中國經(jīng)濟新常態(tài)的實質(zhì)與引領(lǐng)新階段經(jīng)濟發(fā)展重點

盛毅

〔摘要〕 對中國經(jīng)濟新常態(tài)的性質(zhì)，存在著各種不同的理解。有的認為這是對過去長期追求“非常態(tài)”的正?；貧w；有的認為發(fā)展階段正在出現(xiàn)悄然變化，但還沒有進入到新的階段；有的認為當前之所以出現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，其內(nèi)在原因是發(fā)展階段已經(jīng)轉(zhuǎn)換。本文認為，現(xiàn)階段經(jīng)濟運行中的種種表現(xiàn)，正是新的發(fā)展階段才具有的特征。引領(lǐng)新常態(tài)，必須從發(fā)展階段轉(zhuǎn)換這一重大判斷著手，在把握新階段基本運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的底線、重點和平衡點。

〔關(guān)鍵詞〕 新常態(tài)；實質(zhì)；基本特征；發(fā)展階段轉(zhuǎn)換

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2015）01-0088-09

〔收稿日期〕2015-08-20

〔作者簡介〕盛 毅，四川省社會科學院副院長，研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟分析，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央根據(jù)當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)諸多新特征而作出的重大判斷。新常態(tài)的實質(zhì)是什么，內(nèi)在影響因素有哪些，表現(xiàn)出來的特征有哪些，我們要引領(lǐng)新常態(tài)，需要從哪些方面去把握，本文擬就這些問題作一些分析。

一、對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識

習近平總書記對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的特點，已經(jīng)作了全面概括，即速度“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)“不斷優(yōu)化升級”，動力“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。是什么原因?qū)е铝诉@種變化，目前還缺乏比較全面的分析。現(xiàn)有的研究，主要集中在對新常態(tài)所表現(xiàn)出的各種特征的描述上。譬如，有的專家學者認為，要認識新常態(tài)的基本特征，觀察經(jīng)濟增長速度變化是關(guān)鍵。中國正在經(jīng)歷從“經(jīng)濟奇跡”到“常規(guī)發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變，未來十年經(jīng)濟增長速度有可能進一步下降，并可能最終穩(wěn)定在5%左右，這些變化構(gòu)成了中國經(jīng)濟的新常態(tài)（黃益平，2015）。我國經(jīng)濟正處在從高速向中高速增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛和前期刺激政策的逐步消化，決定了經(jīng)濟運行將持續(xù)承壓（余斌，2015）。新常態(tài)最基本的含義，就是要保持一個常態(tài)的經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟規(guī)律的增長（厲以寧，2014）。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，其中一個重要特征就是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速。但也有人將新常態(tài)片面理解為經(jīng)濟增速一路下行〔1〕。經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻的變化，要求經(jīng)濟增長速度進行“換檔”，要求經(jīng)濟增長目標向合理區(qū)間進行“收斂”〔2〕。新常態(tài)的實質(zhì)是進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段（袁鳳琴，2015）。增長速度換擋，這是經(jīng)濟步入新常態(tài)的基本特征（楊磊，2015）。新常態(tài)是刻畫近年來中國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長后經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。從國際經(jīng)驗看，高速增長經(jīng)濟體在進入中高收入階段后，都經(jīng)歷過經(jīng)濟明顯減速和換擋的過程〔3〕。先期發(fā)達國家也是先經(jīng)歷一個快速發(fā)展時期，然后再進入一個雖然增速較慢但質(zhì)量較高的增長時期。適度調(diào)低增速并使之保持在合理區(qū)間，穩(wěn)定經(jīng)濟運行，不僅有利于緩解資源、能源、環(huán)境的約束壓力，也有利于為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級拓展更大的空間（楊亮，2015）。歐美自20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條以來，經(jīng)歷了從7%～8%、6%～5%和4%～2%等三次“新常態(tài)”，2008年世界金融危機后下降到1%～0%，應(yīng)是第四次新常態(tài)（劉勇，2015）。另一些專家學者認為，經(jīng)濟發(fā)展是否進入新常態(tài)，需要根據(jù)多個特征進行判斷。新常態(tài)不僅有速度變化，也有結(jié)構(gòu)變化，還有宏觀政策變化（袁鳳琴，2015）。中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不能簡單歸于增速下降幾個百分點，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡、增長動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變等多方面表現(xiàn)（鐘經(jīng)文，2014）。增長速度可能會比過去十多年有所降低，推動增長的動力將轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和多元的創(chuàng)新，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將會發(fā)生新的變化（劉培林，2015）。新常態(tài)特征表現(xiàn)在五個方面，即以消費和全要素生產(chǎn)率拉動為主，以三產(chǎn)融合、高端高質(zhì)、信息化引領(lǐng)發(fā)展為主，以集約型、內(nèi)涵式發(fā)展為主， 以抱團發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互利發(fā)展為主，以注重防范和化解風險為主（吳金山，2015）。新常態(tài)有六個特征，即經(jīng)濟上中高速增長，結(jié)構(gòu)上升級加快，質(zhì)量上效率提高，動力上創(chuàng)新增強，財富分配向民富傾斜，制度上注重市場機制作用。〔4〕所謂中國經(jīng)濟的新常態(tài)，一是經(jīng)濟增速換擋回落，二是物價水平緩慢抬升，三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和調(diào)整陣痛相伴而行，四是要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，五是環(huán)環(huán)相扣、相互影響的各類風險顯性化，六是宏觀調(diào)控理念和思路創(chuàng)新（王軍，2015）。

以上觀點，主要是對新常態(tài)特征的認識，并沒有涉及內(nèi)在原因的變化?！度嗣袢請蟆返脑u論員文章，已經(jīng)把中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特征歸納為四個，即：“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”、“多挑戰(zhàn)”〔5〕。

也有一些專家學者開始關(guān)注新常態(tài)出現(xiàn)的內(nèi)在原因，認為當前中國經(jīng)濟已進入新的階段，即由過去以物質(zhì)消費為主，轉(zhuǎn)向以服務(wù)消費為主，出現(xiàn)了增長階段的轉(zhuǎn)換。增長階段轉(zhuǎn)換的本質(zhì)是實現(xiàn)供給、需求在總量和結(jié)構(gòu)上的再平衡（余斌，2015）。一種經(jīng)濟狀態(tài)成為常態(tài)，一定是合乎規(guī)律的狀態(tài)，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。我國經(jīng)濟由持續(xù)三十多年的高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，這是我國發(fā)展進入上中等收入階段后的階段性特征。中高速增長成為新常態(tài)，是由現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟增長率決定的?！?〕這次不是景氣循環(huán)周期的下行區(qū)間，而是經(jīng)濟增長階段的根本性轉(zhuǎn)換（潘建成，2015）。從舊常態(tài)進入新常態(tài)，雖表現(xiàn)為經(jīng)濟減速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，是傳統(tǒng)增長穩(wěn)態(tài)向新的增長穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)換過程，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)和發(fā)展動力重塑的過程。在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)諸多與以往不同的階段性特征。〔7〕增速“換擋”，是在經(jīng)濟發(fā)展階段變化下所必然出現(xiàn)的。從國際范圍看，追趕型經(jīng)濟體在經(jīng)歷一段較長時期的快速增長后增速出現(xiàn)回落也是普遍現(xiàn)象，日本、德國、韓國都曾經(jīng)歷過這一發(fā)展階段（王保安，2015）?！督?jīng)濟日報》評論員文章認為，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻?！?〕《人民日報》的評論員文章，標題就直指《經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段》，認為新常態(tài)是進步，新常態(tài)是“富態(tài)”，是中國經(jīng)濟進入更高層次發(fā)展階段后才出現(xiàn)的狀態(tài)。〔9〕習近平總書記說：要“從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”〔10〕。2015年的中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

二、新常態(tài)的實質(zhì)是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換

中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的論斷，是鄧小平理論的重要基礎(chǔ)和組成部分，它指導我們更加自覺地從發(fā)展階段實際出發(fā)，探索和構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。盡管我們沒有對初級階段再作進一步劃分，并與一般經(jīng)濟社會發(fā)展階段相對應(yīng)，但鄧小平告誡說，“基本路線要管一百年”〔11〕，表明初級階段至少需要100年時間。而在鄧小平預期的100年中，我國將經(jīng)歷世界范圍內(nèi)的科技革命洗禮，經(jīng)歷從解決溫飽、全面小康到現(xiàn)代化的跨越，每個階段的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展方式會有很大差異。目前，從發(fā)展速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力、發(fā)展方式等方面觀察，我們至少已經(jīng)完成了社會主義初級階段中第一階段的任務(wù)，繼續(xù)前行，已有的經(jīng)濟發(fā)展方式將難以為繼。實際上，我們早就發(fā)現(xiàn)，追求數(shù)量和速度的發(fā)展方式，存在著諸多問題，也提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由數(shù)量型和速度型的經(jīng)濟，向質(zhì)量型和效益型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。尤其是近年來，資源環(huán)境壓力進一步加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾變得更加突出，中央為此提出要堅持科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。但由于發(fā)展階段還沒有進入轉(zhuǎn)換的軌道，靠傳統(tǒng)的方式推動經(jīng)濟發(fā)展還能維持，因此，各方面對轉(zhuǎn)方式的重視不足。而中央近期明確指出，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正是針對一系列新情況和新問題作出的重大判斷，是在踐行科學發(fā)展觀基礎(chǔ)上，對社會主義初級階段經(jīng)濟運行規(guī)律認識的深化。

從新常態(tài)表現(xiàn)出來的種種特征看，筆者認為它們并非屬于同一層面的問題，其中有的是原因，有的是結(jié)果，必須將內(nèi)在影響因素和外在表現(xiàn)形式分開，將主導變化的外在表現(xiàn)與從屬變化的外在表現(xiàn)分開，才能更清楚地看到內(nèi)在原因。目前，有兩個關(guān)鍵性因素發(fā)生重大變化，主導和決定著新常態(tài)的基本特征：一是經(jīng)過工業(yè)化中期或者經(jīng)濟起飛階段的快速發(fā)展，大眾化消費品已經(jīng)飽和，投資需求出現(xiàn)質(zhì)的變化，傳統(tǒng)投資動力顯著減弱；二是主要追求物質(zhì)財富增長，已經(jīng)不能滿足人民群眾的更高需求，而兼顧全面發(fā)展必須將環(huán)境和資源補償、勞動力質(zhì)量提高、各種社會保障、歷史欠賬等費用納入，將經(jīng)濟建設(shè)理念由增長轉(zhuǎn)為發(fā)展，從而提高了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，低成本競爭優(yōu)勢不再顯著?？梢哉f，需求出現(xiàn)質(zhì)的變化是根本前提，增長動力轉(zhuǎn)換是必要條件，增長速度下降只是外在表現(xiàn)，政府調(diào)控方式變化則受前面幾個變化的影響。正因為以上兩個基本因素的改變，決定了投資空間和普通消費品需求空間越來越有限，成本上升快使低成本出口的競爭優(yōu)勢顯著下降，由于不能再靠儲備充足的勞動增長率和資金增長率刺激經(jīng)濟增長，常規(guī)調(diào)控手段變得不靈，由此導致投資領(lǐng)域必須調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級、出口導向模式必須轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，傳統(tǒng)動力必然減弱，增長速度必然下降，服務(wù)業(yè)比重必然上升。

為適應(yīng)新階段發(fā)展需要，培育新的增長動力、提升產(chǎn)業(yè)層次、追求質(zhì)量效益、提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、加快改善社會事業(yè)、保護和治理生態(tài)環(huán)境等，就成為這一階段的主要任務(wù)。而完成這些任務(wù)，只能靠創(chuàng)新驅(qū)動、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、引進來和走出去相結(jié)合、更好地發(fā)揮市場作用、加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式或者說轉(zhuǎn)型發(fā)展，就成為題中之義。而采取對策應(yīng)對的過程和產(chǎn)生的影響，正是新常態(tài)所反映的各種不同于過去的表現(xiàn)（如圖1所示）。

圖1 進入新常態(tài)的原因及相關(guān)的效應(yīng)

雖然新常態(tài)不是一個新的經(jīng)濟周期，而是一個新的發(fā)展階段，已經(jīng)得到共識。中央在解讀新常態(tài)時，反復提到了“經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征”，也就是說，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段。但它究竟進入到了一個什么樣的階段，認識并不完全一致。實際上，上述羅列的種種特征，如增長速度、產(chǎn)業(yè)變動、依賴動力、調(diào)控方式等的變化，也不足以判斷中國經(jīng)濟一定就進入到新的發(fā)展階段。改革開放以來的三十多年中，經(jīng)濟增長速度也很波動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷變化，政府的調(diào)控方式也在調(diào)整，與目前表現(xiàn)出的常態(tài)似乎只有程度上的差異，在質(zhì)的方面差別并不大。發(fā)展經(jīng)濟學理論指出的一國經(jīng)濟起飛后將經(jīng)歷高速增長、中高速增長、中速增長和低速增長等若干個階梯式下降的增長過程，并沒有將不同的速度與發(fā)展階段一一對應(yīng)。因此，要科學判斷經(jīng)濟發(fā)展是否轉(zhuǎn)段，還需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的特征來印證。

目前比較常用的發(fā)展階段劃分理論，有工業(yè)發(fā)展階段論、羅斯托的六階段、產(chǎn)業(yè)成長階段論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進論、霍夫曼基準、人均GDP等。其中，工業(yè)化發(fā)展階段論、羅斯托的六階段劃分標準相對具體，綜合性強，有更多可衡量的標志，被引用也比較多。至于產(chǎn)業(yè)成長階段論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進論等，也提出了三次產(chǎn)業(yè)進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段，主導產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生轉(zhuǎn)換階段、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的階段，但提出的衡量標準比較粗，不太適合作為評價發(fā)展階段的標準。驅(qū)動四階段、霍夫曼基準、人均GDP等，標準單一，也不適合作為判斷標準（如圖2所示）。

發(fā)展階段基準正進入以下階段

工業(yè)化進程羅斯托六階段馬歇爾三階段桑巴特三階段發(fā)展驅(qū)動四階段人均GDP……由工業(yè)化中期進入工業(yè)化后期由經(jīng)濟起飛走向成熟階段 由城市經(jīng)濟進入國民經(jīng)濟階段由過渡的經(jīng)濟進入社會經(jīng)濟階段由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動階段由中等收入向高收入階段邁進 ……

圖2 中國經(jīng)濟發(fā)展所處階段

按工業(yè)化階段標準劃分判斷，我國已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段。中國社科院發(fā)布的《中國工業(yè)發(fā)展報告2014》指出，通過對經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等多方面指標進行計量分析，得出2010年中國的工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達到66，意味著2010年以后中國進入到工業(yè)化后期?！?2〕目前綜合指數(shù)正處于67～83之間，屬于工業(yè)化后期的前半階段〔13〕。這一階段的特征是人均GDP與世界平均水平差距由擴大向縮小轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)占比上升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展〔14〕。不過，工業(yè)化階段和六階段理論，除工業(yè)化有定量的指標外，其余都是定性的標志，利用這些標志逐項對照，有的相似度很高，有的則不完全一致。對現(xiàn)有各種特征進行分析也可以發(fā)現(xiàn)，被認為代表性強的經(jīng)濟增長速度，目前并不能確定是屬于周期性波動，還是進入了換檔的階段?；仡欉^去三十多年的經(jīng)濟增長，總體上圍繞10%波動，大于10%的有17年，7%～9%的有12年，小于5%的有3年。有的學者認為7%以上的增長速度，還可持續(xù)保持20年，有的學者則認為未來十年平均速度要下降到5%。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預計到2020年以后，GDP增速將會低于6%，而未來十年，GDP的平均增速將在62%左右?！?5〕比較極端的判斷認為從目前到2022年，中國的平均增長率最多只有3%～4%。筆者認為，如果以未來10年為期限，平均增長速度可能會在5%～6%之間，速度換檔已經(jīng)無疑。

按羅斯托六階段標準劃分，中國經(jīng)濟在過去的幾十年中，已經(jīng)完成為經(jīng)濟起飛做準備的階段和起飛階段的任務(wù)，開始向成熟發(fā)展階段邁進。反映這個階段的特征有許多，如2015年中央經(jīng)濟工作會議所概括的，在消費方面，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；在投資上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；從出口和外資看，低成本比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)化，依靠低附加值商品走出去和將大量外資引進來的階段結(jié)束，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，促進投資引進來與企業(yè)走出去同步發(fā)展，成為開放的主要任務(wù)；從產(chǎn)能和組織方式看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多樣化，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從要素競爭優(yōu)勢看，靠一般要素大量投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)結(jié)束，促進發(fā)展將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步。

除上述兩個標準判斷外，世界銀行關(guān)于按人均GDP標準的階段劃分、發(fā)展驅(qū)動四階段、霍夫曼基準、產(chǎn)業(yè)成長階段論等，都可以從不同角度判斷發(fā)展階段已經(jīng)轉(zhuǎn)換。

三、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的多樣性和特殊性

對新常態(tài)是否反映了新的發(fā)展具有的特征，還受到了三個方面的特殊因素影響，這些影響因素的存在，無疑增加了我們判斷發(fā)展階段是否轉(zhuǎn)換的難度。

第一，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換是一個由量的積累到質(zhì)的變化過程，我們完全按發(fā)展階段的規(guī)范性標志檢驗當前出現(xiàn)的種種特征，可能會有困難。因為在階段轉(zhuǎn)換時期，一些特征所反映出來的現(xiàn)象，既有新常態(tài)具有的東西，也有舊常態(tài)具有的東西。譬如，經(jīng)濟運行正朝著新階段具有的增長速度區(qū)間過渡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也將經(jīng)歷一段時間陣痛，從而出現(xiàn)新常態(tài)的“過渡態(tài)”。在這個時期表現(xiàn)出的特征可能是：增長速度出現(xiàn)低點之后可能還有低點，與過去經(jīng)濟下降周期表現(xiàn)出來的持續(xù)幾年下降走勢類似，短期無法判斷中高速增長的區(qū)間；實際增長率達到潛在增長率下限也有相當難度，與過去輕易地接近上限雖然形成鮮明對照，但經(jīng)濟下行期間類似的情況也同樣存在；結(jié)構(gòu)調(diào)整會出現(xiàn)反復，政府圍繞就業(yè)和收入約束進行的調(diào)控，運用的手段與過去的做法有很多相似的地方；由于新的競爭優(yōu)勢和完善的市場體系沒有形成，對原有體制機制的依賴性仍然很強，與過去比較只是在程度上有差別。顯然，經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期間表現(xiàn)出來的有些特征，會影響我們對發(fā)展階段是否已經(jīng)轉(zhuǎn)換的準確判斷。

第二，各區(qū)域之間發(fā)展極不平衡，一些地區(qū)已經(jīng)完全進入新常態(tài)，而另一些地區(qū)可能要再過幾年才能進入新常態(tài)。當我們觀察前類地區(qū)時，能夠作出發(fā)展階段已經(jīng)轉(zhuǎn)換的判斷；而當我們觀察后一類地區(qū)時，又會感覺并沒有出現(xiàn)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。從中國社科院發(fā)布的我國各地區(qū)工業(yè)化進程指標看，按東部、東北、中部、西部四大板塊劃分，東部已經(jīng)進入工業(yè)化后期的后半階段，東北地區(qū)進入工業(yè)化后期的前半階段，中部和西部都處于工業(yè)化中期的后半階段。按七大區(qū)域劃分，長三角已經(jīng)進入工業(yè)化后期的后半階段；珠三角、環(huán)渤海和東三省處于工業(yè)化后期的前半階段，中部六省和大西北處于工業(yè)化中期的后半階段，大西北甚至處于工業(yè)化中期的前半階段。按省級區(qū)域劃分，到2010年，北京、上海兩個直轄市處于后工業(yè)化階段，天津、江蘇、浙江、廣東處于工業(yè)化后期的后半階段，遼寧、福建、山東、重慶、內(nèi)蒙古處于工業(yè)化后期的前半階段，湖北、河北、青海、寧夏、江西、湖南、河南、安徽、陜西、四川、黑龍江處于工業(yè)化中期的后半階段，廣西、山西、甘肅、云南、貴州處于工業(yè)化中期的前半階段，海南、西藏、新疆還處于工業(yè)化初期的后半階段。〔16〕各地區(qū)發(fā)展階段差別如此之大，在同一個時點上，各區(qū)域呈現(xiàn)的特征也不盡相同，不可能同步進入一種常態(tài)，同理也不能簡單按同樣的思路和方式采取政策措施。對照中央關(guān)于新常態(tài)特征的描述，落后地區(qū)的常態(tài)則表現(xiàn)為新舊常態(tài)摻雜。如在西部地區(qū)，模仿型排浪式消費沒有完全結(jié)束，不少傳統(tǒng)的消費品在農(nóng)村或城市中還呈現(xiàn)大批量、同質(zhì)化消費現(xiàn)象，停留在重點解決有無而不是追求差異的階段，多個層次的消費都有潛力。傳統(tǒng)投資領(lǐng)域還有較多空間，一般制造業(yè)還需要繼續(xù)擴大規(guī)模和增加門類。擬建設(shè)的交通、水利、信息等骨干項目數(shù)量仍然較多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)水平還處在初級階段，投資機會日益增多。重化工業(yè)雖然普遍過剩，但一些服務(wù)西部投資的企業(yè)還有市場空間。尤其是國家穩(wěn)增長的政策，將使原材料工業(yè)獲得更多的需求，可以爭取多一些時間來進行調(diào)整。既然帶動重化工業(yè)發(fā)展的投資還有較大空間，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求依然保持一定增長速度，通過增加一般要素投入，能夠?qū)Ξ斍胺€(wěn)定經(jīng)濟增長提供支撐。引進技術(shù)和管理仍然能迅速變成生產(chǎn)力，模仿和跟隨的效益仍然比較明顯，許多企業(yè)還可以利用這些后發(fā)優(yōu)勢，擴大市場份額，積累創(chuàng)新資金。環(huán)境承載能力雖然明顯下降，但相對于東部而言還有一定容量，隨著一些高能耗、高污染企業(yè)被淘汰，環(huán)境容量還有一定提升余地。

第三，在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的同時，我們也遇到了一些特殊因素影響，這些因素無疑會干擾我們對發(fā)展階段轉(zhuǎn)換這一實質(zhì)性問題的認識。如有不少人認為，當前的增長速度大幅回落，較多地受到了世界經(jīng)濟深度調(diào)整和我國經(jīng)濟“三期疊加”效應(yīng)等的影響。企業(yè)面臨的資金緊張、產(chǎn)能過剩以及消費和投資需求不旺等現(xiàn)象，屬于短期困難，不屬于新常態(tài)。一旦這些影響減緩，增長速度還會有所回升，經(jīng)濟發(fā)展受資源稟賦、環(huán)境負荷、勞動力供給等制約，有快有慢是正常的。國際金融危機以來，世界經(jīng)濟陰晴不定，使中國的出口和引進外資受到了很大沖擊，如果世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖，已有的發(fā)展方式還有希望延續(xù)。上述影響因素的存在，只會使發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換以更復雜的形式表現(xiàn)出來，不可能改變發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的事實。

四、引領(lǐng)新常態(tài)需要把握的重點

引領(lǐng)新常態(tài)，必須準確把握發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的經(jīng)濟運行規(guī)律，根據(jù)導致這些特征的重要影響因素，有針對性地采取相應(yīng)措施，引領(lǐng)新常態(tài)。

1.穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度

從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，必然經(jīng)歷一個換檔的過程，如何做到換檔不失速，是適應(yīng)新階段發(fā)展要求的前提和關(guān)鍵一步。新常態(tài)對應(yīng)的是走向成熟階段，中間要跨越中等收入陷阱，需要以一定的速度作支撐。尤其在中國，當前還面臨著區(qū)域間發(fā)展極不平衡、就業(yè)壓力巨大、政府債務(wù)很高、社會保障水平低等困難和挑戰(zhàn)，如果不能在幾年之內(nèi)基本得到解決，我們將很難成功跨越中等收入陷阱，順利地完成向成熟階段或者向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)換，開始為向更高階段發(fā)展作準備。改革開放三十多年來，雖然我國經(jīng)濟增長速度總體上圍繞10%波動，但中間也經(jīng)歷了1981年52%、1990年38%、1999年76%的三次低谷。這種較大幅度的下降，對經(jīng)濟健康運行產(chǎn)生了很大傷害。當前，經(jīng)濟向新階段轉(zhuǎn)換還在進行中，增長速度逐步下調(diào)不可避免。穩(wěn)增長的目的，就是要在復雜多變的環(huán)境壓力下，在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)中，盡可能使增長速度穩(wěn)定在潛在增長率區(qū)間內(nèi)，穩(wěn)定人們的預期，并使其平穩(wěn)地過渡到新階段，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生留出空間。如果我們能在十年內(nèi)以5%～6%的增長速度持續(xù)發(fā)展，我們就能贏得寶貴時間重塑競爭新優(yōu)勢，人均GDP也將達到15000美元左右，從而使財政實力、家庭儲蓄得到顯著增強，社保體系基本完善，為成功邁進中高等收入國家行列奠定堅實基礎(chǔ)和提供可靠保障。

2.加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢已經(jīng)不突出，有的方面甚至成為發(fā)展障礙，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是適應(yīng)新階段發(fā)展要求的突破口和支撐。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)占主導的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)換為服務(wù)業(yè)占主導的結(jié)構(gòu)。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代生產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)，高附加值農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)比重要大幅度提高；以初級加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)換為深加工為主的結(jié)構(gòu)，以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比重迅速提高；以滿足一般生產(chǎn)生活需要為主的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)換為中高端服務(wù)為主的結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、文化娛樂、旅游休閑、康體養(yǎng)生、科研服務(wù)等的比重要大幅度提高。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)之間分割、城鎮(zhèn)孤立發(fā)展的格局，要被城鄉(xiāng)一體發(fā)展、城市群為主體形態(tài)的發(fā)展格局取代，以城帶鄉(xiāng)、以中心城市帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，成為主流形態(tài)。從投資結(jié)構(gòu)看，占主體的一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，要轉(zhuǎn)向重點對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。從所有制結(jié)構(gòu)看，國有經(jīng)濟要進一步退出競爭性領(lǐng)域，一些國有經(jīng)濟占壟斷地位的領(lǐng)域，混合所有制比例要提高。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，要從利用和模仿為主的技術(shù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換為自主知識產(chǎn)權(quán)為主的技術(shù)結(jié)構(gòu)，萬眾創(chuàng)新在各個領(lǐng)域普遍展開。必須認識到，跨越中等收入陷阱并重塑競爭新優(yōu)勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整至為關(guān)鍵。目前，留給我們調(diào)結(jié)構(gòu)的時間非常有限，如果幾年之內(nèi)不能取得突破性進展，真有掉進中等收入陷阱的危險。

3.培育經(jīng)濟增長動力

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力迅速減弱，要保持一定的增長速度，需要培育新的增長動力，積極推動增長動力轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟步入新常態(tài)的必然選擇和主要引擎。改革開放以來三十多年的發(fā)展，我們把人口紅利、制度紅利、資源紅利、開放紅利、環(huán)境紅利發(fā)揮到了極致，形成了強勁的經(jīng)濟發(fā)展動力。向新階段轉(zhuǎn)換，我們必須在努力穩(wěn)定傳統(tǒng)動力的基礎(chǔ)上，加快培育和挖掘以全面深化體制機制改革、擴大開放合作、科技創(chuàng)新、人才和管理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為重點的紅利。從“三駕馬車”看，以投資、出口拉動為主的動力，要轉(zhuǎn)換為消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，其中消費動力要逐步占主體。從三次產(chǎn)業(yè)看，以二產(chǎn)業(yè)為駕轅之馬的動力，將向以第三產(chǎn)業(yè)為駕轅之馬的動力轉(zhuǎn)換。從三大區(qū)域看，東部地區(qū)貢獻占主體的地位，將被東、中、西共同發(fā)力的格局取代。從各種要素看，要從主要依靠一般生產(chǎn)要素推動經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多依靠科技、管理推動經(jīng)濟發(fā)展。從改革創(chuàng)新看，以政府行政推動、科研院所承擔研發(fā)任務(wù)為主的方式，要向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，企業(yè)成為創(chuàng)新主體，萬眾參與創(chuàng)新、科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高的局面轉(zhuǎn)變。大量市場主體廣泛開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，必將匯聚形成強勁發(fā)展的新動力。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從主要追求數(shù)量速度，拼規(guī)模、拼消耗的粗放增長，轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，可持續(xù)發(fā)展的集約增長，這是經(jīng)濟步入新常態(tài)的內(nèi)在要求。在新的發(fā)展階段，追求數(shù)量型增長的理念和方針、政府大包大攬的辦法和手段、相對單一的財政和貨幣政策調(diào)控、以投資和出口拉動增長等，已經(jīng)不好用甚至不能用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。尤其是在突破傳統(tǒng)的路徑依賴方面，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用和經(jīng)濟體制改革的牽引作用。因為經(jīng)濟發(fā)展到任何階段都會遇到“增長停滯”的問題。由于只有技術(shù)進步被假設(shè)為是外生的，因此，要突破均衡狀態(tài)只有通過技術(shù)革命和創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動的激勵則來自于市場競爭。按照新要素供給理論，如果能夠提供更多的優(yōu)化資源的制度安排、提高人力資本、加大研發(fā)投入推動技術(shù)進步、促進知識生產(chǎn)與消費互動，互聯(lián)網(wǎng)+等新要素會推動實現(xiàn)規(guī)模收益遞增，從而抵消傳統(tǒng)的資本和勞動要素的規(guī)模收益遞減，形成新的經(jīng)濟增長點。〔17〕因此，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，完善科技與經(jīng)濟結(jié)合的機制，通過改革使“創(chuàng)新”成為新常態(tài)下的常態(tài)，讓有效的市場和有為的政府共同發(fā)揮作用，將構(gòu)建起經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本機制。

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（責任編輯 肖雪蓮 王麗娟）