強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

胡文娟

公務(wù)用車制度改革是近年來我國貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神及《黨政機(jī)關(guān)勵行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的一項重大舉措，也是有效降低行政管理成本、推進(jìn)公車管理使用規(guī)范化的重要手段。按照中央公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見和自治區(qū)公務(wù)用車制度改革安排，我市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革由發(fā)改委牽頭、財政部門積極配合，經(jīng)過前期多次摸底測算，制定出了切實(shí)可行的公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案。目前，已報公務(wù)用車制度改革辦審核批復(fù)，將于本季度正式實(shí)施。

一、我市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革基本內(nèi)容

除市委、人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人和縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政負(fù)責(zé)人因工作需要允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障外，所有納入改革范圍的單位一律取消一般公務(wù)用車，合理確定保留必要的機(jī)要、通信、應(yīng)急公務(wù)用車數(shù)量，保留車輛納入公務(wù)用車服務(wù)平臺集中管理使用；優(yōu)化執(zhí)法執(zhí)勤用車，在核定編制數(shù)的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）保留車輛按不超過60%、70%壓縮，并在兩年內(nèi)逐步建立執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺統(tǒng)一管理予以保障；建立公務(wù)交通補(bǔ)貼制度，執(zhí)行不高于中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼150%的標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體為：正廳級每人每月1750元，正處級每人每月1200元，副處級每人每月1080元，正科級每人每月750元，副科級每人每月690元，科員及以下其他人員每人每月630元。參改部門車輛封存停駛并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。各參改單位根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際可自行選擇從發(fā)放交通補(bǔ)貼中提取不超過補(bǔ)貼總額10%的資金，做為單位統(tǒng)籌部分用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡的問題。

二、公務(wù)用車改革中存在的問題

由于我市設(shè)市較晚，加之公車改革觸及到各個部門，在組織實(shí)施中仍存在一些問題，亟待我們進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公務(wù)用車改革節(jié)支率壓縮空間不大。由于我市設(shè)市較晚，自治區(qū)下達(dá)市公務(wù)用車編制是在原中衛(wèi)縣基礎(chǔ)上適當(dāng)增加核定下達(dá)的，公務(wù)用車編制相對較少，加之我市對各單位公務(wù)用車編制控制較嚴(yán)，現(xiàn)有實(shí)有車輛較其他五市相對較少。尤其是隨著我市沙坡頭區(qū)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其各部門都需相應(yīng)安排應(yīng)急公務(wù)用車輛，在統(tǒng)籌考慮壓減公務(wù)用車和測算時，壓減幅度相應(yīng)較少，從而導(dǎo)致我市公務(wù)用車改革交通支出節(jié)支率壓縮空間不大。

（二）本次改革實(shí)施補(bǔ)貼人員范圍不盡合理。本次改革發(fā)放交通補(bǔ)貼的人員范圍主要是市直、各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)關(guān)公務(wù)人員及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位在編在崗廳級及以下工作人員，機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位的事業(yè)人員不參加本次公務(wù)用車改革，未納入交通補(bǔ)貼發(fā)放范圍。而我市目前機(jī)關(guān)單位中含一部分非獨(dú)立核算的事業(yè)單位人員，這些人員的工作崗位與行政人員長期混崗使用，而且因?yàn)楣珓?wù)員普遍年齡偏大，行政崗位多由較為年輕的事業(yè)人員替崗，此次車改范圍不包含這部分事業(yè)人員會導(dǎo)致他們心理不平衡，挫傷其工作積極性，影響正常工作效率。

（三）留用車輛的使用管理有待加強(qiáng)。按照我市公車改革方案，市委、政府、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)物保障車輛由部門管理使用，其他車輛統(tǒng)一集中管理，這就需要相應(yīng)配套的管理制度規(guī)范留用車輛使用，否則，可能會出現(xiàn)即坐車，又領(lǐng)補(bǔ)貼，變相加薪等問題。

（四）按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼，部分單位會出現(xiàn)苦樂不均的不合理現(xiàn)象。我市公務(wù)用車改革方案未明確公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌單位，造成個別單位因考慮人情因素，不按照比例提取統(tǒng)籌公務(wù)交通補(bǔ)貼，或者有些單位的提取比例達(dá)不到10%，從而導(dǎo)致經(jīng)常下鄉(xiāng)的個別職工工作效率不高，致使人員能不下鄉(xiāng)即不下鄉(xiāng)，影響工作效率。

三、改進(jìn)建議及措施

（一）嚴(yán)控公務(wù)用車編制管理。嚴(yán)格按照《中衛(wèi)市公務(wù)用車制度改革總體方案》，合理確定留用車輛，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化留用公務(wù)車車編制管理，規(guī)范車輛使用、更新審批程序，逐步提高國內(nèi)自主品牌車輛占比，強(qiáng)化公務(wù)用車管理。一是改革后保留執(zhí)法執(zhí)勤用車配備向一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位傾斜，對于機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位一律不得配備車輛執(zhí)法執(zhí)勤用車；二是對于因工作需要需更新的公務(wù)用車嚴(yán)格審核審批手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施政府集中采購。三是對于確需或業(yè)務(wù)需要增加公務(wù)用車或配備超標(biāo)準(zhǔn)車輛的，由市小汽車定編辦按公務(wù)用車管理規(guī)定程序?qū)徍?，審核后，報自治區(qū)定編管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，并報中衛(wèi)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

（二）加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理。一是對于黨政機(jī)關(guān)保留的定向化保障公務(wù)用車納入市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)服務(wù)平臺集中管理。二是對于留用的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，積極建立跨部門綜合執(zhí)法服務(wù)平臺，在兩年內(nèi)探索建立和完善，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一保障。三是對于黨政機(jī)關(guān)重要、大型公務(wù)、接待活動等用車，可通過政府購買服務(wù)方式解決。四是積極探索公務(wù)用車租賃公司，為公務(wù)出行提供有償服務(wù)。

（三）加大監(jiān)管力度。一是加大社會監(jiān)督力度。對于市本級黨政機(jī)關(guān)定向化保障公務(wù)用車統(tǒng)一噴涂“中衛(wèi)公務(wù)”標(biāo)識，衛(wèi)星定位、車輛號牌定段等管理，執(zhí)法執(zhí)勤用車各主管部門設(shè)計的標(biāo)識圖案，推進(jìn)車輛管理公開透明，接受社會監(jiān)督。二是加大紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)管力度。市本級紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計要加強(qiáng)對定向化保障用車配備、使用、處置等工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違規(guī)建紀(jì)行為。三是加大車輛使用信息公開力度。對于改革后保留的公務(wù)用車，市本級黨政機(jī)關(guān)要高度重視車輛管理工作，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任的監(jiān)督檢查，要定期內(nèi)部公示車輛編制、配備、使用、處置等管理情況，接受監(jiān)督。

（四）健立完善相關(guān)配套制度。一是健立公務(wù)用車使用管理制度。市本級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)定向化保障公務(wù)用車使用管理，建立健全各項使用管理制度。實(shí)行車輛保險、維修、加油政府采購和定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)對定向化保障的公務(wù)用車工建立相應(yīng)的管理、使用制度。除執(zhí)行特殊任務(wù)的用車外，車輛應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回單位存放及節(jié)假日封存停駛制度。二是進(jìn)一步建立和完善《中衛(wèi)市公務(wù)人員差旅費(fèi)管理辦法》和《中衛(wèi)市異地交流任職干部往返補(bǔ)貼辦法》，將公務(wù)交通補(bǔ)貼與之相銜接。三是建立和健全公務(wù)用車信息公示制度，建立公務(wù)用車單車使用及車耗核算、公開車輛使用運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況并建立定期公示制度，提高公務(wù)用車使用透明度。

（五）盡快啟動實(shí)施事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，使得行政、事業(yè)人員公務(wù)出行補(bǔ)貼政策一致化，從而促進(jìn)公務(wù)用車制度改革全面推進(jìn)。