創(chuàng)新教代會工作，推進中職民主建設

鐘坤英

【摘要】教職工代表大會（以下簡稱教代會），是廣大教職工參與學校管理、行使民主決策和民主監(jiān)督的基本組織形式。教代會制度，是中職學校實行民主管理和民主監(jiān)督的基本制度，是學校管理體制的重要組成部分，也是學校領導與教職工進行民主協(xié)商、信息溝通的重要渠道。因此，中職學校不斷健全和完善教代會制度，創(chuàng)新教代會工作，充分發(fā)揮教代會在學校民主管理和民主監(jiān)督中的作用，有助于切實保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，有利于積極有效地推進中職學校民主建設。

【關(guān)鍵詞】教代會 職權(quán) 存在問題 民主建設 創(chuàng)新

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）01-0006-02

一、中職教代會的職權(quán)

胡錦濤總書記指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！苯檀鷷穆殭?quán)是教代會制度建設的核心，準確理解教代會職權(quán)的內(nèi)涵，切實落實教代會的職權(quán)，是保證教代會在學校改革和民主建設中發(fā)揮重要作用的基本內(nèi)容，是保證教代會議事質(zhì)量的關(guān)鍵。2012年1月1日起實施的《學校教職工代表大會規(guī)定》對教代會職權(quán)的表述添加了新的內(nèi)容。

1.知情權(quán)

教代會職權(quán)規(guī)定，教代會代表要“聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議”、“聽取學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議”、“聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議”。學校的建設和發(fā)展需要發(fā)揮學校管理者和廣大教職工兩方面的積極性，只有通過溝通達成共識，才能形成群策群力、和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，實現(xiàn)既定的目標。通過教代會上的校長工作報告和其他信息溝通渠道，使教職工及時了解學校各方面的情況、面臨的形勢和未來發(fā)展方向，不僅能夠增強教職工進去意識和大局觀念，還能夠增強教職工的主人翁意識，從而實現(xiàn)集思廣益、民主辦學的目的。

2.參與權(quán)

教代會職權(quán)規(guī)定，教代會代表要“討論通過學校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法”、“討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學校與學校工會商定的其他事項”。學校改革涉及辦學方針、培養(yǎng)模式、教學管理機制等諸多方面，尤其是人事制度改革直接涉及到教職工的切身利益。因此，廣大教職工不僅應該是涉及學校改革的實踐者，更應該是決策設計的積極參與者。

3.表達權(quán)

教代會的職工代表來自學校的方方面面，代表著各個方面的利益需求。教代會職權(quán)中規(guī)定，教代會代表要“提出意見和建議”，這就需要教代會代表敢于和勇于表達他們的觀點，讓他們參與管理，通過廣泛討論形成決策，不僅最大限度地保護教職工的合法利益，同時也能從不同層面獲取有利于學校改革的意見建議，所以教代會是教職工參與民主管理的重要手段。

4.監(jiān)督權(quán)

“審議上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告”、“按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評議學校領導干部”、“通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議”這些規(guī)定賦予教代會代表民主監(jiān)督的權(quán)利，不僅是對廣大教職工代表的信任和依靠，更是保證學校民主建設的內(nèi)在需求。監(jiān)督權(quán)的落實有利于保證教代會的質(zhì)量、保證中職改革始終沿著對社會負責、對學生負責、對廣大教職工負責的方向發(fā)展。

二、中職教代會工作存在的主要問題

盡管教代會制度已經(jīng)成為現(xiàn)代中職學校制度的重要組成部分，形成了成熟的組織體系和工作制度，各中職在執(zhí)行教代會制度方面也積累了許多成功的經(jīng)驗。但由于多種因素的制約和影響，中職教代會工作還存在著一些問題，這些問題的存在在某種程度上影響著教代會工作的開展和教代會應有作用的發(fā)揮。

1.教代會應有的地位和作用未能得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮

中職教代會制度作為中職管理體制的重要組成部分，作為教職工行使民主權(quán)利的重要形式，在《教師法》、《教育法》等法規(guī)中都已明確規(guī)定，其法律地位早已確立。但一直以來，只有教代會制度的法律規(guī)定，而缺少教代會實施細則、操作法規(guī)的法律規(guī)定。這樣制約了教代會工作的開展，也說明教代會的法律保障機制還需要進一步完善。2012年1月1日起施行的《學校教職工代表大會規(guī)定》在很大程度上改善了這些問題。

另一方面，一些學校的領導沒有真正從思想上把教代會制度建設擺到學校管理體制的重要位置，或者不能按規(guī)定定期召開教代會，或者對教代會代表的產(chǎn)生、代表的權(quán)利和義務、教代會議題的確立、代表提案的征集以及提案落實等工作重視不夠；或者對本單位改革發(fā)展的一些重大問題的研究拋開教代會進行；更有甚者干脆取消教代會。這些問題的存在極大地影響了教代會地位的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮。

2.教代會職權(quán)沒有得到全面的落實

發(fā)揮教代會作用的重點是落實教代會的職權(quán)，但在實際工作中，中職學校普遍重視向教代會報告學校工作，聽取審議校長工作報告已經(jīng)成為所有中職召開教代會的主要議程，而涉及學校發(fā)展、建設、改革的重大問題提交教代會討論審議的不多；有的中職與教職工切身利益密切相關(guān)的主要舉措和基本規(guī)章制度并未經(jīng)教代會通過或決定即由學校頒布施行；特別是教代會民主評議領導干部，由于種種原因，在很多中職中難以開展，這些問題對于教代會知情、參與、表達和監(jiān)督職能的落實都存在著影響。

3.教代會的長效機制還未能有效建立

中職教代會作為教職工民主管理的重要平臺，其職能的發(fā)揮是建立在經(jīng)常不斷地工作的基礎上的。但目前，很多中職對每年教代會的召開都比較重視，而在閉會期間發(fā)揮教代會的長效作用，則重視不夠。盡管中職教代會有專門的委員會，但在閉會期間的工作制度不夠規(guī)范，日常參與監(jiān)督不夠，嚴重影響教代會的實際效果。

4.教代會代表的民主意識和參與管理的能力有待提高

教代會代表主要是一線的教師和職工，一方面他們的日常工作繁忙，投入教代會工作的精力有限；另一方面教代會的作用發(fā)揮不充分，致使代表對教代會的認識不夠，影響了一些代表參與的積極性。目前，很多中職的教代會代表對自己的義務和權(quán)利了解的不多，極大的影響了其參與管理的能力、議事水平和代表作用的發(fā)揮。少數(shù)代表責任心不強，不能積極主動向教職工宣傳教代會精神、認真聽取和準確反映群眾的意見和要求，在提建議、寫提案時不做深入的調(diào)查研究，拿不出有價值的意見和建議，或者提出的問題帶有很大的片面性，缺乏大局觀念和政策觀念。

三、創(chuàng)新中職教代會工作的思考

面對中職在教代會工作方面的現(xiàn)狀和存在的問題，作者認為中職要有效發(fā)揮教代會在學校民主管理、民主監(jiān)督中的作用，提高民主管理水平，就必須在堅持教代會制度的前提下，不斷創(chuàng)新。

（一）教代會會議期間的完善措施

1.建立重點發(fā)言制度

教代會上，議程重要的一項是聽取校長工作報告，此項議程有助于代表對學校的整體發(fā)展思路和進程有所了解。很多學校的教代會議程中并不涉及學校發(fā)展以及教職工權(quán)益等部分重點部門的工作情況報告。建立重點發(fā)言制度，挑選攸關(guān)學校改革、發(fā)展和教職工權(quán)益的重點部門進行工作匯報，便于教代會代表掌握學校發(fā)展規(guī)劃的第一手資料，有利于代表在行使職權(quán)時有的放矢，更有針對性的提出意見和建議，推動學校的改革和發(fā)展。

2.建立教代會代表質(zhì)詢制度

所謂教代會代表聽證質(zhì)詢制度，就是教代會代表就他們關(guān)注的熱點問題與學校相關(guān)領導或相關(guān)部門領導對話，提出質(zhì)詢，相關(guān)領導要當場解答，限期落實，按時反饋。教代會代表聽證質(zhì)詢，是教代會組織和引導教職工代表參與學校公共事務民主監(jiān)督一種新的方式和機制，不僅有利于暢通領導與代表的溝通渠道，更有利于調(diào)動教代會代表的積極性和對會議的參與度。

（二）發(fā)揮教代會閉會期間的作用

每年召開一次的教代會時間非常有限，想要最大限度的發(fā)揮教代會應有的作用，必須在閉會期間加強認識、落實教代會職權(quán)，充分發(fā)揮教代會辦事機構(gòu)的的作用，保證教代會代表履行義務，進一步改革和完善教代會工作。

1.提高思想認識

學校領導和廣大教職工都要加強學習，真正從思想上提高對教代會制度的認識。首先，學校行政領導要認識到越是支持教職工參與、監(jiān)督學校行政工作，就越能獲得教職工對行政工作的信賴和支持，有利于群策群力推進學校的管理工作。其次是學校的教職工和教代會代表思想認識要提高，教職工要充分認識到自己是學校的主人，參與學校的民主管理和民主監(jiān)督是自己的民主權(quán)利，也是自己應盡的義務，應以高度的主人翁責任感支持和參與學校教代會工作，為學校的發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。這樣，從領導到教職工都從思想上形成了共識，堅持和創(chuàng)新教代會工作就有了堅實的思想基礎。

2.建立健全的規(guī)章制度

完善教代會代表提案制度。在閉會期間相關(guān)部門要配合教代會“提案工作的工會委員會”，按照有關(guān)規(guī)程開展工作。要充分認識代表提案的嚴肅性，高度重視提案的審查、立案和落實工作，通過及時與相關(guān)部門聯(lián)系、溝通，確保將提案的處理情況及時反饋給提案人，做到件件有著落，事事有答復，不斷樹立教代會日常組織的威信。有條件的中職可建立“網(wǎng)上提案處理系統(tǒng)”，不僅方便教代會代表提交提案，每份提案的提交、處理都有跡可循，也便于代表了解提案處理的進度及處理結(jié)果，有利于提高代表參政議政的積極性。

3.發(fā)揮工會作用

作為教代會辦事機構(gòu)的工會，是教代會閉會期間落實教代會決議和實施教代會各種制度的常設機構(gòu)，為保證工會的工作開展，除了例會制度外，工會要通過溝通、參與、支持、配合等形式，協(xié)助各部門更有成效地開展工作，提出各項促進學校發(fā)展和提高教職工生活福利等方面的議案及合理化建議，從而更好地發(fā)揮教代會閉會期間的作用。

4.進一步完善教代會培訓機制

教代會代表的素質(zhì)和參與管理、議事能力的高低，是保證教代會質(zhì)量的基礎；教代會相關(guān)工作人員的業(yè)務水平和能力，直接影響著教代會作用的發(fā)揮。要進一步建立和完善教代會培訓制度，根據(jù)實際情況采取合適的方法，通過認真的學習教代會理論、黨和國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)以及相關(guān)的業(yè)務知識，是教代會代表、及其相關(guān)人員明確各自的權(quán)利義務，通過民主意識、主人翁意識和參與民主管理的議事能力，增強責任感和使命感，切實履行好參與民主管理和民主監(jiān)督的職責。

中職教代會是學校管理體制的重要組成部分，它是在法律賦予教職工民主管理學校權(quán)利的范圍內(nèi)行使權(quán)利的機構(gòu)，具有廣泛的群眾性、代表性。創(chuàng)新教代會工作，充分發(fā)揮教代會的作用，推進中職民主建設，必須與時俱進，積極探索，促進中教代會工作的不斷完善和發(fā)展。