地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價理論及指標(biāo)體系研究

●張同文

一、前言

交通運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位，同時它也是一項龐大的社會公益性事業(yè)，交通運輸生產(chǎn)不僅源源不斷創(chuàng)造出經(jīng)濟價值，同時也創(chuàng)造出重要的社會價值。鐵路建設(shè)工程對全社會所做出的貢獻和服務(wù)是全面、廣泛而多層次的。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期，鐵路在整體交通運輸系統(tǒng)中位居于首，起到關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。尤其是地方鐵路的建設(shè)，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)本土資源、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、彌補國鐵不足等方面起到了積極的正面影響。

二、地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價理論的重要性

如上所述可知，鐵路建設(shè)項目對于國家經(jīng)濟發(fā)展的意義重大，是經(jīng)濟得以擴大發(fā)展的重要前提，并且隨著社會經(jīng)濟改革開放及各行業(yè)生產(chǎn)力的提高，地區(qū)鐵路建設(shè)的影響力和重要性越發(fā)突出。鐵路建設(shè)項目通常具有資金投入大、建設(shè)周期長、資金回收慢的特點，因此針對鐵路建設(shè)項目開展經(jīng)濟評價有非?，F(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

1.促進鐵路投資效益提高，實現(xiàn)鐵路規(guī)劃良性發(fā)展。獲取良好的經(jīng)濟效益才是鐵路建設(shè)形成市場競爭主角、達到良性循環(huán)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。科學(xué)合理的經(jīng)濟評價，能夠為鐵路建設(shè)項目的精準(zhǔn)投資提供理論依據(jù)，保證可預(yù)期的投資收回，繼而促進社會整體市場均可構(gòu)成良好的經(jīng)濟效益。

2.促進鐵路向市場化經(jīng)濟并軌，強化項目的投資決策性。為有效轉(zhuǎn)變以往由國家規(guī)劃決策建設(shè)鐵路項目開展投資的經(jīng)濟制約影響，地方鐵路需要從市場需求的角度出發(fā)，站在投資方、經(jīng)營管理者、旅客、貨運對象等多元化利益主體的立場上，客觀評判鐵路建設(shè)項目的優(yōu)劣勢，以此強化地方鐵路根據(jù)市場規(guī)律開展投資決策的主導(dǎo)能力，而鐵路建設(shè)項目開展經(jīng)濟評價工作正合此意。

3.促進地方鐵路資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的落實。地方鐵路實施資產(chǎn)責(zé)任制的目的旨在更好地促進鐵路資產(chǎn)實現(xiàn)增值保值。在計劃經(jīng)濟體制下，未對鐵路建設(shè)項目開展科學(xué)的經(jīng)濟評價，造成項目重復(fù)、低效運營的情況較多，難以保障鐵路資產(chǎn)的產(chǎn)出效益；然而市場經(jīng)濟下則完全不同，建設(shè)鐵路項目需扭轉(zhuǎn)理念、確定責(zé)任，謹(jǐn)慎開展經(jīng)濟評價，在設(shè)計初期就必須保障鐵路建設(shè)的高效益運營。

三、地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價的特點

1.地方鐵路在造價投資上要低于國鐵。首先，在技術(shù)層面上，地方鐵路的建設(shè)技術(shù)不及國鐵，這會大幅度減少鐵路建設(shè)的投資成本。地方鐵路以滿足地方使用為主，鐵路建設(shè)等級則是參照區(qū)段運輸量、可投放資金量并結(jié)合相鄰已建成鐵路情況來綜合權(quán)衡進行確定。一般情況下，地方鐵路的一級標(biāo)準(zhǔn)還低于國鐵二級標(biāo)準(zhǔn)，而此處所指鐵路技術(shù)主要為線路的限定坡度、牽引種類、最小曲線半徑等，所以當(dāng)這些鐵路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求偏低時則可相應(yīng)節(jié)省工程總量，達到減少投入資金的目的。其次，地方鐵路在投資概算編制中的某些費用事項及取費標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，這是因為它們在概算執(zhí)行上所參考的文件不同，地方鐵路主要以《地方鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制方法》為指導(dǎo)，該辦法結(jié)合了地方鐵路的特點，因此可在編制中合理降低間接性費用、計劃利潤費率、工程材料費等，不僅在一定程度上減少了工程造價，也使得地方資源得到充分利用，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.地方鐵路籌資渠道更為多元化。與國鐵相比較而言，地方鐵路的籌資渠道要多元和廣泛一些。由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國地方鐵路的投融資方式更靈活，比如政府投資、國內(nèi)外貸款、國內(nèi)債券、市場融資、吸納私人資本、融資租賃以及土地合作等多種方式。

3.地方鐵路可享受本地區(qū)政府的優(yōu)惠性政策?；诘胤借F路建設(shè)對于拉動經(jīng)濟內(nèi)需有著極大的影響力，因此本地區(qū)政府自然會提供相應(yīng)的經(jīng)濟與政策支持。比如予以減免稅收、實施土地征用政策或是準(zhǔn)許開展多種經(jīng)營等。

4.地方鐵路建設(shè)項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出區(qū)域性。地方鐵路項目的承建方多為本地區(qū)施工單位，大批量使用民工群體，因此在國民經(jīng)濟評價指標(biāo)上的影子工資換算系數(shù)則可相應(yīng)降低；土建工程所使用的基本也都是地方人工和材料，在單價及費率上則采用的省市規(guī)定，這與國鐵均存在不同；此外，地方鐵路一般都會建立管理機構(gòu)，投資中酌情列支開辦費用，鐵路作為延遞資產(chǎn)在運營期存在不低于5年以內(nèi)的攤銷。通常，地方鐵路在運價制定上以保本、還貸以及微利潤原則來綜合設(shè)定，同時要權(quán)衡考慮與公路、水路運價的競價標(biāo)準(zhǔn)。在還貸期間，地方鐵路運價可通過基本運價外加還貸附加運價合并制定，且在租賃國鐵機車的前提下其建設(shè)期可不計投資費用，運營期租賃費則開始列入運營支出。

5.地方鐵路的運營成本要高于國鐵。根據(jù)鐵路客貨運相關(guān)成本因素分析，鐵路線路的限定坡度越大、空車率越高，其營運成本就會越高.由于地方鐵路建設(shè)等級偏低，所設(shè)計限坡較大；其次，地方鐵路的另一特點就是線路以資源開發(fā)為主，大宗貨物由資源地流出，而基于這些地區(qū)多為經(jīng)濟較落后區(qū)域，進出貨量形成嚴(yán)重不平衡，鐵路運輸?shù)目哲嚶蕜t自然增高，繼而構(gòu)成較高的運營成本。

四、地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價的主要問題

第一，鑒于投資主體多元，各投資主體在指標(biāo)上的關(guān)注極有可能存在分歧。為此必須優(yōu)化改良原來的經(jīng)濟指標(biāo)體系，這樣才可盡量滿足各投資主體的關(guān)注重點，繼而為他們實施投資或是銀行貸款決策提供重要依據(jù)。第二，考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟評價參數(shù)制定年數(shù)已久，而由于經(jīng)濟的發(fā)展因素，這顯然難以客觀反映出如今的實際狀態(tài)，所以還有待進一步修改；第三，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，地方鐵路在投資主體及融資方式上更為多元性，所以原來以政府、獨立投資主體為主的經(jīng)濟評價工作已經(jīng)無法滿足實際需求。

五、地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價的指標(biāo)體系

不管從微觀財務(wù)評價角度還是從宏觀經(jīng)濟評價角度來看，地方鐵路建設(shè)項目都應(yīng)有經(jīng)濟指標(biāo)，而為系統(tǒng)、全面、透徹的對項目開展分析，則還需要考慮多個經(jīng)濟指標(biāo)，站在全方位、多主體的層面對鐵路建設(shè)項目開展經(jīng)濟評價，通過這些相互獨立且關(guān)聯(lián)的評價指標(biāo)的組成建立起指標(biāo)體系。科學(xué)合理的優(yōu)選評價指標(biāo)及指標(biāo)體系，是鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價是否有效的關(guān)鍵前提，所以作為評價人員，應(yīng)準(zhǔn)確掌握各項經(jīng)濟指標(biāo)的定義、特點、計算方式及相互關(guān)聯(lián)性，這樣才可實現(xiàn)經(jīng)濟評價指標(biāo)在選擇上的科學(xué)性，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系。

1.經(jīng)濟評價指標(biāo)的設(shè)定原則。地方鐵路建設(shè)項目在設(shè)定經(jīng)濟評價指標(biāo)時，應(yīng)充分遵從以下四個原則：第一要與經(jīng)濟學(xué)原理相一致，即所設(shè)定指標(biāo)應(yīng)符合社會經(jīng)濟的產(chǎn)出效益；第二具備可鑒別性，即所設(shè)定指標(biāo)可檢驗并區(qū)別各項目的經(jīng)濟效益及投入的不同；第三具備排他性項目的可比性，即所設(shè)定指標(biāo)能夠滿足共同的對比基礎(chǔ)和前提；第四可分析項目的實用性，即在對項目進行分析的過程中所設(shè)定指標(biāo)可體現(xiàn)出簡易方便且行之有效。

2.微觀經(jīng)濟效益評價指標(biāo)。在財務(wù)評價指標(biāo)中包含有盈利性指標(biāo)及清償性指標(biāo)，盈利性指標(biāo)主要用以考量投資所獲得的盈利能力，需要計算財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回報期等評價指標(biāo)，結(jié)合建設(shè)項目的實際特點及需求，還可計算相應(yīng)的財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率、資本金利潤率等相關(guān)指標(biāo)。清償性指標(biāo)則主要考慮的是地方鐵路運輸單位的借貸款償還期限能力，而其他一些如資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)流動比率等指標(biāo)，在研究階段則較難計算精準(zhǔn)，建議將其作為輔助性指標(biāo)或是暫不考慮列入。

（1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率。經(jīng)濟內(nèi)部收益率指的是可對市場經(jīng)濟產(chǎn)生凈貢獻的相對性指標(biāo)，所表示的是該項目占用投資資金所能獲取的動態(tài)化收益情況，也是該項目在計算期內(nèi)各年度經(jīng)濟效益凈流量的現(xiàn)值累計歸零時的折現(xiàn)率，當(dāng)經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率時，則表明該項目對市場經(jīng)濟的凈貢獻能力達標(biāo)或者超標(biāo)，此時則可認(rèn)定為可行性項目。

（2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值。經(jīng)濟凈現(xiàn)值指的是可對市場經(jīng)濟產(chǎn)生凈貢獻的絕對性指標(biāo)，是通過社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)的各年度效益凈流量折算到建設(shè)初始年度的現(xiàn)值之和，當(dāng)經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于等于零時，則表明項目投入代價是符合社會折現(xiàn)率需求的盈利性項目，而經(jīng)濟凈現(xiàn)值越高也同時表明項目所能帶來的預(yù)期效益值越大。

3.經(jīng)濟評價指標(biāo)的選擇。經(jīng)濟評價指標(biāo)一方面用于衡量單個方案投資效益的高低好壞，從而確定方案的可行性與否；另一方面則用于對比多個方案的投資效益優(yōu)劣性，以此篩選出最優(yōu)方案。地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)本土特征、技術(shù)方案、評價目標(biāo)、指標(biāo)用途及決策者所重視的因素來分析和確定?；陧椖客顿Y所獲取的經(jīng)濟效益為綜合性概念，則應(yīng)從投資者的不同角度來權(quán)衡才更為系統(tǒng)全面。所以在開展技術(shù)方案經(jīng)濟評價時，則需盡可能考慮好分析指標(biāo)的合適性，規(guī)避憑一兩個指標(biāo)就簡單判定投資經(jīng)濟性與否的行為。

此外，經(jīng)濟指標(biāo)的選擇應(yīng)隨著經(jīng)濟評價機構(gòu)的偏好性而做出改變，比如世界銀行更傾向于將內(nèi)部收益率作為重要性分析指標(biāo)，而美國的國際開發(fā)署規(guī)定只允許采用凈現(xiàn)值，我國則主要以內(nèi)部收益率作為項目投資分析的重要指標(biāo)，其次才是凈現(xiàn)值與投資回收期。因此在地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價中，應(yīng)以內(nèi)部收益率與凈現(xiàn)值作為基本分析指標(biāo)，再來結(jié)合實際情況以及決策者所關(guān)心的因素來確定其他指標(biāo)，這樣才能更為全面合理地對項目予以分析評價。

六、總結(jié)

地方鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，有利于決策者科學(xué)合理地評價項目可行性，經(jīng)濟指標(biāo)的正確選擇對于項目在市場經(jīng)濟下順利發(fā)展起到重要作用。較國鐵不同，地方鐵路建設(shè)項目在管理、投融資、稅收以及運價上均存在特殊性，所以探究一套更符合地方鐵路建設(shè)項目的經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，對于增強項目的科學(xué)指導(dǎo)具有積極的現(xiàn)實理論意義。