需求視閾下的教育腐敗生成機(jī)理與懲防對策

聶繼凱　劉啟君

摘 要：在需求視閾下，教育腐敗的生成機(jī)理包含了“滿足-消極環(huán)境”、“不滿足-消極環(huán)境”與“臨界狀態(tài)-消極環(huán)境”三種具體形成模式。其中，內(nèi)因是導(dǎo)致行為主體教育腐敗的根本原因，外因是導(dǎo)致行為主體教育腐敗的動態(tài)原因，滿足與臨界狀態(tài)可向不滿足方向動態(tài)轉(zhuǎn)化。因此，為有效控制教育腐敗，基于根本原因與主要原因都是內(nèi)因的教育腐敗，要加強(qiáng)思想交流與溝通，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度預(yù)防與監(jiān)管；基于內(nèi)因是根本原因、外因是主要原因的教育腐敗，要采取提高實(shí)際所得，樹立正確的價(jià)值觀等措施，建立健全教育腐敗動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：需求；教育腐??；生成機(jī)理；懲防

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0022-05

隨著近幾年各國教育界腐敗丑聞的不斷曝光，加之教育行業(yè)的特殊性，致使教育腐敗逐漸成為國內(nèi)外腐敗研究領(lǐng)域的一個(gè)新的熱點(diǎn)。目前，文獻(xiàn)研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是教育腐敗的界定。如Stephen P. Heyneman（2004）[1]和Hallak等（2007）[2]從不同角度對教育腐敗進(jìn)行了定義。二是教育腐敗的類型。如Tanaka（2001）[3]、張家勇等（2007）[4]等對教育腐敗進(jìn)行了較為深入的類型學(xué)分析，主要包括學(xué)術(shù)腐敗、教師聘用及管理腐敗、私人輔助教學(xué)腐敗、學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)腐敗等。三是教育腐敗的原因分析和對策研究。如曹樹亮（2003）認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，教育制度的疏漏，教育系統(tǒng)中官僚主義和教育活動中缺乏監(jiān)督是造成教育腐敗的四個(gè)主要原因。[5]宋林霖等（2011）提出了以制度反腐，凈化社會風(fēng)氣為核心思想的整治措施。[6]四是不同理論視角下的教育腐敗跨學(xué)科研究。在已有研究的基礎(chǔ)上，借用不同的分析視角對教育腐敗進(jìn)行多角度審視。如吳宏超（2006）[7]、王占軍（2007）[8]分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)視角對教育腐敗進(jìn)行了分析。

綜上所述，目前我國教育腐敗研究較多關(guān)注宏觀層面，微觀探討有待擴(kuò)展?；诖耍疚膶膫€(gè)人需求理論這一微觀角度出發(fā)研究教育腐敗的成因機(jī)制，提出針對性的教育腐敗預(yù)防措施，以求推進(jìn)教育反腐理論的完善與教育反腐實(shí)踐的發(fā)展。

一、教育腐敗的生成機(jī)理

（一）教育腐敗生成機(jī)理的宏觀框架

需求從不同的角度可以有不同種類的劃分，其中Maslom（1943）的需求層次理論對于需求的劃分影響較為深遠(yuǎn)?；谶@一理論，本文將需求劃分為兩個(gè)層次：職位需求（Post Need）和主觀需求（Subjective Need）。其中職位需求是指人所在職位理應(yīng)具有的正當(dāng)、合理需求，也可以說是人的需求的職位化（非人格化），但有的需求在職位化中是應(yīng)排除掉的，例如安全需求中的家庭安全等，即職位需求不是人的需求的翻版式職位化；主觀需求是指人主觀評斷的需求。個(gè)人因?yàn)樯娑a(chǎn)生基本的需求，需求會引致相應(yīng)的行為，行為帶來相應(yīng)的行為后果，行為后果對需求產(chǎn)生影響，本文將這一影響界定為行為后果對需求的滿足程度（此處的滿足是中性的，為區(qū)分主觀還是非主觀的，我們用限定詞來區(qū)分）。行為后果對于需求的滿足程度可分為三種——滿足、不滿足、臨界狀態(tài)（介于滿足與不滿足之間的狀態(tài)）。首先，對于滿足狀態(tài)可分為主觀滿足（表示主觀評斷的滿足）和應(yīng)然滿足（表示行為后果或?qū)嶋H所得等于職位需求且等于主觀滿足這一客觀事實(shí)的滿足），這些滿足在不同環(huán)境的影響下會產(chǎn)生不同的結(jié)果。當(dāng)環(huán)境為積極環(huán)境時(shí)（利于抑制教育腐敗的環(huán)境），這些滿足會維持下去，不會產(chǎn)生教育腐敗行為；而當(dāng)這種環(huán)境為消極環(huán)境時(shí)（易于引發(fā)教育腐敗的環(huán)境），這些滿足就有可能轉(zhuǎn)化為不滿足進(jìn)而產(chǎn)生教育腐敗。其次，臨界狀態(tài)由于其本身就處于滿足與不滿足之間，所以在此狀態(tài)下，環(huán)境的影響較滿足狀態(tài)下更容易發(fā)揮作用。當(dāng)環(huán)境為消極環(huán)境時(shí)，臨界狀態(tài)會轉(zhuǎn)化為不滿足進(jìn)而產(chǎn)生腐敗行為；當(dāng)環(huán)境為積極環(huán)境時(shí)，臨界狀態(tài)仍然維持“臨界”狀態(tài)，但不會發(fā)生教育腐敗行為。值得注意的是，此時(shí)作為經(jīng)濟(jì)人來講，其收益與成本仍處于較平衡狀態(tài)，但是這種平衡是極不穩(wěn)定的平衡，這也是較滿足狀態(tài)下消極環(huán)境的影響更易發(fā)揮作用的主要原因。再次，對于不滿足狀態(tài)可分為應(yīng)然不滿足（指實(shí)際所得小于職務(wù)需求這一客觀事實(shí)的不滿足）和主觀不滿足（主觀評斷的不滿足）。這些不滿足在積極環(huán)境下不易產(chǎn)生教育腐敗行為，但在消極環(huán)境下就很容易產(chǎn)生教育腐敗行為。

綜上所述，以上對教育腐敗生成機(jī)理的論述為認(rèn)識這一腐敗行為產(chǎn)生的宏觀過程提供了框架（見圖1），同時(shí)也為深入研究教育腐敗生成機(jī)理的微觀構(gòu)成創(chuàng)造了條件。

（二）教育腐敗生成機(jī)理的微觀構(gòu)成

從微觀結(jié)構(gòu)來看，教育腐敗生成機(jī)理包含了三種模式：“不滿足-消極環(huán)境模式下的教育腐敗”、“滿足-消極環(huán)境模式下的教育腐敗”與“臨界狀態(tài)-消極環(huán)境模式下的教育腐敗”，下面分別予以論述。

第一，不滿足-消極環(huán)境模式下的教育腐敗。不滿足-消極環(huán)境模式下的教育腐敗形成流程如下：需求不滿足實(shí)際所得，而這些不滿從現(xiàn)實(shí)所處職位的法律或社會倫理角度來講是不合理的。例如，職務(wù)工資硬性規(guī)定為某個(gè)水平，但這一水平有可能低于生活所需，可是從法律角度講這一工資水平是個(gè)人自己愿意接受的水平，如果因此而產(chǎn)生不滿是不合理的甚至是不合法的。不合理的不滿足催生了不合理的需求，不合理的需求進(jìn)而產(chǎn)生了不合理或非法的動機(jī)和目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上選擇實(shí)現(xiàn)動機(jī)或目標(biāo)的方法，等到條件具備之時(shí)，也就成為教育腐敗行為實(shí)施之時(shí)。[9]以上對于不滿足的不合理甚至是不合法的規(guī)定是從教育主體所處職位的法律或社會倫理角度審視的，而單純從職位所應(yīng)具有的需求是否得到滿足來看，實(shí)際所得未滿足職位需求所應(yīng)具有的需求的情況也的確存在。這就形成了教育腐敗的兩種不同成因系統(tǒng)：應(yīng)然不滿足導(dǎo)致的教育腐敗與主觀不滿足導(dǎo)致的教育腐敗（見表1）。由表1可得，兩個(gè)成因共性公式的差額都是個(gè)人需求構(gòu)成的重要組成部分。這些需求在消極環(huán)境下催生了教育腐敗。在承認(rèn)主觀原因（內(nèi)因）為教育腐敗根本原因的前提下，這兩種不滿足種類的兩種成因共性形式及各自的成因典型形式揭示了在內(nèi)因與外因不同交互模式下產(chǎn)生的兩類教育腐敗行為：一類為內(nèi)因是根本原因，外因是主要原因的教育腐敗行為（應(yīng)然不滿足情況下導(dǎo)致的教育腐敗）；另一類為根本原因與主要原因都是內(nèi)因的教育腐敗行為（主觀不滿足情況下導(dǎo)致的教育腐敗，其中成因典型形式下的教育腐敗成因系統(tǒng)公式表達(dá)是這一結(jié)論的最顯著體現(xiàn)）。

第二，滿足-消極環(huán)境模式下的教育腐敗。滿足可分為兩種形式：應(yīng)然滿足和主觀滿足，在成因形式上表現(xiàn)為四種形式。這四種形式在外界積極環(huán)境影響下不會產(chǎn)生教育腐敗，在消極環(huán)境刺激下有可能轉(zhuǎn)化為不滿足的兩種共性成因形式（見表2）。

第三，臨界狀態(tài)-消極環(huán)境模式下的教育腐敗。臨界狀態(tài)徘徊于滿足與不滿足之間，由于行為主體對實(shí)際所得是否滿足自己的需求十分模糊，所以沒有準(zhǔn)確的公式能給出相應(yīng)的表達(dá)，也就無法準(zhǔn)確反映這種狀態(tài)是如何在消極環(huán)境影響下向“不滿足-消極環(huán)境模式”轉(zhuǎn)化。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩種：一是因行為主體對他人所得無知，而使自己的所得缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)；二是行為主體的所得處在他人最低與最高所得的中間位置，即“比上不足，比下有余”。但是在外界消極環(huán)境刺激下，臨界狀態(tài)有可能向不滿足轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后，其教育腐敗行為的產(chǎn)生過程與“不滿足-消極環(huán)境模式”下產(chǎn)生教育腐敗行為的過程一致。

二、研究結(jié)論

在深入分析教育腐敗宏觀、微觀生成機(jī)理的構(gòu)成與過程的基礎(chǔ)上，我們可以歸納出以下重要結(jié)論。

（一）內(nèi)因是導(dǎo)致行為主體教育腐敗的根本原因

無論是開始的滿足、臨界狀態(tài)還是不滿足都有可能發(fā)展為最后行為的教育腐敗。這表明盡管原始狀態(tài)有所不同，但是內(nèi)部因素的“轉(zhuǎn)化效應(yīng)”卻將它們歸于一途——不滿足，進(jìn)而催生教育腐敗。雖然外在消極環(huán)境的刺激作用也發(fā)揮著重要作用，但是如果內(nèi)因不存在“轉(zhuǎn)化效應(yīng)”，教育腐敗也就無法產(chǎn)生。所以，內(nèi)因的“不堅(jiān)定性”是導(dǎo)致行為主體教育腐敗的根本原因。

（二）外因是導(dǎo)致行為主體教育腐敗的動態(tài)原因

有的情況下外因是導(dǎo)致行為主體教育腐敗的次要原因，但在有的情況下是主要原因。即在不同的情況下，外因的作用是動態(tài)變化的。例如“主觀滿足”與“應(yīng)然不滿足”導(dǎo)致教育腐敗的原因就表現(xiàn)得比較明顯。尤其是“應(yīng)然不滿足”在外在消極環(huán)境的刺激下就有可能產(chǎn)生教育腐敗，外因就是其主要原因，內(nèi)因是根本原因。這說明教育腐敗是內(nèi)外因交互作用的結(jié)果，在懲防教育腐敗注重內(nèi)因懲防的同時(shí)也應(yīng)注意實(shí)施外因懲防措施。

（三）教育腐敗的兩大成因系統(tǒng)

通過論證可以得出教育腐敗的兩大成因系統(tǒng)：一類為內(nèi)因是根本原因，外因是主要原因的教育腐敗成因系統(tǒng)；另一類為根本原因與主要原因都是內(nèi)因的教育腐敗成因系統(tǒng)。這兩大成因系統(tǒng)的區(qū)分及其內(nèi)部的再區(qū)分為有針對性地懲防不同成因的教育腐敗提供了參考依據(jù)。

（四）滿足與臨界狀態(tài)的動態(tài)轉(zhuǎn)化

滿足與臨界狀態(tài)在外界消極環(huán)境刺激下有可能向不滿足動態(tài)轉(zhuǎn)化，并最終導(dǎo)致教育腐敗。這為教育腐敗的防治提供了一個(gè)新的突破口。

總之，通過以上論述可以看出犯案個(gè)體需求的變化在教育腐敗中所產(chǎn)生的重要作用，并且在一定程度上反映了社會環(huán)境以個(gè)人需求為媒介，對這一腐敗的產(chǎn)生具有重要影響。

三、預(yù)防教育腐敗的對策

根據(jù)研究結(jié)論，我們可從以下幾方面入手，有針對性地強(qiáng)化對教育腐敗的管控。

（一）基于根本原因與主要原因都是內(nèi)因的教育腐敗懲防對策

首先，預(yù)防對策。主要包括：一是加強(qiáng)思想交流與溝通，使主觀需求與實(shí)際所得大體均衡。由于這類教育腐敗已不是出于對現(xiàn)實(shí)所得的不滿，而是一種心理主觀不滿，最為明顯的例證為H

（二）基于內(nèi)因是根本原因、外因是主要原因的教育腐敗懲防對策

首先，預(yù)防對策。主要包括：一是提高實(shí)際所得，使實(shí)際所得與職務(wù)需求大體均衡。由于實(shí)際所得過低在這類教育腐敗中占主要原因，所以提高實(shí)際所得水平是防治這類腐敗行為的關(guān)鍵措施之一。如果不提高實(shí)際收入水平而單靠嚴(yán)懲，這類人會出現(xiàn)以下幾種情況：其一，人員流失嚴(yán)重。當(dāng)實(shí)際所得過低時(shí)，這些人會選擇“跳槽”。同時(shí)由于存在“逆向選擇”現(xiàn)象，流出的人員有可能大部分都是優(yōu)秀人員，這會給教育業(yè)造成重大的人力資源損耗。其二，醞釀更大的教育腐敗。面對無法滿足職位需求的“剛性”實(shí)際所得，有些人會以實(shí)際所得無法滿足基本生活為理由實(shí)施教育腐敗，并且這些人往往沒有負(fù)罪感，認(rèn)為其實(shí)施的腐敗犯罪行為是“合理”的，或是“被逼的”，所以其實(shí)施教育腐敗所產(chǎn)生的破壞力往往令人“瞠目結(jié)舌”，與上一類教育腐敗所產(chǎn)生的影響相比有過之而無不及。其三，變相平衡。面對較低的實(shí)際所得，有些人會變相尋找平衡，最常見的一種方式是工作效率的低下，這無疑不利于教育行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展升級。二是樹立正確價(jià)值觀，培養(yǎng)自律意識。由于這類人的主觀需求與職位需求大體相當(dāng)，所以應(yīng)抓住這一機(jī)遇在滿足其職位需求的基礎(chǔ)上，努力使其樹立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)較強(qiáng)的自律意識，以期從根本上預(yù)防教育腐敗的產(chǎn)生。其次，懲罰對策。對于這類腐敗行為人的處罰應(yīng)按律適度從輕處罰。從輕處罰的條件必須是現(xiàn)有的實(shí)際所得客觀未滿足職位需求，否則按律或從重處罰。如果在現(xiàn)有的實(shí)際所得客觀未滿足職位需求的前提下，仍按律或從重處罰，就有可能出現(xiàn)上面所述的三種不利情況。

（三）建立健全教育腐敗動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育腐敗行為

由研究結(jié)論可得，兩大類成因系統(tǒng)及其各自內(nèi)部都存在不同的成因方式，并且無論是三種教育腐敗的形成模式之間，還是兩大類教育腐敗成因系統(tǒng)及各自內(nèi)部的不同成因方式之間都是相互動態(tài)轉(zhuǎn)化的。這就要求我們應(yīng)建立健全動態(tài)教育腐敗監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)生的且不斷變化的教育腐敗，以期用動態(tài)的方法解決動態(tài)的問題，將教育腐敗造成的損失降至最低。

（四）建立健全教育腐敗預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)防滿足與臨界狀態(tài)向不滿足狀態(tài)的動態(tài)轉(zhuǎn)化

建立健全教育腐敗預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動態(tài)轉(zhuǎn)化的跡象，并針對不同的轉(zhuǎn)化類型采取不同的對策措施，將轉(zhuǎn)化遏制在教育腐敗需求產(chǎn)生之前。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Abstract： From the perspective of need， the formation mechanism of education corruption comprises three specific formation models， including “satisfaction-negative environment”， “dissatisfaction-negative environment” and “critical state-negative environment”. From the analysis， we find that internal factors are the root cause of education corruption while external factors are the dynamic cause. Satisfaction and critical state may be dynamically transformed into dissatisfaction. Consequently， to effectively prevent education corruption， we should strengthen the exchange and communication of ideas， improve all systems and regulations， and intensify the institutional prevention and supervision. Whats more， we should guarantee the actual achievement， establish a correct sense of value， construct and perfect a dynamic supervising and warning system， and build the integrity of the social atmosphere.

Key words： need； education corruption； formation mechanism； punishment and prevention