試論全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)起決定性作用

劉雪梅

摘要：將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”與“市場(chǎng)起決定性作用”緊密結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用法律明確“市場(chǎng)起決定性作用”的范圍，將更好地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；資源配置；法治經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）01-0012-04

“市場(chǎng)起決定性作用”和“依法治國(guó)”不論是在理論上還是在改革實(shí)踐中都不是新概念。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和黨的十八屆四中全會(huì)再次提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”具有深刻的含義。運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，正確理解這兩者提出的背景及其關(guān)系對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家具有重要意義。

一、 關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出

鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)講話中提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議出臺(tái)“七部法律”，進(jìn)行了大規(guī)模的立法，堪稱立法奇跡。鄧小平同志還提出了一手抓建設(shè)，一手抓法制的重要原則。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視依法治國(guó)和建立社會(huì)主義法治國(guó)家，將其作為新治國(guó)方略。1996年，江澤民同志在中共中央舉辦的法制講座上的講話中指出，依法治國(guó)是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。[2]他在為《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》作序時(shí)，深刻分析和闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議首次把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為治國(guó)方針明確規(guī)定下來(lái)。1996年10月，黨的十四屆六中全會(huì)決議以及1997年3月八屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步明確規(guī)定“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的方針。1997年，黨的十五大確立“依法治國(guó)”方略。1999年3月，“依法治國(guó)”的基本方略和奮斗目標(biāo)被寫入憲法，形成現(xiàn)行憲法總綱第五條：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2002年，黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

2007年，黨的十七大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2011年，吳邦國(guó)在十一屆人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布：“由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！盵3]

2012年，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“法治是治國(guó)理政的基本方式”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，深刻認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)的推進(jìn)不是哪一個(gè)領(lǐng)域的問題，而是涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)的問題。

我國(guó)從“法制”到“法治”在理論和實(shí)踐上經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的提出，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義，為全面落實(shí) “使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”提供了法律保障。

二、 關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的認(rèn)識(shí)過程

1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出一個(gè)重要概念“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，起到了打開市場(chǎng)和商品經(jīng)濟(jì)大門的作用。1987年黨的十三大報(bào)告又提出一個(gè)重要命題“加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系”，還提出市場(chǎng)機(jī)制的基本機(jī)制，即 “國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，打開了市場(chǎng)管企業(yè)的理念思路。

1992年鄧小平南巡講話明確提出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。”[4]這就從根本上解放了思想，極大推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。1992年黨的十四大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是“建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”[5]，這是一個(gè)重大的理論突破。2003年黨的十六屆三中全會(huì)再次提出“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。2007年黨的十七大報(bào)告中，提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。2012年黨的十八大報(bào)告提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖然只兩字之差，但充分說(shuō)明黨中央對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解上了新臺(tái)階，是一個(gè)重大的理論觀點(diǎn)，這種認(rèn)識(shí)的提高具有重大的實(shí)踐意義。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)踐中已經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置了。衛(wèi)興華教授指出從三個(gè)方面檢驗(yàn)和判斷我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了市場(chǎng)決定資源配置的規(guī)律，即商品價(jià)格由市場(chǎng)決定，企業(yè)和各經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)成果和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理行為，主要根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行安排，市場(chǎng)購(gòu)銷中的顧客與經(jīng)銷商的關(guān)系，完全按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。[6]市場(chǎng)起決定性作用也就是市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制等對(duì)資源配置發(fā)揮決定性影響。執(zhí)政黨對(duì)于市場(chǎng)起決定性作用的肯定和強(qiáng)調(diào)劃清了政府和市場(chǎng)的界限，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的有限作用及政府職能的內(nèi)涵對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大促進(jìn)作用。

三、 全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)起決定性作用的關(guān)系

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：制度決定資源配置的主導(dǎo)者；制度影響社會(huì)的尋租程度；制度影響人力資本的流向。依法治國(guó)是一種制度，市場(chǎng)起決定性作用是資源配置中的一種方式，這兩者的關(guān)系相輔相成。

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依照健全的法律體系和完善的制度安排規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定資源配置的主導(dǎo)者，這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的制度體系，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但由于市場(chǎng)的自發(fā)性，存在市場(chǎng)失靈的必然性，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要借助健全的法律體系和制度安排。市場(chǎng)本身不能內(nèi)生出完善的法律體系和制度安排，只有政府才能提供。全面推進(jìn)依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)就是政府通過法律手段為市場(chǎng)活動(dòng)的參與者制定一套共同遵守的規(guī)則和秩序體系，決定市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。

習(xí)近平同志指出，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前存在的問題“主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等”[7]。這些都是市場(chǎng)在資源配置中沒有充分發(fā)揮決定性作用的表現(xiàn)?？偟恼f(shuō)來(lái)，市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用已經(jīng)開始發(fā)揮，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架已基本建成，但要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，還需要建立和實(shí)施更加完善的法律體系和制度安排，需要落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的尋租程度，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用，而市場(chǎng)起決定性作用反過來(lái)有利于抑制消極腐敗，更好地推進(jìn)依法治國(guó)

馬克思強(qiáng)調(diào)制度公平。在經(jīng)濟(jì)管制越強(qiáng)、市場(chǎng)配置資源能力越差的國(guó)家，尋租程度越高。在制度不完善、不公平的社會(huì)，人們花費(fèi)更多的時(shí)間和精力投入資源進(jìn)行尋租，導(dǎo)致用于生產(chǎn)的資源減少，從而降低社會(huì)產(chǎn)出水平；而經(jīng)濟(jì)在法律完善有保障的國(guó)家，人們會(huì)減少尋租活動(dòng)，投入更多資源生產(chǎn)，因而提高社會(huì)產(chǎn)出水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，全面推進(jìn)依法治國(guó)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，能夠降低尋租，使市場(chǎng)更好起決定性作用，增加社會(huì)產(chǎn)出，提高人民的生活水平。

另一方面，市場(chǎng)起決定性作用有利于減少尋租動(dòng)機(jī)，抑制消極腐敗。習(xí)近平同志在解釋提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的決策依據(jù)時(shí)指出：“做出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！盵7]

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)為市場(chǎng)起決定作用的發(fā)揮提供更好的人力資本，市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)造物質(zhì)條件

當(dāng)一個(gè)國(guó)家以權(quán)力而不是市場(chǎng)來(lái)配置資源的時(shí)候，人力資本會(huì)被分配到與權(quán)力相關(guān)的領(lǐng)域中去，有才能的人不會(huì)選擇去做企業(yè)家，而是去政府、軍隊(duì)等與權(quán)力有關(guān)的部門工作，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的科技知識(shí)供給不足。全面推進(jìn)依法治國(guó)，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能夠使人力資本流向社會(huì)和市場(chǎng)更需要的地方，反過來(lái)，這些人力資本又使市場(chǎng)更好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，從而更好推進(jìn)依法治國(guó)。

在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性的過程中，一方面各經(jīng)濟(jì)主體會(huì)直接產(chǎn)生對(duì)法律的需求，一些約定俗成的行為規(guī)范成為立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；在開放型經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)起決定性作用要求我國(guó)的社會(huì)主義法治與國(guó)際通行法律制度接軌，推動(dòng)其吸收、借鑒和移植世界先進(jìn)法律文明成果。另一方面，市場(chǎng)起決定性作用帶來(lái)市場(chǎng)的繁榮，創(chuàng)造大量的社會(huì)財(cái)富，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也使得公民有能力利用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和生活中的問題。

四、 如何將全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)起決定性作用結(jié)合

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用必須同時(shí)推進(jìn)，緊密結(jié)合。

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)起決定性作用結(jié)合的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中堅(jiān)力量，而市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用也要更好發(fā)揮政府的作用，這樣一來(lái)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系也就成為全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)起決定性作用結(jié)合的關(guān)鍵。

市場(chǎng)總是在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程中發(fā)揮其對(duì)資源配置的決定性作用，不能自動(dòng)完善其發(fā)揮作用的條件，需要依靠政府來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是社會(huì)正義與公平的保證，市場(chǎng)不具備這個(gè)功能，也需要政府承擔(dān)這個(gè)重要責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)起決定性作用結(jié)合的過程中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系就要做到：（1）政府通過制定法律為市場(chǎng)起決定性作用創(chuàng)造完善、公平的法律環(huán)境和制度安排，保證法律和制度的有效執(zhí)行，提高違規(guī)、違約和違法成本，彰顯法律和制度威嚴(yán)，為市場(chǎng)起決定性作用創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；（2）在公共產(chǎn)品、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域等，更好發(fā)揮政府糾正市場(chǎng)失靈的宏觀和微觀調(diào)節(jié)作用，不能完全由市場(chǎng)起決定性作用；（3）政府發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義中的主導(dǎo)作用，利用法律手段，確保中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，確保公有制的主體地位；（4）在市場(chǎng)機(jī)制能起作用的領(lǐng)域，由市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用，政府主要起監(jiān)管作用，而在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，主要由政府利用法律和行政手段調(diào)節(jié)，但要防止政府干預(yù)過度。

（二）必須通過法律確定市場(chǎng)起決定性作用的范圍，并嚴(yán)格按法律規(guī)定執(zhí)行

黨的十八屆四中全會(huì)的決定指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律制度。”[8]全會(huì)決定還從健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任立法、加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)等具體方面，明確在全面依法治國(guó)過程中確保市場(chǎng)起決定性作用的發(fā)揮。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不是起全部作用，還需要國(guó)家的宏觀調(diào)控體系和微觀規(guī)制來(lái)矯正“市場(chǎng)決定性作用”的失靈和不足。必須制定法律對(duì)市場(chǎng)起決定性作用的范圍進(jìn)行明確，以維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。例如：依法確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，規(guī)范主體行為，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；立法明確市場(chǎng)對(duì)一般資源的短期配置、政府對(duì)許多一般資源長(zhǎng)期配置和對(duì)地藏資源等特殊資源直接配置相結(jié)合；通過法律明確規(guī)定對(duì)教育、文化等非物質(zhì)資源配置，政府起主導(dǎo)性作用與市場(chǎng)起重要作用相結(jié)合；明確市場(chǎng)在初次分配環(huán)節(jié)對(duì)收入和財(cái)富的分配發(fā)揮較大調(diào)節(jié)作用，政府通過相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行（如戶籍改革制度、稅收制度和社會(huì)保障制度等），在收入和財(cái)富再分配環(huán)節(jié)發(fā)揮較大矯正和調(diào)節(jié)作用；國(guó)家通過法律規(guī)定公有制企業(yè)積累與消費(fèi)的適當(dāng)比例；國(guó)家通過法律明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資本地位、國(guó)有資本的監(jiān)管模式、分配方式以及對(duì)民營(yíng)資本的保護(hù)等。

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要以中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基石和確保公有制主體地位，必須將全面推進(jìn)依法治國(guó)與充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用緊密結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府和市場(chǎng)的職能，制定范圍明確穩(wěn)定的法律并且嚴(yán)格有效執(zhí)行。

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