切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村治理法治化

李淑萍

摘要：農(nóng)村法治基礎(chǔ)最薄弱，當(dāng)前農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的浪潮中，矛盾和沖突頻生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素。農(nóng)村法治化挑戰(zhàn)最大，農(nóng)村法治化的意義也最大。本文主要講述了在農(nóng)村治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題和推進(jìn)農(nóng)村治理法治化要注意的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;治理法治化

十八屆四中全會(huì)《決定》指出要推進(jìn)基層治理法治化。基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來(lái)管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。實(shí)行依法治國(guó)，成也基層，敗也基層，特別是在中國(guó)有2億多農(nóng)戶(hù)，9億多農(nóng)民，農(nóng)村治理法治化是依法治國(guó)的重中之重，難中之難。

一、農(nóng)村治理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村治理已經(jīng)走向制度化、法治化軌道，取得了很大成效，但是與依法治國(guó)的目標(biāo)相比，仍有很大的距離。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民法治意識(shí)仍待提高，法律權(quán)威亟待樹(shù)立

依法治國(guó)提出的18年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得明顯成效，通過(guò)普法教育，農(nóng)民的法治意識(shí)有了明顯提高，但是法治觀念仍然不強(qiáng)，法律權(quán)威尚未樹(shù)立，信訪(fǎng)不信法的現(xiàn)象較為普遍，不少民眾將信訪(fǎng)視為正義的燈塔。在法制不健全的情況下，通過(guò)權(quán)力干預(yù)司法不公，信訪(fǎng)的確在個(gè)別具體案件上做到了一些補(bǔ)救。但是，司法出現(xiàn)不公的時(shí)候，往往是因?yàn)樾姓?quán)力進(jìn)行干涉，而信訪(fǎng)則是尋求用更高的行政權(quán)力干涉司法。如果糾紛在信訪(fǎng)的道路上反復(fù)處理，最終沒(méi)有進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定渠道，將損害法律的權(quán)威，必將導(dǎo)致法治社會(huì)的倒退。

（二）農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題交織，矛盾沖突增多，治理法治化難度較大

1.土地問(wèn)題

從2002年下半年以后，我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)期，部分地區(qū)不科學(xué)的發(fā)展模式、導(dǎo)致一些漠視和侵害農(nóng)民利益行為，特別是一些工業(yè)不發(fā)達(dá)、依賴(lài)土地財(cái)政的地區(qū)更是如此。各地征地拆遷事件也進(jìn)入高發(fā)期，并從東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延，由此引發(fā)矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。此外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏低等問(wèn)題以及宅基地糾紛也是農(nóng)村矛盾糾紛的主要原因。

2.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著政府投入力度不斷加大，傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題得到了有效的解決，比如農(nóng)民的飲水、農(nóng)村村容村貌等得以改善等，但是與發(fā)展相關(guān)的新環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。其中由于高集約農(nóng)業(yè)、過(guò)度使用農(nóng)藥化肥造成的污染，農(nóng)村消費(fèi)造成的塑料等垃圾污染和政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資設(shè)立的某些企業(yè)的污染成為農(nóng)村主要的環(huán)境問(wèn)題，特別最后一種環(huán)境問(wèn)題后果嚴(yán)重，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村治理問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民身份和生存狀態(tài)發(fā)生很大變化，農(nóng)民對(duì)基層干部的依附感弱化，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，這給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和隱憂(yōu)。而隨著“三農(nóng)”格局快速變革，農(nóng)民利益訴求復(fù)雜多元，但是村務(wù)公開(kāi)流于形式成為農(nóng)民不滿(mǎn)的焦點(diǎn)，包括貪污受賄、侵吞集體資產(chǎn)、處事不公等在內(nèi)的村干部作風(fēng)問(wèn)題，也是引發(fā)不滿(mǎn)的重要原因。因假劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、看病貴、社會(huì)治安案件等涉及政府的公共管理和服務(wù)的案件，更容易造成干群關(guān)系惡化。

而相應(yīng)的農(nóng)村治理在一些地方還顯得滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等、村級(jí)組織“泛行政化”，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民要求社會(huì)管理職能和服務(wù)職能顧及較少，管理與服務(wù)的能力、水平不高問(wèn)題。

4.農(nóng)村法律援助不能滿(mǎn)足有效需求

經(jīng)過(guò)多年的普法教育，現(xiàn)在很多農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但是他們?nèi)狈Λ@得專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的途徑，農(nóng)村的法律援助資源非常有限，法律援助的需求得不到有效滿(mǎn)足;基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，援助案件的結(jié)案質(zhì)量不高;農(nóng)村法律不援助保障機(jī)制不完善，資金來(lái)源得不到保障;除了農(nóng)村弱勢(shì)群體外的一些邊緣性群體無(wú)法獲得法律援助，農(nóng)村的法律援助需要進(jìn)一步完善。

二、推進(jìn)農(nóng)村治理法治化應(yīng)注意的幾個(gè)要點(diǎn)

（一）農(nóng)村治理法治化的核心是增強(qiáng)法治觀念

現(xiàn)代法治觀念的樹(shù)立是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，法律信仰是中國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，所以法律意識(shí)的培養(yǎng)、法治精神的建立，是農(nóng)村法治工作的核心。

一是通過(guò)教育增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，奠定農(nóng)村治理法治化的基礎(chǔ)。首先開(kāi)展與農(nóng)民實(shí)際相結(jié)合的法治宣傳教育。通過(guò)教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀，增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律信仰。其次是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法引導(dǎo)農(nóng)民法治觀念的樹(shù)立。嚴(yán)格執(zhí)法和遏制司法腐敗、公正執(zhí)法則會(huì)維護(hù)法律權(quán)威，培養(yǎng)農(nóng)民的法律信仰，增強(qiáng)農(nóng)民的法治觀念。

二是農(nóng)村治理法治化重在提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。四中全會(huì)指出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)的中堅(jiān)。要進(jìn)一步加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓基層干部牢固樹(shù)立法治觀念，做有法律素養(yǎng)的干部，率先示范、帶頭尊法、學(xué)法、用法、守法，運(yùn)用法治的手段，把問(wèn)題解決在基層，真正成為法治建設(shè)的行家里手。

（二）要關(guān)注農(nóng)村實(shí)際

首先中國(guó)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)。在農(nóng)村，受傳統(tǒng)儒家思想的影響，由血緣、親緣、地緣關(guān)系編織起來(lái)的關(guān)系網(wǎng)，使得人們“情理”的思想根深蒂固，農(nóng)民的感情色彩濃厚。所以我們?cè)诜ㄖ位耐瑫r(shí)，從情感上先溝通，然后再擺事實(shí)、說(shuō)道理，講法律，這樣才能更好的化解矛盾。其次，中國(guó)法治時(shí)間短，人治、禮治的歷史長(zhǎng)，習(xí)慣、宗法族規(guī)、道德卻是最主要的社會(huì)調(diào)控手段。因此執(zhí)法、司法活動(dòng)結(jié)合農(nóng)村的文化以及習(xí)慣，使農(nóng)民得到公平正義。最后法治有一個(gè)逐步的過(guò)程。法治的實(shí)現(xiàn)需要包括治理層在內(nèi)的所有人，用恒久的決心與毅力，來(lái)堅(jiān)定不移地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)法律援助

法律援助在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序方面的作用不容輕視，完善我國(guó)農(nóng)村法律援助制度勢(shì)在必行。一是要完善法律援助制度的相關(guān)法律，明確法律援助機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)限等。特別是發(fā)揮農(nóng)村基層法律組織和在校大學(xué)生這兩類(lèi)資源，把本土化和專(zhuān)業(yè)化資源都充分利用。二是加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高援助案件的質(zhì)量。三是擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的范圍，降低門(mén)檻，合理設(shè)定困難標(biāo)準(zhǔn)。四是完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)的保障措施，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與” 的原則，以國(guó)家政府為主導(dǎo)，廣泛籌集法律援助資金，動(dòng)員社會(huì)力量，共同推進(jìn)農(nóng)村法律援助的發(fā)展。

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