實職業(yè)教育以育人為目標的企業(yè)實習實訓環(huán)節(jié)，保證教學質(zhì)量。例如，推進落實規(guī)模以上企業(yè)接收職業(yè)院校學生頂崗實習的崗位數(shù)，推進落實企業(yè)在接收職業(yè)院校學生實習實訓和頂崗實習時向?qū)W生支付一定的勞動報酬，做好學生實習實訓中的勞動保護、安全生產(chǎn)等工作。重點建設好與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接的生產(chǎn)性實訓基地，建設一批對接地方產(chǎn)業(yè)的校企合作（實習實訓）示范基地，滿足職業(yè)院校在校學生實習實訓需求。

落實學生實習責任險，明確財政承擔、學校承擔的比例，形成“實習前有專門培訓、實習中有過程管理、出險后及時賠付”的風險管理制度。落實保險的責任主體和約束、處罰的政策性措施，切實做到保險經(jīng)紀公司、保險承保公司、實習學生、相關學校和企業(yè)都分別承擔起自己的責任。

4. 推進現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設。按照有關法律法規(guī)和政策，明確職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)。推進職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。健全教職工代表大會制度。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。探索民辦職業(yè)院校獨立董事（理事）制度，完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。

提升職業(yè)教育的影響力和吸引力，最根本的因素是人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務水平兩個方面。不加強自身的內(nèi)涵建設，而要求社會重視你，希望考生蜂擁而至，無異于癡人說夢。試圖通過建立與普通教育一樣的層次體系來增強職業(yè)教育的吸引力，同樣于事無補。解決這個問題首先需要政府部門明確改革和發(fā)展方向，進一步加強對職業(yè)教育的支持力度，同時放手讓基層去探索和創(chuàng)新，真正尊重群眾的首創(chuàng)精神。強大的創(chuàng)造力在基層，在學校，而不在上層，更不在少數(shù)專家。

（責任編輯：程勇）