電網(wǎng)建設(shè)項目的投資風(fēng)險分析及控制探討

肖雪梅 楊帆

摘要：電網(wǎng)建設(shè)與完善是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，電網(wǎng)項目工程規(guī)模龐大，建設(shè)周期較長，建設(shè)前期及建設(shè)過程存在諸多困難，電網(wǎng)投資風(fēng)險不斷加大，但是社會經(jīng)濟的發(fā)展又給電網(wǎng)提出了更安全更高效的要求，本文將針對電網(wǎng)建設(shè)項目的投資風(fēng)險予以分析，并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)投資;風(fēng)險管理;控制措施

電力供應(yīng)作為社會經(jīng)濟建設(shè)最重要的保障之一，長期以來受到社會各界高度關(guān)注。同時電力企業(yè)承擔(dān)電力供應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)也需要朝著進(jìn)一步深化改革、實現(xiàn)效益導(dǎo)向型管理的目標(biāo)努力邁進(jìn)。提升投資決策管理能力，實現(xiàn)投資的戰(zhàn)略價值和財務(wù)效益，將是未來電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和目標(biāo)。

電網(wǎng)發(fā)展要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對電力供應(yīng)的要求，要成為資源優(yōu)化配置、服務(wù)于低碳社會發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中堅力量;要向更加智能、高效、可靠、綠色的方向轉(zhuǎn)變;要統(tǒng)籌兼顧注重社會效益和經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟性和可靠性的關(guān)系。

一、電網(wǎng)建設(shè)投資效益不高原因

電網(wǎng)企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，全力做好電力供應(yīng)，在服務(wù)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，電網(wǎng)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營等方面全面提升，實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，提高了供電能力。然而，隨著電網(wǎng)建設(shè)投入的增加，電網(wǎng)規(guī)?？偭恐鹉晟仙娋W(wǎng)建設(shè)投資效益低的問題逐漸凸顯，并影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資建設(shè)效益下滑，面臨投資回報低、建設(shè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率攀升、全社會用電量增速放緩等問題。而在實際投資決策管理過程中，存在電網(wǎng)投資項目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、建設(shè)時序不合理等現(xiàn)象，項目安排缺乏系統(tǒng)性和方向性論證。實際投資需求沒有經(jīng)過全面、深入的充分研究討論。

（一）地方政府規(guī)劃建設(shè)不合理，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)存在投資沖動

為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，地方政府到處規(guī)劃新區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重超出實際需求;極力招商引資建企業(yè)，片面追求GDP增長，存在投資沖動大、項目質(zhì)量低、建設(shè)無時序等現(xiàn)象。地方政府無序的規(guī)劃建設(shè)間接傳導(dǎo)、影響電網(wǎng)企業(yè)加大電網(wǎng)投資建設(shè)。投資沖動的結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年攀升，接近國資委規(guī)定的80%的警戒紅線。電網(wǎng)規(guī)模增加的同時，企業(yè)投資效益卻呈下滑趨勢。

（二）電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模超出全社會電

力需求與電網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L形成對比的是，在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增速放緩，社會經(jīng)濟建設(shè)對電力需求的增長不明顯，甚至出現(xiàn)下滑趨勢。造成電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模走高，而電力需求走低，電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率逐年降低。

（三）電網(wǎng)退役設(shè)備殘值過高

延長設(shè)備使用壽命，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力一直是電網(wǎng)企業(yè)追求的目標(biāo)。設(shè)備使用壽命的延長，可直接降低基建及技改的投資成本，是企業(yè)降本增效最明顯的方法之一。然而，由于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、制度設(shè)計、電網(wǎng)運營等各種因素影響，電網(wǎng)退役設(shè)備殘值一直居高不下。

（四）萬元固定資產(chǎn)售電量增長乏力

對于電網(wǎng)企業(yè)來說，萬元固定資產(chǎn)售電量能較好地反映本企業(yè)在一段時間內(nèi)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)m效益，是衡量企業(yè)效益優(yōu)劣的一項重要指標(biāo)。近年來，由于電網(wǎng)規(guī)模迅速擴張.同時售電量增長緩慢，導(dǎo)致電量增長與資產(chǎn)增量不匹配，電網(wǎng)投資效益不高，新增資產(chǎn)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，傳統(tǒng)的單純以電網(wǎng)規(guī)模促發(fā)展的方式難以為繼。

二、提高投資效益工作設(shè)想

為促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展向更加智能、高效、可靠、綠色轉(zhuǎn)變，提高電網(wǎng)供電能力，提高電網(wǎng)投資產(chǎn)出效益。提出下一步工作設(shè)想：

（一）建立規(guī)劃建設(shè)項目投資決策

責(zé)任追究機制造成投資效益不高的一個重要原因是沒有項目投資決策責(zé)任追究機制，投資管理模式“粗放”，投資浪費無人負(fù)責(zé)，無考核機制約束。加快建立完善投資管理機制，明確“分層分級管理、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，落實投資決策的責(zé)、權(quán)、利對等。加強投資后評價成果應(yīng)用，及時把后評價成果反饋給規(guī)劃、投資分配和績效考核等環(huán)節(jié)，發(fā)揮后評價的閉環(huán)作用。對于電網(wǎng)建設(shè)項目，500千伏及以上項目的立項決策、投資決策，由電網(wǎng)企業(yè)總部決策;220千伏項目由省公司負(fù)責(zé)立項決策、投資決策;35～110千伏項目由地市局負(fù)責(zé)立項決策、投資決策;10千伏及以下項目由地市供電分局（或縣級企業(yè)）負(fù)責(zé)立項決策、投資決策。對決策失誤造成投資浪費者進(jìn)行責(zé)任追究，讓決策者在制度框架內(nèi)決策.主動考慮投資效益，而不是盲目追求高投資、大規(guī)模。

（二）建立經(jīng)濟考核機制

落實地市供電局利潤中心和投資中心責(zé)任主體地位，對地市供電局按照“分公司體制，子公司管理”模式要求，制定模擬運營實施方案，將利潤總額、經(jīng)濟增加值等效益指標(biāo)分解到地市供電局，并實施經(jīng)營績效考核。利潤總額計算公式為：地市供電局利潤總額=地市供電局報表利潤總額一購主網(wǎng)電量×購主網(wǎng)電平均單價+農(nóng)網(wǎng)還貸收入一分?jǐn)偟睦⒅С?。其中：分?jǐn)偟睦⒅С?公司確定的綜合利息支出攤銷率×地市供電局平均固定資產(chǎn)凈值。經(jīng)濟增加值計算公式為：地市供電局經(jīng)濟增加值=地市供電局利潤總額一資本成本+利息支出×（1一所得稅稅率）資本成本=調(diào)整后資本×資本成本率調(diào)整后資本=平均固定資產(chǎn)凈值+平均在建工程+平均工程物資按公式，假設(shè)在其他條件不變的前提下，供電局要想增加利潤總額，提升經(jīng)濟增加值，則需想方設(shè)法增加售電量、充分發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)作用、降低退役設(shè)備殘值等。

如此一來，各地市供電局會主動從規(guī)模、效益、風(fēng)險、安全等維度合理測算投資規(guī)模;從安全生產(chǎn)、經(jīng)濟效益、緊急程度等多維度對投資項目進(jìn)行優(yōu)選評價，提高項目投資的綜合效益，而不是一哄而上建項目。

（三）開展各專業(yè)投資項目規(guī)劃工作

加強橫向溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)投資需求和投資安排.以規(guī)劃全覆蓋為切入點，建立涵蓋電網(wǎng)、技改、科技等專業(yè)的規(guī)劃項目庫;探索建立縱向的有機聯(lián)系，在規(guī)劃階段引入投資風(fēng)險評估;建立并固化規(guī)章制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資全過程、全專業(yè)優(yōu)化，提高投資科學(xué)性。

（四）開展投資項目優(yōu)選;隹入工作

按照決策權(quán)限，各級決策部門要對每一個具體項目開展決策管理工作，把好前期決策和投資決策的兩道門檻。前期決策階段重點評估項目經(jīng)濟性，深入研判外部經(jīng)濟形勢，全面掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，有針對性選取規(guī)劃項目適時啟動項目前期工作;投資決策階段依據(jù)制定的投資策略，以提升企業(yè)核心運營指標(biāo)和價值創(chuàng)造能力為指引，校驗項目建設(shè)必要性，全面分析項目建設(shè)充分性，綜合考慮投資收益率、現(xiàn)有設(shè)備負(fù)載情況、外部建設(shè)環(huán)境、緊急程度等因素，科學(xué)安排項目投資建設(shè)計劃。

（五）降低退役設(shè)備殘值

電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，要提升投資效益，保證電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須實施對現(xiàn)有資產(chǎn)的有效管理，不斷提高設(shè)備健康水平，在確保安全的前提下，延長設(shè)備使用壽命、降低設(shè)備故障率及殘值、提升資產(chǎn)使用效能。經(jīng)粗略測算，以省級電網(wǎng)企業(yè)為計算單位，如設(shè)備平均使用壽命提高5年，預(yù)計每年可節(jié)約技改資本性投入10%左右。

1.加強資產(chǎn)全生命周期管理，提高設(shè)備利用效率。基建項目投產(chǎn)后，隨著時間推延，大部分設(shè)備將在某一時段內(nèi)逐漸進(jìn)入缺陷高發(fā)期，給電網(wǎng)運行安全計、設(shè)備采購、安裝、運維、更新等環(huán)節(jié)加以嚴(yán)控，著力提升設(shè)備健康水平，延長設(shè)備使用壽命。

2.對設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的判斷，做到先維修后技改。根據(jù)國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)驗，定期維護(hù)檢修的設(shè)備，可有效推遲設(shè)備技改時間。基于設(shè)備狀態(tài)、風(fēng)險評估的結(jié)果，合理安排設(shè)備維護(hù)檢修的項目和周期，對設(shè)備進(jìn)行有效的檢修維護(hù)保養(yǎng)，實現(xiàn)風(fēng)險、效能和成本三者的綜合最優(yōu)。在設(shè)備功能喪失，影響電網(wǎng)安全運行的情況下，合理安排技改項目。

3.建立完備的設(shè)備退役報廢評價制度。建立本企業(yè)完備的設(shè)備退役報廢評價制度，制定設(shè)備退役準(zhǔn)入原則。通過對設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評估、再利用，綜合考慮設(shè)備狀態(tài)、運行年限、更換成本等因素，有效降低退役設(shè)備報廢凈及運維帶來巨大壓力。