試論生態(tài)文明五大體系的構(gòu)建

張修玉　李遠(yuǎn)　彭曉春　許振成

建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化與生態(tài)制度”五大體系是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，五大體系的建設(shè)內(nèi)涵，旨在為全面建成人與自然和諧的美麗中國(guó)提供技術(shù)指導(dǎo)。

生態(tài)文明五大體系是美麗中國(guó)重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的主要路徑?！百Y源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的形勢(shì)日加嚴(yán)峻，目前已成為考驗(yàn)人類與自然協(xié)調(diào)共處的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)文明，重在踐行。要突破環(huán)境資源制約的瓶頸，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。本文討論構(gòu)建生態(tài)文明五大體系，旨在為全面建成人與自然和諧的美麗中國(guó)提供技術(shù)借鑒。

發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

在國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大局下，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，著力構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。以其他產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)：進(jìn)一步完善高耗能、高污染企業(yè)的退出機(jī)制；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)清潔生產(chǎn)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供便利條件，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色生活服務(wù)業(yè)以及新興綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步提高服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重，提高行業(yè)生態(tài)文明意識(shí)和節(jié)能減排水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力和創(chuàng)新能力。

構(gòu)建清潔安全穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境體系

生態(tài)環(huán)境體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

優(yōu)化和強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)公益林，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有公益林進(jìn)行林分改造和提升。同時(shí)，擴(kuò)大和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生物多樣性，塑造水陸相擁、陸島相望的風(fēng)貌，打造有地方特色的、污水處理與污水資源利用的多種組合類型的人工濕地模式。

保護(hù)和恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化各水系的地表徑流構(gòu)成“樹(shù)枝狀”連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以維持河流健康，保持水流暢通的狀態(tài)特征。保持自然河岸，沿岸地區(qū)要留足綠化帶空間。采取河道清淤疏浚、河堤加固、生物濕地處理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合等方式，全面恢復(fù)水-陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

綠化和美化生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)提升一批城鎮(zhèn)公園，提升建成區(qū)公共綠地、道路綠化、居住區(qū)綠化、河道親水綠化品質(zhì)與面積，推動(dòng)建設(shè)多樹(shù)種、多層次、多色彩、多效益的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

保護(hù)和治理農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。在發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的同時(shí)。要加強(qiáng)基本農(nóng)田和城區(qū)周邊農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保育和治理。不斷提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)田城一體。優(yōu)化種植制度和方式，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育。創(chuàng)新農(nóng)作制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。進(jìn)一步推進(jìn)土地整理，提高農(nóng)田施用效率。

改善環(huán)境質(zhì)量

保障飲用水安全，確定水源保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立規(guī)范標(biāo)志，制定清拆、整治和總量控制方案；建立健全飲用水源安全應(yīng)急預(yù)警制度，提出保障飲用水安全的應(yīng)急預(yù)案。

強(qiáng)化大氣污染治理，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放；加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，從控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、優(yōu)先發(fā)展公共交通、推廣清潔燃料汽車和電動(dòng)汽車等方面提出控制交通污染措施。

加強(qiáng)噪聲源頭控制，主要包括工業(yè)設(shè)備應(yīng)選用通過(guò)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的低噪聲產(chǎn)品，推廣使用低噪路面材料降低交通噪聲、限制市區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間及音響器材的音量等。

加強(qiáng)工業(yè)固廢處理與土壤重金屬管控，推廣清潔生產(chǎn)。從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量；針對(duì)工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)，固體廢棄物集中填埋、堆放場(chǎng)地及周邊地區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，從加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)、開(kāi)展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范等方面提出對(duì)策措施。

改善農(nóng)村環(huán)境狀況

結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作基礎(chǔ)以及農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步深化實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。同時(shí)，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升工程；在有條件的地方，推行全覆蓋、拉網(wǎng)式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。從加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、開(kāi)展村鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治、積極推進(jìn)種植業(yè)污染防治等方面提出農(nóng)村環(huán)境連片整治的具體措施。

建設(shè)優(yōu)美舒適宜居的生態(tài)人居體系

建立“綠網(wǎng)+綠塊”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以生態(tài)廊道為骨架，塊狀綠地為基質(zhì)的區(qū)域生態(tài)格局。注重有機(jī)融合自然生態(tài)系統(tǒng)和城市綠化景觀，構(gòu)建生態(tài)綠色城市，完善區(qū)域“林、水、山、城”的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，彰顯城市特色和自然靈氣。

重點(diǎn)針對(duì)給排水設(shè)施、能源通信設(shè)施、垃圾處理設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)綠色市政設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政設(shè)施的分布，按照服務(wù)半徑和人口規(guī)模等級(jí)配置市政設(shè)施，增加市政設(shè)施覆蓋的廣度和密度，提高市政設(shè)施質(zhì)量，滿足廣大居民日常生活需求。

把有利于生態(tài)的理念應(yīng)用到居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理之中，建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)，逐步普及生態(tài)住宅。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，美化居住區(qū)環(huán)境，建設(shè)節(jié)能、高效、美觀的人居環(huán)境。

培育和諧文明多元的生態(tài)文化體系

立足本土文化根基，重點(diǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)歷史文化和偉人故鄉(xiāng)特色文化中符合生態(tài)文明建設(shè)要求的獨(dú)特基因，加強(qiáng)偉人故鄉(xiāng)文化資源與文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造獨(dú)具偉人故鄉(xiāng)文化特色的生態(tài)文化品牌。

以政府、企業(yè)、公眾為主線，全方位培育生態(tài)道德意識(shí)，通過(guò)綠色機(jī)關(guān)創(chuàng)建、引導(dǎo)培育企業(yè)生態(tài)文化、倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)意識(shí)等手段措施，普及生態(tài)文明理念，進(jìn)一步提高各級(jí)政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的生態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

按照生態(tài)文明建設(shè)階段目標(biāo)要求，深入開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明市、生態(tài)工業(yè)園等系列創(chuàng)建活動(dòng)和綠色細(xì)胞工程建設(shè)，不斷鞏固和深化建設(shè)成果，為生態(tài)文明建設(shè)的階段目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)構(gòu)建多層次、全范圍的生態(tài)文明宣教體系，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明理念的認(rèn)知水平，營(yíng)造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

健全高效民主完善的生態(tài)制度體系

建設(shè)生態(tài)制度體系主要包括以下幾個(gè)方面。

健全綠色政策體系

健全政府采購(gòu)制度，建立政府綠色采購(gòu)程序和管理辦法，制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇列入國(guó)家、省、市“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的產(chǎn)品。將政府綠色采購(gòu)與績(jī)效考評(píng)制度掛鉤，建立配套的監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，扶植和嚴(yán)格落實(shí)綠色采購(gòu)制度的實(shí)施。

積極推動(dòng)實(shí)施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險(xiǎn)”等綠色經(jīng)濟(jì)政策，鞏固環(huán)境資源交易所平臺(tái)，完善排污權(quán)交易、生態(tài)稅收制度，探索建立生態(tài)核算制度、健全退出企業(yè)環(huán)境資源收購(gòu)市場(chǎng)機(jī)制等，推動(dòng)建立符合生態(tài)文明要求的綠色行政體系。

促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展

探索建立生態(tài)補(bǔ)償基金，完善區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)區(qū)域主體功能定位、環(huán)境功能區(qū)劃，對(duì)劃定的生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)廊道、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有重要生態(tài)功能的區(qū)域都得到充分保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展。

探索建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保區(qū)域內(nèi)重要水源地得到有效保護(hù)。建立生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估制度。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況的年度報(bào)告制度和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況部門年度審計(jì)制度。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度的公眾參與，確保信息公開(kāi)。

健全責(zé)任追究制度

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，結(jié)合兩型社會(huì)建設(shè)，探索建立符合各地特色的“綠色GDP”考核制度，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束；建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

建立由各級(jí)政府構(gòu)成的層級(jí)生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)制，明確要求各級(jí)黨委政府將生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要議事議程，成立推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制和部門信息共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督約束機(jī)制，加大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保黨委決策部署嚴(yán)格落到實(shí)處。

確保區(qū)域共建共享

綜合環(huán)境決策機(jī)制。建立環(huán)境決策、會(huì)議信息公開(kāi)的制度，聽(tīng)證會(huì)制度，以及專家協(xié)助公眾參與制度，建立區(qū)域環(huán)境事項(xiàng)的綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置。

環(huán)境保護(hù)區(qū)域統(tǒng)籌合作。統(tǒng)籌市區(qū)與鎮(zhèn)村之間的合作，創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)信息互動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌的全方面合作。

提升環(huán)境監(jiān)管水平

推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系建設(shè)，提升環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化輻射安全監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件和災(zāi)害預(yù)警體系。

建立城鄉(xiāng)天地一體化環(huán)境監(jiān)管體系。從環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境管理信息化、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境宣教、環(huán)境科研等方面提出建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，包括繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入，拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和環(huán)境信息化管理能力。

嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法。重視環(huán)境執(zhí)法人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，打造法制型、文明型執(zhí)法隊(duì)伍；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾和企業(yè)參與環(huán)境執(zhí)法的制度和機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 五位一體 五大體系