“四位一體”工作法創(chuàng)新社區(qū)干部選配方式

李元

民和回族土族自治縣位于青海省東部，地處甘青兩省交界，素有“青海東部門戶”之稱。全縣共有社區(qū)14個(gè)，轄居民小組109個(gè)，居民人口52096人，黨員380人，聚居著漢、回、土、藏等20個(gè)民族。

就是這樣一個(gè)城鎮(zhèn)人口多、民族多、聚居密集的地區(qū)，多年來社區(qū)干部管理服務(wù)的力不從心，嚴(yán)重制約了全縣社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。2014年，民和縣創(chuàng)新提出了“嚴(yán)選+精配，學(xué)習(xí)+示范，職責(zé)+服務(wù)，考核+評比”的“四位一體”社區(qū)干部綜合選配方式，建立了一支“愛崗敬業(yè)、專能結(jié)合、團(tuán)結(jié)高效”的社區(qū)干部隊(duì)伍，為全縣社區(qū)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“嚴(yán)選+精配”——實(shí)現(xiàn)人員“高精尖”

結(jié)合社區(qū)“兩委”班子換屆選舉的契機(jī)，提前謀劃，深入調(diào)研，確定了招考學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富、敢創(chuàng)新、年輕化的干部隊(duì)伍，化解社區(qū)干部人員少、能力不足、創(chuàng)新不夠、經(jīng)驗(yàn)欠缺等難點(diǎn)問題的總體思路。制定了《社區(qū)“兩委”班子候選人遴選考錄工作方案》，按照“公開、公平、公正”的原則，將學(xué)歷不低于大專，年齡不超過45歲的大學(xué)生村官、公益性崗位、臨聘干部、有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)干部作為重點(diǎn)遴選招考對象，由縣委組織部、紀(jì)檢委、民政局、人事局、財(cái)政局等單位聯(lián)合審查把關(guān)，統(tǒng)一組織遴選考試，共選拔出了100名綜合素質(zhì)強(qiáng)的社區(qū)“兩委”成員候選人。并積極引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民將有能力、有學(xué)歷的年輕候選人推選到社區(qū)“兩委”班子成員中，遴選出的候選人全部選入了“兩委”班子，成為了社區(qū)工作人員的骨干力量。

針對社區(qū)的不同規(guī)模和性質(zhì)，采取了差異化的人員選配方式。在“一把手”選配上，為城鎮(zhèn)人口聚集、工作任務(wù)重的縣城所在地的7個(gè)社區(qū)選配了在社區(qū)工作5年以上且擔(dān)任過社區(qū)負(fù)責(zé)人的干部擔(dān)任社區(qū)“一把手”，為其他7個(gè)建制鎮(zhèn)社區(qū)選配了有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任“一把手”。在隊(duì)伍選配上，綜合考慮各社區(qū)管轄面積、居住人員、重難點(diǎn)工作等因素，為規(guī)模較大社區(qū)選配了9人以上的“兩委”班子，為少數(shù)民族集中社區(qū)專門選配了少數(shù)民族干部進(jìn)入“兩委”班子，合理搭配男女比例和年齡結(jié)構(gòu)，使全縣各社區(qū)“兩委”班子由原來平均每個(gè)社區(qū)不足4人增加到每個(gè)社區(qū)8名以上，平均年齡為35歲，大專以上學(xué)歷的占90%，有社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的占73%。

“學(xué)習(xí)+示范”——實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化

針對部分社區(qū)干部對社區(qū)工作不熟悉、經(jīng)驗(yàn)不足等問題，開展黨的十八大和十八大三中、四中全會(huì)精神、《黨章》《憲法》、社會(huì)公共服務(wù)、法律法規(guī)、惠民政策、專業(yè)業(yè)務(wù)知識等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)14次。引導(dǎo)社區(qū)干部立足本職崗位比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)，提升素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。采取走出去的學(xué)習(xí)辦法，組織社區(qū)干部到西寧市城北區(qū)、格爾木市參觀學(xué)習(xí)了全省先進(jìn)社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)有了顯著提升。

注重示范引領(lǐng)，積極發(fā)揮黨員干部示范帶動(dòng)作用和先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。在各社區(qū)黨員干部中開展了黨員公開服務(wù)承諾、示范崗創(chuàng)建等活動(dòng)，社區(qū)黨員公開承諾服務(wù)事項(xiàng)171項(xiàng)，創(chuàng)建示范崗17個(gè)。開展了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、超先進(jìn)的創(chuàng)爭活動(dòng)，積極發(fā)揮社區(qū)先進(jìn)工作者的示范帶動(dòng)作用，在全縣形成了比學(xué)趕超的良好創(chuàng)爭氛圍，社區(qū)工作者主動(dòng)為民服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。

“職責(zé)+服務(wù)”——實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效化

結(jié)合社區(qū)工作，設(shè)立了就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民政救助等服務(wù)崗位9個(gè)，為每個(gè)崗位制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)，明確了社區(qū)工作人員工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。社區(qū)工作由原來的一人從事多崗位工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｈ藢?，由崗位服?wù)較亂較差，轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫宦氊?zé)明確服務(wù)專業(yè)化，社區(qū)服務(wù)能力有了明顯提升，居民滿意度有了明顯提高。

開展“一站式”服務(wù)和“六個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立了社區(qū)干部監(jiān)督崗，公開辦事流程、規(guī)章制度、舉報(bào)電話，居民群眾在辦事期間如遇違規(guī)違章操作、服務(wù)不滿意，可通過舉報(bào)電話直接向黨支部書記或上級組織反映，實(shí)現(xiàn)了提高效率與為民服務(wù)相統(tǒng)一，改進(jìn)了干部作風(fēng)。

“考核+評比”——實(shí)現(xiàn)工作務(wù)實(shí)化

針對社區(qū)各工作崗位特點(diǎn)，制定了崗位年度目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則，考核主要內(nèi)容是德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，具體包括坐班值班情況、上級黨委政府安排部署工作的貫徹落實(shí)情況、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作情況、公開承諾踐諾情況、維穩(wěn)促和諧情況、廉潔自律情況、居民群眾滿意度情況等8個(gè)方面。采取定量與定性相結(jié)合、個(gè)人述職述廉與社區(qū)民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價(jià)、黨委審定相結(jié)合的百分制考核方法，將考核等級劃分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（75～90分）、基本合格（60～75分）和不合格（60分以下）。

堅(jiān)持把考核結(jié)果與績效工資、評先樹優(yōu)和崗位調(diào)整相結(jié)合。制定了《社區(qū)工作人員工資績效考核辦法》，將社區(qū)“兩委”成員每月3902元工資的20%作為績效考核工資，按照每年綜合考評情況，對工作突出的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對未達(dá)標(biāo)的，給予教育談話并扣除績效工資。對連續(xù)兩年考核不合格的社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)整或辭退，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的社區(qū)干部，作為今后社區(qū)負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)培養(yǎng)對象并給予相應(yīng)表彰和鼓勵(lì)。通過績效考核的競爭，社區(qū)工作人員對工作要求越發(fā)精細(xì)化，普遍認(rèn)識到團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相支持的團(tuán)隊(duì)重要性，全縣社區(qū)干部真正做到了“能干事、敢干事、會(huì)干事、有成就”。