高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度體系探析

劉兵

摘 要：本文首先對我國高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀做了介紹和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，提出高速公路改革方向，分別從管理體制、管理理念、機(jī)構(gòu)編制和養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度等方面論述，以便提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度的績效。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)管理；制度體系

一、我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個(gè)方面

（一）養(yǎng)護(hù)管理體制不順。

目前我國高速公路的養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高速公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源仍采用拔款方式，不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。

對養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；對養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。

截止目前，針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“優(yōu)良路率”指標(biāo)，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

（四）機(jī)械化水平不高，科技含量有待提升。

雖然一些地方，一些高速公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對機(jī)械適應(yīng)能力差，對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

（五）養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾突出。

“條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的公路管理體制和公路管理單位事業(yè)單位性質(zhì)、工資福利等原因，使得公路管理部門超編嚴(yán)重，高速公路也“難逃此劫”。

上述問題造成了我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后，已嚴(yán)重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、高速公路改革對策

（一） 建立完善的高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度，是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。

制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，避免互相扯皮、推諉和工作遺漏，可收到事半功倍的效果。一個(gè)單位就像一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，每個(gè)人就是機(jī)器中的每個(gè)部件，要想整部機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)正常，就必須保證每個(gè)部件運(yùn)轉(zhuǎn)正常?？v觀國內(nèi)外知名企業(yè)，無不根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)，制定了一系列切合實(shí)際，操作可行的規(guī)章制度。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，就充分說明了這一點(diǎn)。到底要建立哪些制度，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮。其一，涵蓋工作范圍的每項(xiàng)工作、每個(gè)步驟、每一個(gè)崗位。其二，便于操作執(zhí)行，言簡意駭。其三，一切從實(shí)際出發(fā)。將公路及與公路有關(guān)的情況及時(shí)準(zhǔn)確記錄下來，進(jìn)行分析、歸納、找出規(guī)律，以便“對癥下藥”，為做到“預(yù)防養(yǎng)護(hù)”打好基礎(chǔ)，最終達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、少支出、效果好。把病害處理在萌牙狀態(tài)，以較少的投入獲得最大效益。

高速公路的建章立制，規(guī)范管理工作，應(yīng)提到重要議事日程上來，否則，高速公路的效益很難得到很好的發(fā)揮。

（二） 必須走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的路子。

高速公路本身固有性質(zhì)決定了高速公路損壞后必須及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性。

在機(jī)械配備上，必須以專用機(jī)械為主，如銑刨機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、拌和站等，非專用機(jī)械如翻斗車等可采取雇傭社會車輛方式解決，據(jù)了解目前社會車輛過剩，隨時(shí)可以雇到。以減少初期投入過大資金，并減少管理費(fèi)用和難度。

高速公路養(yǎng)護(hù)要達(dá)到：路面坑槽修補(bǔ)不過夜，防撞護(hù)欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動(dòng)、園滿完成，使高速公路封路率為“零”。

（三）提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高速公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高速公路的服務(wù)水平不斷提高。當(dāng)今高速公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

1.利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

2.利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測的轉(zhuǎn)變。

3.推廣使用國外高速公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

（四）養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、崗位、編制的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

機(jī)構(gòu)和人員是“組織體系” 的根本，必須建立相應(yīng)的制度并加以明確，對各級養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置、人員編制及任職條件應(yīng)作具體的規(guī)定。

小結(jié)：以上對高速公路制度建設(shè)提出幾項(xiàng)改革對策，但是這還僅僅是理論層面，更重要的是真正落實(shí)到實(shí)踐中，在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、完善，不斷提升高速公路的制度績效。