法治是黨的必然選擇

摘要：黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步理順了黨和法治的關(guān)系，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治中國具有重要意義。

關(guān)鍵詞：法治；依法治國；依憲執(zhí)政

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0016-04

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進(jìn)依法治國作出了重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”[1]《決定》進(jìn)一步理順了黨和法治的關(guān)系，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治中國具有重要意義。

黨和法治的關(guān)系突出地體現(xiàn)在以下三個方面：第一，法治是黨長期執(zhí)政的重要保障；第二，法治是黨治國理政的基本方式；第三，法治是黨管黨治黨的有效手段。

一、依憲長期執(zhí)政：法治是黨長期執(zhí)政的重要保障

關(guān)于國家和法的關(guān)系，馬克思主義認(rèn)為，國家是階級統(tǒng)治的產(chǎn)物，法是統(tǒng)治階級為了維護(hù)國家政權(quán)而創(chuàng)制的體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的各種社會規(guī)范的總和。任何法律，從它誕生之日起，就承擔(dān)起維護(hù)階級統(tǒng)治的重任。從這個意義上說，法是有階級性的。這在過去如此，在現(xiàn)在也如此；在資本主義國家如此，在社會主義國家也如此。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的憲法和法律必須維護(hù)人民民主專政的社會主義政權(quán)。堅持人民民主專政，核心在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法和法律要維護(hù)人民民主專政，就必須為黨的長期執(zhí)政提供合法化依據(jù)。同樣，黨的長期執(zhí)政也需要法治提供重要保障。當(dāng)然，需要指出的是，人民民主專政政權(quán)的建立和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位從初始來源上講并不是由法治決定的，而是由革命創(chuàng)造的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利，是歷史和人民的選擇，而黨執(zhí)政地位的初始來源正是由于她的革命黨的性質(zhì)。從這個意義上講，是先有黨的執(zhí)政地位，再有社會主義的憲法和法律。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?！盵2]習(xí)近平也曾指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”[3]黨的執(zhí)政地位是通過領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利而實現(xiàn)的。革命勝利以后，黨必須要實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)執(zhí)政地位的現(xiàn)在擁有和將來長期擁有，就需要深刻把握執(zhí)政規(guī)律，實現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。實踐證明，依法執(zhí)政是黨的長期執(zhí)政的重要保障。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”[4]（P9）。憲法為黨的長期執(zhí)政提供了重要的民意來源和合法化基礎(chǔ)，是黨長期執(zhí)政的重要保障。中華人民共和國成立后的歷部憲法都在序言或正文部分規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政）地位。1954年召開的第一屆全國人民代表大會是黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的一個重要平臺，這次代表大會實現(xiàn)了新民主主義革命勝利后人民對人民民主政權(quán)的合法性授權(quán)。1954年憲法是第一屆全國人民代表大會的重要成果，“這個憲法鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利”[5]。1954年憲法在序言中規(guī)定，我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這實際上從一開始就確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政）地位。現(xiàn)行憲法是1982年頒布的。這部憲法對1954年憲法中的相關(guān)規(guī)定也作了追溯，在序言中規(guī)定了新民主主義革命的勝利和社會主義革命的成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，并明確規(guī)定了中國各族人民將繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，從新中國成立至今，我國的歷部憲法都不斷持續(xù)地明確規(guī)定了黨的長期執(zhí)政地位。由于全國人民代表大會的立憲而使得黨的執(zhí)政地位得以獲得長期延續(xù)的民意來源和合法化基礎(chǔ)。

二、依法治國理政：法治是黨治國理政的基本方式

要全面深化改革必須努力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一個政黨選擇怎樣的治理方略，是這個政黨治理水平的集中體現(xiàn)。當(dāng)今世界，法治成為世界上許多國家特別是發(fā)達(dá)國家及其政黨共同選擇的治理模式。法治并非最高效的治理模式，也非萬能靈藥，但卻能有效地保持國家局勢的穩(wěn)定和政策的持續(xù)。正如鄧小平指出的那樣，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[6]（P379）?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，黨依據(jù)憲法法律治國理政是依法執(zhí)政的要求。黨要不斷鞏固自身的執(zhí)政地位，就需要通過優(yōu)秀的治國理政成效彰顯先進(jìn)性，獲得人民群眾的支持和認(rèn)同。法治就是黨治國理政的一種基本方式。黨依法治國理政，主要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法等幾個方面。

第一，黨要科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)立法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定”[4]（P9）。黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨要善于將黨的路線、方針、政策通過法治的方式上升為國家意志，實現(xiàn)立法。特別是對于涉及重大體制和重大政策的相關(guān)問題，必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)方向性失誤和顛覆性錯誤?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改”[4]（P9）。憲法是國家的根本大法，對修改憲法本身就是一個重大問題，牽一發(fā)而動全身。因此，必須高度重視。憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。黨對憲法修改工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過向全國人民代表大會建議的方式，最后由全國人民代表大會依法實現(xiàn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告”[4]（P9）。黨要實現(xiàn)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立在知法的前提之上，必須保證黨對法律制定和修改的重大問題的全盤掌握和深刻了解。

第二，黨要切實保證執(zhí)法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。依法行政的主體是各級政府，黨要切實保證執(zhí)法，其中一個關(guān)鍵性問題就是如何處理好黨和政府的關(guān)系。改革開放之初，黨堅決破除黨政不分的舊模式，提出了黨政分開的構(gòu)想。鄧小平指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題?！盵6]（P177）在這一構(gòu)想的指導(dǎo)下，黨進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不是以黨代政，并將這一思想寫入黨章，推動了我國的政治體制改革。一方面，各級黨委要加強(qiáng)對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨對政府依法行政工作要形成完備的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全監(jiān)督和違法糾正機(jī)制，有效地推動政府依法行政。另一方面，各級黨委要嚴(yán)格依照黨政分開的原則，支持政府依法行政，而不能以黨代政，直接處理行政事務(wù)。黨要依法保證政府全面履行職能，促進(jìn)政府加強(qiáng)法治化建設(shè)，真正建立法治政府。

第三，黨要積極支持司法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“公正是法治的生命線”[4]（P20）。要保證法治的公正，必須實現(xiàn)司法公正。必須保證公正司法，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨要積極支持司法，其核心在于支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法獨立是現(xiàn)代法治國家的重要原則，需要指出的是，目前我國司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)在實踐中仍然欠佳。這一方面是由于中國古代政治傳統(tǒng)中行政兼理司法的文化慣性使然，另一方面也是由我國目前仍然存在的司法體制和機(jī)制性的障礙造成的。黨要積極支持司法，首先要明確黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)而不是直接參與司法案件。黨首先要管住黨，黨委不能直接“審案子”，不能直接對判決結(jié)果“拍板”，也不能隨意“遞條子”。其次要加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，切實防止行政干預(yù)司法。依法支持司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，關(guān)鍵要形成制度，用制度管人管事。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”[4]（P20）?！皩Ω深A(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”[4]（P21）。這就能有效地在制度層面減少非法干預(yù)司法事件的發(fā)生，體現(xiàn)黨對司法機(jī)關(guān)依法獨立刑事審判權(quán)和檢察權(quán)的積極支持。

第四，黨要模范帶頭守法。我國憲法規(guī)定，各政黨和各社會團(tuán)體都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”[7]。無論是憲法法律還是黨章，都要求黨要嚴(yán)格守法。新中國成立初期，毛澤東就提出要廣泛實行憲法，特別強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)工作人員要更加嚴(yán)格實行憲法。毛澤東在參加一個會議時指出，“憲法是全國人民每一個人都要實行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行，不實行就是違反憲法”[8]。建設(shè)法治國家，需要正確處理好治國和法的關(guān)系。黨要依法治國理政，前提是黨要模范帶頭守法。有學(xué)者總結(jié)了法治國家的十條標(biāo)準(zhǔn)，其中的一條就是“黨要守法”[9]。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！盵10]《決定》再次重申，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[4]（P34）。一句話，黨模范帶頭守法，是黨依法治國理政的前提條件和重要保障。

三、依規(guī)管黨治黨：法治是黨管黨治黨的有效手段

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”[4]（P5）鄧小平曾經(jīng)指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[11]（P147）。王岐山認(rèn)為：“依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。”[12]

依規(guī)管黨治黨對加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)具有重要意義。早在改革開放之初，黨的十一屆三中全會就提出，紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)。[13]只有切實維護(hù)黨規(guī)黨法，才能有效地維護(hù)黨風(fēng)、優(yōu)化黨風(fēng)，才能不斷保持黨的先進(jìn)性。同時，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，又能反過來促進(jìn)黨規(guī)黨法的完善。李先念指出：“首先要搞好黨風(fēng)，同時嚴(yán)肅黨紀(jì)，執(zhí)行并進(jìn)一步完善黨規(guī)黨法?！盵14]實現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)的制度化要求我們不斷完善黨規(guī)黨法，并促進(jìn)形成一套完備的黨規(guī)黨法體系。

依規(guī)管黨治黨，必須保證黨內(nèi)有規(guī)可依。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！盵11]（P147）《決定》重申，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行”[4]（P35）。除了黨章以外，還應(yīng)積極總結(jié)、深刻提煉，努力促進(jìn)已有黨內(nèi)規(guī)矩的制度化，真正形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2013年5月27日，中共中央公開發(fā)布了兩部黨內(nèi)新法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部法規(guī)相當(dāng)于黨內(nèi)的立法法，是實現(xiàn)黨內(nèi)立法的重要制度保障，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加快黨規(guī)黨法體系的完善。[15]

依法依規(guī)管黨治黨，必須保證嚴(yán)格依規(guī)管黨治黨。這首先要進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨委的主體責(zé)任，讓黨委真正成為嚴(yán)格依規(guī)管黨治黨的第一責(zé)任主體和最堅定支持者，真正實現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。具體來說就是“各級黨委成員都要增強(qiáng)黨性，嚴(yán)以律己，以黨規(guī)黨紀(jì)為行動的準(zhǔn)則”[16]。其身正，不令而行。只有黨委一班人成為嚴(yán)格依規(guī)的模范，才能有效地保證黨規(guī)黨法順利實行。其次需要進(jìn)一步加強(qiáng)各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會依規(guī)管黨治黨的重要作用。陳云指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！盵17]（P240）“中央紀(jì)律檢查委員會把維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)的基本任務(wù)認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起來，也就是在這個偉大事業(yè)中盡了自己應(yīng)盡的一份力量?！盵17]（P243）打鐵還需自身硬。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，為嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨法鍛造一支合格的隊伍。工欲善其事，必先利其器。必須進(jìn)一步探索執(zhí)行黨規(guī)黨法的程序、方法，形成一套科學(xué)有效的執(zhí)行體系，真正促進(jìn)黨規(guī)黨法的嚴(yán)格實行。

四、結(jié)語

《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”[4]（P5）。黨和法治的關(guān)系突出地體現(xiàn)在長期執(zhí)政、治國理政、管黨治黨等三個方面。這三個方面是辯證統(tǒng)一的。黨依憲長期執(zhí)政是依法治國理政和依規(guī)管黨治黨的基本前提，黨依法治國理政是依憲長期執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨的必然要求，黨依規(guī)管黨治黨是依憲長期執(zhí)政和依法治國理政的有力保障。通過對黨和法治關(guān)系的總結(jié)可以得出這樣的結(jié)論，法治是黨長期執(zhí)政的重要保障、治國理政的基本方式、管黨治黨的有效手段。一句話，法治是黨的必然選擇。

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