河南在全面建成小康社會中的戰(zhàn)略部署與發(fā)展路徑研究

摘要：黨的十八大再次強調全面建成小康社會的總體目標，并從發(fā)展重點、難點及戰(zhàn)略舉措上進行了細化與規(guī)劃。河南省在具體籌劃“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”進程中，立足省情實際，從總體目標的科學定位及發(fā)展規(guī)劃的總體方向上，外引內(nèi)聯(lián)，科學發(fā)展，為加快中原崛起，保障和改善民生，推進河南經(jīng)濟社會快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展搶抓機遇，奮起直追。

關鍵詞：河南 小康社會 戰(zhàn)略部署 戰(zhàn)略舉措 發(fā)展路徑

河南位于中國中部，人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。2013年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值32155.86億元，占全國排名第五，人均GDP實現(xiàn)34186.54元，位列全國第23位。要實現(xiàn)河南科學發(fā)展，必然需要從經(jīng)濟結構戰(zhàn)略轉型中，以科技創(chuàng)新為手段，以改革開放為動力，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為依托，改善和提升民生條件。統(tǒng)觀河南近年來的發(fā)展，2010年中原經(jīng)濟區(qū)建設列入“十二五”規(guī)劃，2013年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃獲批，黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神再次強調持續(xù)推進我省加快全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，并從河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構升級中，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，加大基礎設施建設，積極培育區(qū)域經(jīng)濟競爭力，為打造富強、文明、平安、美麗河南，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，河南必將肩負起復興中國夢的歷史使命。

一、當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新常態(tài)

河南人民在省委、省政府的帶領下，從建設現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略部署實踐中取得了較大成就。2013年全省生產(chǎn)總值超3萬億元，一大批打基礎、增優(yōu)勢項目建成并投入使用，表現(xiàn)出強大的發(fā)展后勁;全省產(chǎn)業(yè)結構轉型進入新時期，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化獲得突破性進展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為我省戰(zhàn)略轉型的突破口，也為轉移農(nóng)民就業(yè)、擴大招商引資平臺注入了新的增長極;全省人民生活水平逐步提升，社會基礎公共服務現(xiàn)代化水平明顯提升，貧困人口大幅減少，社會保持和諧穩(wěn)定態(tài)勢;全省干部群眾精神昂揚，河南形象明顯改善，尤其是黨風政風建設，正能量不斷匯聚，全省經(jīng)濟影響力和文化軟實力獲得顯著提升。當前我省進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟社會方向性、全局性謀劃，圍繞走好兩不犧牲、四化同步科學發(fā)展之路，從改革創(chuàng)新中破解難題，不斷推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的升級，從產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中中構建“一個載體、四個體系”，并以科學發(fā)展觀來推進新型城鎮(zhèn)化建設，利用河南區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大物流、形成產(chǎn)業(yè)群，以城市群帶動中原崛起，加快全面建成小康社會的富民強省目標。同時，在新常態(tài)下面臨的新問題，機遇與挑戰(zhàn)并存，依照比較優(yōu)勢，從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移及戰(zhàn)略升級上，我省生產(chǎn)要素中人力資源優(yōu)勢強勁，未來交通物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢日漸明顯，基礎設施建設和科技創(chuàng)新能力仍需提升。圍繞全省在推進深化改革中，利用區(qū)域發(fā)展的多層次性特征，從市場開發(fā)空間、市場潛力挖掘上，加速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設進度，為我省經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮注入新的發(fā)展動力?？傮w來看，我省戰(zhàn)略發(fā)展機遇是客觀，在破除自身發(fā)展瓶頸中，依托治理體系的改革，從制約深層次發(fā)展矛盾中來保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，從經(jīng)濟發(fā)展方式和增長動力上順勢調整，把握新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，以現(xiàn)代化思維方式推進全省現(xiàn)代化建設。

二、推進我省全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措

全面建成小康社會是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的根本目標和任務。結合我省提出的“四個河南”方針，從推進社會主義民主政治建設上，強化和提升黨的執(zhí)政能力，全面促進富民和強省戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一。為此，主要從以下幾個方面進行改進。

（一）強化科學發(fā)展，構建四化同步戰(zhàn)略體系

加快我省產(chǎn)業(yè)結構升級建設，從產(chǎn)業(yè)結構調整中轉變發(fā)展重點，加快基礎性工程建設進度，依托全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃上，推動和促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略轉型。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設上，以總體規(guī)劃和土地集約使用，構建生態(tài)宜居環(huán)境，強化區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃，完善功能集合、產(chǎn)業(yè)布局、人口轉移體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上層次、上水平;注重產(chǎn)業(yè)配套承接新模式的完善，從金融上、人力資源上、土地保障上、公共服務上解決新問題，增強產(chǎn)業(yè)競爭力;注重創(chuàng)新驅動，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，培育新型產(chǎn)業(yè)集聚，合理規(guī)劃專業(yè)園區(qū)建設，完善商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，壯大產(chǎn)業(yè)服務集群，實現(xiàn)經(jīng)濟、商業(yè)、文化、服務、旅游等產(chǎn)業(yè)的有機融合。

（二）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綜合效益提升

對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路的堅持，要從產(chǎn)業(yè)競爭力、關聯(lián)度及成長性上，大力發(fā)展主導特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化體系。如從制造業(yè)的發(fā)展上，堅持產(chǎn)業(yè)轉移與承接的“兩手抓”方針，加快對高成長性制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，從打造“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群上，抓住機遇。如加快對新能源汽車、智能終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從信息化及工業(yè)化建設上做好制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術來完善制造企業(yè)供應鏈，推進企業(yè)間的重組和就兼并，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，重視龍頭企業(yè)的培育及引進，構建開放、合作的發(fā)展環(huán)境，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展標志，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先進制造業(yè)的發(fā)展條件。作為農(nóng)業(yè)大省，我省要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。如建設高標準糧田“百千萬”工程，嚴守耕地紅線，強化科技富農(nóng)，增強抗災能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸鐣阵w系建設。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設中，依托科學布局，推進種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民增收。

（三）完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。我省城鎮(zhèn)化建設水平較低，在推進以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)建設中，要做好新型城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)同好城鎮(zhèn)與新農(nóng)村的關系，遵循規(guī)律，走科學發(fā)展之路。堅持人本理念，讓城鎮(zhèn)居民公平參與發(fā)展、公平分享公共服務和文明成果，圍繞城鎮(zhèn)文化特色，構建城市與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的文化氛圍。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化建設的基礎，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、入學工作的協(xié)同，加強農(nóng)民權益保護，完善社會保障體系，促進農(nóng)業(yè)人口轉移，尤其是對農(nóng)民工進城要提供均等化服務。加快中原崛起，以城市群建設為依托，從提升省域中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心城市四級節(jié)點建設上，完善城市產(chǎn)業(yè)化鏈條，構建集群型、放射狀、網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。如加強對鄭州中心城市地位建設，不斷推進鄭汴一體化建設;加快推進省際交界地區(qū)中心城市建設，依托縣城等載體發(fā)揮區(qū)域合作的核心帶動力和輻射力。依照科學管理、合理利用、有效保護方針，積極挖掘歷史文化，保護文化遺產(chǎn)、提升城市品位。

（四）推進創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是推進經(jīng)濟增長的動力，構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵。結合比較優(yōu)勢，我省經(jīng)濟發(fā)展應該從平臺建設、載體整合、機制創(chuàng)新、人才隊伍構建上，以科技創(chuàng)新為依托，全面推進創(chuàng)新能力升級。一是鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力;二是加快政府支持技術創(chuàng)新項目的組織，促進企業(yè)研發(fā)成果轉化;三是做好重點領域創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，以信息技術、商業(yè)模式創(chuàng)新來推進現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造智能化發(fā)展;四是注重創(chuàng)新平臺建設，通過創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新資源開發(fā);五是加快開放式創(chuàng)新，從探索創(chuàng)新合作上，借鑒和吸收國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快形成創(chuàng)新人才集聚機制，面向全球吸引科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊;六是注重創(chuàng)新機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境和制度環(huán)境，從產(chǎn)權保護、金融服務、產(chǎn)業(yè)激勵政策上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術跨部門、跨領域協(xié)同發(fā)展。

（五）注重資源配置高效，構建現(xiàn)代市場體系

統(tǒng)一、有序、開發(fā)的市場環(huán)境是促進資源配置效率提升的基礎，在構建現(xiàn)代市場體系中，圍繞鄭州現(xiàn)代化國際商都區(qū)位優(yōu)勢，從加快節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展，城市社區(qū)、農(nóng)村市場網(wǎng)絡平臺建設，打造全國重要的商品和要素集散中心。推進城鄉(xiāng)一體化建設，創(chuàng)新金融市場，拓寬金融、資本市場廣度和深度，破解當前金融服務發(fā)展瓶頸。以鄭東新區(qū)金融集聚功能區(qū)建設為例，從引入境內(nèi)外金融機構中，加快發(fā)展鄭州商品交易中心建設，壯大銀行、證券、保險等金融機構，鼓勵發(fā)展民營銀行，繁榮金融主體;加快建設多層次資本市場，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點領域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范各類區(qū)域性產(chǎn)權交易市場，拓寬農(nóng)村金融改革范圍，大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。注重商品市場建設，圍繞特色商業(yè)中心，推進大中小城市批發(fā)市場外遷整合，優(yōu)化市場布局，做精做優(yōu)區(qū)域性專業(yè)市場建設，發(fā)展倉儲、物流、金融、會展、檢驗檢測等增值服務，實現(xiàn)向綜合型商貿(mào)服務中心的戰(zhàn)略轉型。

（六）注重基礎設施建設，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢

基礎設施建設是提升現(xiàn)代化建設水平，增強核心競爭力的重要基礎，也是推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，增強區(qū)域服務功能的有效手段。在現(xiàn)代交通建設上，加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)、輪輻式航線網(wǎng)絡、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設，以“三港四樞”為支撐來改造和提升河南現(xiàn)代綜合型交通樞紐建設水平，推進貨運、物流、智能交通建設;加強現(xiàn)代信息網(wǎng)絡建設，以“寬帶中原”為引線，打造高速信息通道，為全面推進河南戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展營造安全、穩(wěn)定、快速、高效的信息環(huán)境。

三、結語

河南是人口大省、消費大省，要著力從人力資源開發(fā)上提升人口素質，深化教育改革，強化職業(yè)教育的實用性和專業(yè)性，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作。在生態(tài)環(huán)境保護上，樹立生態(tài)觀念，維護生態(tài)安全，降低對水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗強度，促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者簡介：周強，河南信陽人，法學碩士，華中師范大學政治學研究院在讀博士，河南財政稅務高等?？茖W校教師，講師。