齊魯奇荒的一九二七年

劉剛

摘要：近代山東省曾出現(xiàn)過(guò)多次自然災(zāi)害，其中發(fā)生在1927年的荒災(zāi)甚為嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成了巨大損害。為深入了解該時(shí)期山東省災(zāi)害，筆者綜述了1927年農(nóng)業(yè)荒災(zāi)的暴發(fā)對(duì)山東民間形成的破壞。在匪患兵災(zāi)的背景下，官方及社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)救災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)難以完全到位，以致挽救人民生命、保護(hù)生產(chǎn)力、恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重任不能真正完成。該災(zāi)難造成慘痛的教訓(xùn)，警示人們不要忘記這段歷史。

關(guān)鍵詞：齊魯；災(zāi)荒；1927年

中圖分類(lèi)號(hào)：F1，K2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：cjas15050018

0引言

中國(guó)地域遼闊，地理?xiàng)l件和氣候條件十分復(fù)雜，是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。近代以來(lái)，國(guó)家陷入半殖民地半封建社會(huì)，歷屆政府的社會(huì)治理和控制的能力減弱，造成了災(zāi)情慘重的局面。根據(jù)李文海的研究，近代歷時(shí)109年（1840-1949），只有1891年（光緒十七年）為中等年景，雖不少省份均有水旱災(zāi)情，但未發(fā)現(xiàn)大災(zāi)。其余的108年，全國(guó)各地均出現(xiàn)了引起社會(huì)失序的災(zāi)情，其中尤以水、旱、蝗、震、疫、風(fēng)、雹等災(zāi)種為多。劉仰東提出要把災(zāi)荒作為了解近代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)視角，災(zāi)荒和救災(zāi)集中反映了自然災(zāi)害與人類(lèi)社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。王林在他主編的《山東近代災(zāi)荒史》一書(shū)中，對(duì)近代山東災(zāi)荒的形成機(jī)制、特征、救災(zāi)措施、災(zāi)荒對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)的影響等都進(jìn)行了較為深入的探討。董龍凱就黃河變遷與山東人口遷移的方向、特征和影響進(jìn)行了探討，認(rèn)為移民是當(dāng)時(shí)減輕災(zāi)害影響的一個(gè)重要措施。趙蘭亮將近代山東的水旱災(zāi)害與這一時(shí)期的震災(zāi)進(jìn)行比較研究，提出了復(fù)合型災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成了疊加式動(dòng)亂的嚴(yán)重影響。

1927年暴發(fā)的山東特大荒祲，是集水旱蝗患為一體的綜合性自然災(zāi)害，也是與戰(zhàn)亂、暴政相結(jié)合的一場(chǎng)持久的天災(zāi)人禍，波及范圍廣，死傷多，災(zāi)難深重。但是學(xué)術(shù)界對(duì)這一次嚴(yán)重災(zāi)害的專(zhuān)門(mén)研究不多，只是散見(jiàn)于一些綜合性災(zāi)害研究的文論之中。筆者首次對(duì)齊魯奇荒進(jìn)行了專(zhuān)題探討，有利于人們基本了解北洋軍閥統(tǒng)治末期以及國(guó)民政府創(chuàng)建之初的山東自然環(huán)境、政治形勢(shì)和社會(huì)狀況，有利于人們深刻認(rèn)識(shí)半殖民地半封建社會(huì)的民眾命運(yùn)。

1天災(zāi)

1927-1928年是北伐戰(zhàn)爭(zhēng)后北洋政府與南京政府的政權(quán)交接時(shí)期。國(guó)家治理癱瘓，社會(huì)秩序動(dòng)蕩。此時(shí)山東暴發(fā)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害起因于連年的旱災(zāi)，期間相繼伴發(fā)了蝗蟲(chóng)、洪災(zāi)、冰雹、風(fēng)災(zāi)等等，其后又引發(fā)烈性傳染疾疫。一些貧苦農(nóng)民因生計(jì)無(wú)著轉(zhuǎn)而為匪，因此造成災(zāi)情之下更加上嚴(yán)重的匪患。在此期間，山東政府當(dāng)局完全不顧及救災(zāi)賑濟(jì)，境內(nèi)的大小軍閥相互爭(zhēng)斗，戰(zhàn)火不熄。

這次奇荒，是此前多年發(fā)生的災(zāi)情延續(xù)和加重的結(jié)果。歷史資料記載，1920年山東發(fā)生40年未有之大旱災(zāi)，全省受災(zāi)35縣，災(zāi)民總數(shù)達(dá)27380人。1921年，黃河于山東利津等處決口，沿黃各縣受災(zāi)甚重。1922年，黃河又于利津一帶3次漫溢。1923年，黃河又于廖橋處決口，范蹼壽陽(yáng)四縣生命財(cái)產(chǎn)盡付東流。1924年，山東水旱交加，兼遭直奉戰(zhàn)爭(zhēng)之潰軍破壞，全省災(zāi)區(qū)38縣，災(zāi)民約200萬(wàn)人。1925年，山東春旱麥枯，入夏淫雨，黃河2次決口，全省47縣受災(zāi)，災(zāi)民200余萬(wàn)人。1926年，亢旱河患并發(fā)，全省幾無(wú)完區(qū)。

1927年1月，濟(jì)寧、曹州、巨野、嘉祥、菏澤、鄲城、金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)等多縣突降大雨，“歷一晝夜之久始止，鄉(xiāng)間房屋多半倒塌，人民流離失所，各往城中避難，同時(shí)飲料食料，均發(fā)生恐慌。又聞麥苗因大雨之后，土質(zhì)松離，麥根悉變紅色，收獲已屬無(wú)望”。此次春澇水災(zāi)，造成了山東1927年春季發(fā)生大面積的饑荒。當(dāng)年華洋義賑會(huì)報(bào)告稱(chēng)：“魯災(zāi)區(qū)災(zāi)民多食破氈、棉花、皮革，或自盡、餓斃，銅元5枚可購(gòu)一女?！比胂闹螅綎|又亢旱異常，繼而蝗蛹大起，夏麥秋禾，悉遭巨災(zāi)。7月，魯北惠民、濱縣一帶，“無(wú)數(shù)飛蝗入境，自東北蔽天而來(lái)”，“蠶食秋禾殆盡”。魯西南“曹、充兩屬16縣，發(fā)生70年未有之蝗災(zāi)，禾粒無(wú)收，兼遭烽隧，餓畔填塞。其中4縣災(zāi)情尤奇重，草根食盡”。秋，魯西南沂州屬臨沂、營(yíng)縣、沂水、蒙陰、費(fèi)縣、邦城、日照皆大旱，費(fèi)縣西部秋季作物收成不到二成，蒙陰縣顆粒無(wú)收，臨沂縣鄉(xiāng)民多賣(mài)耕牛來(lái)糧度日。

據(jù)華洋義賑會(huì)的報(bào)告稱(chēng)“災(zāi)區(qū)廣及56縣，占地244434方里，有大小村莊32879所，戶(hù)口9238234人，實(shí)當(dāng)山東全省之半?！睋?jù)調(diào)查，3萬(wàn)余村莊之收成，大多數(shù)不滿(mǎn)一成，較佳者二三成不等，達(dá)五成者僅一縣，各縣平均仍不足二成。北京賑濟(jì)會(huì)稱(chēng)：“魯省107縣，有35縣收成不足百分之十，另有30縣收成自百分之十至四十不等?！睗?jì)南慈悲社致中國(guó)濟(jì)生會(huì)函則稱(chēng)：“魯省歷經(jīng)水旱兵蝗各災(zāi)，致顆粒不收者57縣?！?/p>

總之，1927年山東的奇荒大災(zāi)，起先是年初魯西南各縣突降暴雨，水澇嚴(yán)重，尤以農(nóng)村的災(zāi)情最重。農(nóng)村房舍建筑比較簡(jiǎn)陋，每遇風(fēng)雨災(zāi)害，居所多半倒塌。受災(zāi)百姓頓時(shí)流離失所，紛紛涌向城中避難。這年夏秋之時(shí)，全省又轉(zhuǎn)澇為旱，入夏缺雨，農(nóng)田作物干枯嚴(yán)重。魯西大旱，繼而蝗蝻繁衍，飛蝗大起，夏麥秋禾被毀殆盡。據(jù)文獻(xiàn)記載，山東境內(nèi)約有60個(gè)州縣受災(zāi)。截至1927年11月18日，山東災(zāi)區(qū)60縣，災(zāi)民900萬(wàn)人，700萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)（圖1～5）。魯西及魯西南曹州、兗州2個(gè)地區(qū)的16個(gè)縣為重災(zāi)區(qū)。

1928年山東的災(zāi)情并未緩解。1928年春季，山東利津王家院、棘子劉等處黃河大堤決口，淹沒(méi)60余村，廣饒、博興、壽光等縣均被波及。7月24日，安邱、臨朐大雨，“山洪暴發(fā)，汶河、彌河水勢(shì)陡漲，汶水尤大，淹沒(méi)兩縣村莊甚多?！蹦缢勒?8000人，無(wú)家可歸者32000人。8月下旬，濟(jì)南陰雨連綿，黃河水漲，民間住房十漏九塌，下等草房，多半傾毀，馬路全部悉被沖毀，石塊均已暴出，護(hù)城河水于地幾平，附近人民有被淹斃而漂尸河內(nèi)者。

1928年同時(shí)還有旱災(zāi)和蝗災(zāi)?！棒斘飨慕颉|昌、冠縣一帶，魯南曲阜一帶，皆為災(zāi)授纂重之區(qū)”，膠東一帶，亦“亢旱不雨，田禾枯萎”。災(zāi)民數(shù)目占全縣戶(hù)口三分之一以上者27縣，其中曲阜高達(dá)73%，冠縣占54%，泗水占52%。重災(zāi)區(qū)的村民多拆屋售材料以購(gòu)糧與燃料。有多村之房屋僅余四壁，人民結(jié)隊(duì)赴東三省者絡(luò)繹不絕，有數(shù)縣生產(chǎn)占60‰其留者有30%，為病所困，有許多田中全未種物，牲畜漸見(jiàn)稀少。魯西南的臨沂各縣本年災(zāi)情亦極為嚴(yán)重。7月，臨沂大旱，遍生蝗蛹，縣境東南部（今臨沭縣）一帶尤重，各村捕殺，無(wú)濟(jì)于事，秋季，多數(shù)農(nóng)田絕產(chǎn)，沭河以東數(shù)十公里遍地蓬篙，不見(jiàn)人煙。蒙陰自5月以來(lái)，瘟疫流行，繼而蔓延于東北各處。死亡益多，傳染益劇。至8月，死者已達(dá)23000余人。秋，費(fèi)縣西部（今屬平邑縣）飛蝗遍地，吃盡莊稼。瘟疫蔓延，民多死亡。有調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱(chēng)，1928年山東全省被災(zāi)者已達(dá)83縣，災(zāi)民總數(shù)約在500萬(wàn)人。

到了1929年，災(zāi)情更趨嚴(yán)重，受災(zāi)州縣100個(gè)，災(zāi)民增至2000多萬(wàn)人，占到全省人口的半數(shù)以上。史稱(chēng)，1928年，魯西夏津、東昌、冠縣一帶，魯南曲阜一帶，乃是災(zāi)荒極為嚴(yán)重的地區(qū)，膠東一帶，旱情也是相當(dāng)厲害，不少地方伴有蝗患。旱、蝗肆虐之外，又有水澇之災(zāi)。特大風(fēng)雨造成濟(jì)南城關(guān)商埠及附近鄉(xiāng)區(qū)，倒塌之房屋共計(jì)5000余間，人民死亡者400余名，財(cái)產(chǎn)及物品損失在百萬(wàn)以上。綜計(jì)各處水旱情形，當(dāng)年全省受災(zāi)范圍已超百縣，災(zāi)民總數(shù)又增加約500萬(wàn)人。

連續(xù)的荒歉缺食，長(zhǎng)期的饑餓體衰，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)疫情暴發(fā)。外國(guó)記者描述：“災(zāi)民的苦難是震撼人心的。難民營(yíng)里的人普遍染病，麻疹、水痘、肺炎、猩紅熱，比比皆是。許多人橫死街頭巷尾，尸體曝陳多日，也得不到掩埋。大部分災(zāi)民住在麥秸搭起的棚子里，兩端透風(fēng)。極少人有床睡，成千上萬(wàn)的難民都是直接睡在凍土上……”

2人禍

戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)荒有著直接的關(guān)系。近代時(shí)期的1840-1949年，中國(guó)至少有一半時(shí)間處于戰(zhàn)爭(zhēng)之中。值得注意的是，晚清重大災(zāi)荒的發(fā)生也大都在戰(zhàn)爭(zhēng)期間或在戰(zhàn)爭(zhēng)之后，這不能說(shuō)是巧合。歷史事實(shí)證明，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)是導(dǎo)致晚清災(zāi)荒頻發(fā)的重要原因，每次戰(zhàn)爭(zhēng)都會(huì)誘發(fā)水旱災(zāi)害㈣。山東省1927年以來(lái)的特大災(zāi)荒，與當(dāng)時(shí)的政權(quán)分裂、官方腐敗、苛政重賦、匪患兵災(zāi)等“人禍”密切相關(guān)。

2.1匪患

嚴(yán)重自然災(zāi)害造成了饑民遍地，社會(huì)失序，其直接后果就是不法之徒鋌而走險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而為匪。1927-1928年，不僅魯南、魯東山區(qū)多有土匪，而且魯西、魯北平原地區(qū)也時(shí)有土匪出沒(méi)；不僅窮鄉(xiāng)僻壤土匪猖撅，城邑鬧市乃至省城濟(jì)南土匪也大受其虐。據(jù)史料估計(jì)，1927年災(zāi)后，山東全省的土匪總數(shù)在20萬(wàn)人以上。

魯南匪患最重。1928年2月14日《晨報(bào)》報(bào)道稱(chēng)：“魯省由沂州至泰安途中，蒙山附近因土匪橫行，幾無(wú)人煙，田野禾稼自行腐爛，至今無(wú)人刈收斷?！庇幸粍t當(dāng)時(shí)的報(bào)道說(shuō)：“舊歷正月十六日，有大股土匪四五千人，由沂水南境，搶至沂水北境，又由沂水北境，搶回沂水南境。全縣十八區(qū)，被搶者遍十五區(qū)，所架男女肉票先后不下四五萬(wàn)人，死傷約五六千人。沂城幾乎為匪占去，匪入境至出境共十余日，復(fù)于二月二十六日折回沂水城南，糧米牲畜，被搶一空，真空前之慘劫也?！?/p>

膠東向稱(chēng)富饒之地，其土匪亦與眾不同，“其中匪首，皆有權(quán)勢(shì)之土豪，交通勾結(jié)，儼然衣冠中人，一切劫擄之事，嗽其部下，而首領(lǐng)則坐地分贓，盜財(cái)富有，其部下被軍警查出或拘捕時(shí)，彼等設(shè)法營(yíng)救之。附近居民，偶因供給不周，或因小故干犯，則乘夜遣人殘其身命，或屠其全家?！?/p>

在山東省城濟(jì)南亦有土匪出沒(méi)。1928年9月8日早7點(diǎn)，土匪4人沖入城區(qū)的信成東糧棧，劫掠現(xiàn)洋700余元，銀票數(shù)千元，攜款逃竄，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)山東匪患之猖獗。

1927年災(zāi)情最重之日，也是山東最大的匪首劉桂堂（俗稱(chēng)劉黑七）危害最烈之時(shí)。1927年2月10日，劉桂堂匪幫竄往南孝義村（今屬平邑縣）勒索錢(qián)糧。全村共136戶(hù)，735人，時(shí)值大旱之年，饑荒嚴(yán)重，有些村民不得已以柑子土充饑。在劉匪的威逼下，村民走投無(wú)路，奮起反抗。土匪攻進(jìn)村后，全村被害346人，全家被殺絕者41戶(hù)，外村來(lái)這里逃難的40多人也全部被殺。全村房屋財(cái)產(chǎn)化為灰燼，土匪還擄去姑娘15人。幸存下來(lái)的村民大都外出逃荒要飯，賣(mài)掉子女38人，病餓死于外鄉(xiāng)者73人。全村僅剩下212人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1925年至1928年，魯南蒙山地區(qū)被劉桂堂匪幫燒、殺、搶、劫的村莊共有1000余個(gè)，燒毀房屋20余萬(wàn)間，殺死群眾12000余人。再加上3年大旱，這一地區(qū)餓死的人共達(dá)20萬(wàn)以上，賣(mài)兒女者不計(jì)其數(shù)。

2.2兵禍

20世紀(jì)20年代，山東境內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)連綿，內(nèi)憂(yōu)外患同時(shí)發(fā)生，它們將山東人民的災(zāi)難推向了頂峰。1925年后，山東境內(nèi)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)有：1925年10月，張宗昌與孫傳芳之間爆發(fā)的浙奉戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)主要在皖北、蘇北和魯南。1925年11月至次年1月，張宗昌與岳維峻之間爆發(fā)的魯豫戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)主要在豫東和魯西南。1926年2月至4月，直魯聯(lián)軍與國(guó)民軍之間爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)主要在冀南、天津、北京一帶。1927-1928年，張宗昌對(duì)抗北伐軍的戰(zhàn)爭(zhēng)。第二次北伐進(jìn)行期間，日本恐怕中國(guó)一旦統(tǒng)一，必不能任其肆意侵略，竭力阻撓北伐進(jìn)行。日本以保護(hù)僑民為名，派兵進(jìn)駐濟(jì)南、青島及膠濟(jì)鐵路沿線(xiàn)。1928年，國(guó)民革命軍于5月1日克復(fù)濟(jì)南，日軍于5月3日派兵侵入中國(guó)政府所設(shè)的山東交涉署，將交涉員蔡公時(shí)割去耳鼻，然后槍殺，將交涉署職員全部殺害，并肆意焚掠屠殺。制造了震驚中外的“濟(jì)南慘案”（圖7-8）。濟(jì)南慘案后援會(huì)的報(bào)告稱(chēng)，濟(jì)南慘案死亡3625人，受傷1455人，財(cái)產(chǎn)損失約2600萬(wàn)元。

20世紀(jì)20年代后期，山東頻繁發(fā)生的戰(zhàn)亂，受害最重最直接的都是山東人民大眾。1925-1928年奉系軍閥張宗昌竊任山東軍務(wù)督辦期間，窮兵黷武，橫征暴斂，加捐派款，層層盤(pán)剝，大大消弱了齊魯人民的抗災(zāi)御災(zāi)能力，使災(zāi)情變得更為深重。

張宗昌（圖9）盤(pán)踞山東的第二年（1926年），大肆強(qiáng)征錢(qián)糧，使省內(nèi)新增的附加稅超過(guò)正稅4倍之多。1927年，山東省署于境內(nèi)農(nóng)村田地上征收地丁稅的種類(lèi)有：“正額、省縣附稅、省教育附稅、河工附稅、河工特捐、軍事附捐、汽車(chē)路附捐、縣教育附捐、賑濟(jì)附捐、警備捐、清鄉(xiāng)費(fèi)、地方公款”等。其中，軍事特捐1000萬(wàn)元，加征丁漕2000萬(wàn)元。增幅非常大，超過(guò)原額許多。之后又隨意增加了軍鞋捐、軍械捐、建筑軍營(yíng)捐等8種苛捐雜稅，也大大超過(guò)了正稅。

另外，張宗昌還常常以軍事的名義向民間大量攤派兵差，臨時(shí)派征力役、實(shí)物、貨幣。1928年后兵差極為嚴(yán)重，全省107個(gè)縣中有77個(gè)縣有兵差，臨沂等縣兵差征收占地丁正稅的274.41%，達(dá)到了驚人的程度。軍閥張宗昌的山東軍隊(duì)號(hào)稱(chēng)20萬(wàn)人，連年戰(zhàn)爭(zhēng)，軍糧給養(yǎng)多半由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民供給。而且到處之騷擾、拉夫、拉車(chē)，更為人民所難堪。至于作戰(zhàn)區(qū)域（津浦線(xiàn)）十室九空。其茍全性命者，亦無(wú)法生活，紛紛拋棄田地家宅……（圖10）。

由于政府無(wú)道，地方官員作惡，導(dǎo)致各階級(jí)階層關(guān)系失衡，地方動(dòng)亂，匪患四起。鄒縣、泗水等地“群山廖闊，眾匪盤(pán)踞，數(shù)載于茲?！蚍贌裏o(wú)遺，或槍斃多命，搶掠架人，猶其余事，甚則賣(mài)兒鬻女之資，悉為匪所掠，……”。1928年的正月十六，曾有大股土匪四五千人，由沂水南境，搶至沂水北境，又由沂水北境，搶回沂水南境。城中糧米牲畜被搶一空，先后四五萬(wàn)人被綁架，死傷者約有五六千人。同時(shí)，省會(huì)濟(jì)南城關(guān)，因商埠云集而匪盜時(shí)常出沒(méi)，持刀持槍搶劫案件不斷發(fā)生，商民十分恐慌，家境殷實(shí)者，大多紛紛赴青島避難。

3賑濟(jì)救荒

如上所述，20世紀(jì)20年代后期，持續(xù)數(shù)年的山東自然災(zāi)害以及相伴而起的匪患、兵禍?zhǔn)股綎|人民遭受了一場(chǎng)特大奇荒。齊魯大地生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向崩潰。面對(duì)這場(chǎng)歷史上的特大奇荒，在民間慈善組織和社會(huì)賢達(dá)的推動(dòng)下，各地官民分別行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展和進(jìn)行了某種程度的賑濟(jì)與救助活動(dòng)，在一定意義上起到了積極的作用。

3.1官方賑災(zāi)

這場(chǎng)奇荒大災(zāi)正值中國(guó)的中央政權(quán)更替之交。1927年上半年，政權(quán)還掌握在北洋奉系軍閥控制的北京政府手里。而山東省又是奉系政權(quán)的重要基地，因此北洋政府對(duì)山東的災(zāi)難不可能完全漠視，不得不采取一些相應(yīng)措施去救助這塊軍政要地。當(dāng)?shù)匾恍┑胤焦偈?，自然也?huì)隨之?dāng)[出救災(zāi)善舉的姿態(tài)，開(kāi)展相應(yīng)的救濟(jì)工作（圖11～12）。

北洋政府于1927年7月宣布對(duì)山東省的救災(zāi)令，同時(shí)在北京設(shè)立了督辦山東賑務(wù)處，由其統(tǒng)攬山東救濟(jì)事務(wù)。首先，賑務(wù)處在征得外國(guó)使團(tuán)和國(guó)內(nèi)財(cái)稅機(jī)關(guān)的同意后，決定實(shí)施新征海關(guān)賑災(zāi)附加稅一年的優(yōu)惠政策，稅率5厘，以此附加稅收入用于賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨后，由山東紳商王占元等人，向北洋政府申請(qǐng)撥付郵電鐵路賑款，并請(qǐng)求加征救災(zāi)附加稅。在通過(guò)財(cái)政部和內(nèi)務(wù)部會(huì)議后，得到認(rèn)可準(zhǔn)行的批復(fù)。

與此同時(shí)，屬于奉系軍閥張宗昌勢(shì)力范圍的山東省政府，也表示了賑災(zāi)的態(tài)度。省長(zhǎng)林憲祖曾請(qǐng)求中央政府為省內(nèi)災(zāi)荒撥付賑款：“年前籌辦冬賑，提倡粥廠(chǎng)，力圖補(bǔ)救，勉支一時(shí)，比者嚴(yán)冬方過(guò)，又值春荒，青黃不接，為日甚長(zhǎng)，產(chǎn)鮮蓋藏，人多菜色，哀鴻遍野，待哺嗷嗷?，F(xiàn)雖極力設(shè)法籌濟(jì)，外省義賑，亦隨時(shí)補(bǔ)助，無(wú)如災(zāi)民太眾，杯水車(chē)薪，勢(shì)難普及，庫(kù)空如洗，羅掘俱窮，安集無(wú)力，疚心曷極，再四籌思，惟有臚陳災(zāi)況，為民請(qǐng)命，伏望俯念魯省被災(zāi)奇重，為歷年罕見(jiàn)，飭部酌撥賑款，抑或頒發(fā)賑糧?！鄙綎|官署配合中央政府，在境內(nèi)開(kāi)辦粥廠(chǎng)為饑民施食。其中于濟(jì)南設(shè)粥廠(chǎng)4處，前后承擔(dān)了供給約3萬(wàn)多人之口食的任務(wù)。在省會(huì)以外的其它地帶，也設(shè)立了粥廠(chǎng)，對(duì)露宿饑餓者予以補(bǔ)給。同時(shí)，還設(shè)法從外省購(gòu)糧，尤其是從東北運(yùn)糧入境。如1928年山東地方向奉天（沈陽(yáng)）派出采辦紅糧委員，先后購(gòu)1.1萬(wàn)包糧食，經(jīng)秦皇島轉(zhuǎn)運(yùn)到濟(jì)南，分發(fā)給各災(zāi)區(qū)（圖13～15）。

山東各地還設(shè)立因利局，向?yàn)?zāi)民提供貸款，助其恢復(fù)生產(chǎn)，重建家業(yè)。在青島設(shè)立的道院因利局，主要是向?yàn)?zāi)民分期發(fā)放小額貸款，免息援助。與之相配套的資助工程是：由省長(zhǎng)帶頭捐資，并動(dòng)員省城各機(jī)關(guān)和各縣署人員及慈善家來(lái)一起響應(yīng)，共同集資，以補(bǔ)助向東北逃荒的難民。

但是，正在社會(huì)各界開(kāi)展救濟(jì)活動(dòng)，各項(xiàng)布置就緒、救災(zāi)工作甫啟之時(shí)，北洋軍閥政府在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中倒臺(tái)，之前所作的賑災(zāi)舉措瞬間作廢。新成立的國(guó)民黨政府在中央設(shè)立了賑務(wù)委員會(huì)，在地方設(shè)立賑務(wù)分會(huì)，啟動(dòng)荒政，發(fā)行賑災(zāi)公債（圖16）。1927年8月29日，山東省賑務(wù)委員會(huì)成立，接著各縣也成立了賑務(wù)分會(huì)。

南京政府決定征收賑災(zāi)特捐，令當(dāng)年中興煤礦委員會(huì)每噸煤附加山東賑捐1元，以10萬(wàn)噸為限。當(dāng)年5月起，令由財(cái)政部特派員公署在國(guó)稅項(xiàng)每月補(bǔ)助山東兩萬(wàn)元，作為辦理各項(xiàng)慈善事業(yè)的費(fèi)用。這期間，山東賑務(wù)處曾籌集賑糧1000噸運(yùn)至德州。1929年齊魯?shù)胤竭€得到北平山東賑務(wù)處會(huì)工賑糧3000石；奉天東北籌賑會(huì)賑糧400包。東北錦縣還籌得賑糧9000石運(yùn)至濟(jì)南。另外，山東省政府曾通令所屬各縣將煙苗罰款改作賑款，由省賑務(wù)會(huì)統(tǒng)一分發(fā)。

3.2慈善團(tuán)體賑濟(jì)

1927年11月16日，濟(jì)南各慈善團(tuán)體在商埠公園舉行山東全省臨時(shí)饑民庇寒所募捐游藝大會(huì)，約收入票款47000余元，以惠濟(jì)難民（圖17）。1928年5月，濟(jì)南東關(guān)商民聯(lián)合附近全體商民組織濟(jì)南東關(guān)慈善會(huì)，專(zhuān)門(mén)辦理東關(guān)一帶慈善事業(yè)。當(dāng)年11月由濟(jì)南紅十字分會(huì)以及各地分會(huì)代表50多人成立了世界紅十字會(huì)全魯各分會(huì)聯(lián)合救濟(jì)辦事處（簡(jiǎn)稱(chēng)“全魯聯(lián)處”）全力承辦救災(zāi)事宜。

上海臨時(shí)義賑會(huì)，募款專(zhuān)門(mén)救助魯南兗州和沂州2處災(zāi)區(qū)。其它各地的慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人，也都對(duì)山東災(zāi)荒進(jìn)行了救濟(jì)。哈爾濱各社會(huì)團(tuán)體籌集了大批高粱，贈(zèng)送給山東。同時(shí)，該市的各政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員，還停薪5日，將節(jié)余經(jīng)費(fèi)匯解災(zāi)區(qū)。東北地方普遍設(shè)立救濟(jì)收容所，收容山東難民。然后分交各處開(kāi)墾荒地。馮玉祥的西北軍對(duì)山東地方作了相應(yīng)的救助，他電令轄區(qū)對(duì)山東來(lái)的災(zāi)民予以施粥或護(hù)送其至目的地（圖18）。

國(guó)際上的相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人也對(duì)山東災(zāi)荒進(jìn)行了救濟(jì)。其中，1928年4月14日美國(guó)社會(huì)各界為山東難民舉辦募捐大會(huì)，所得捐款充作工賑經(jīng)費(fèi)。即招募數(shù)萬(wàn)工人，于山東修筑公路，以救濟(jì)災(zāi)情。同時(shí)，紐約國(guó)際賑災(zāi)委員會(huì)應(yīng)中國(guó)華洋義賑總會(huì)的請(qǐng)求，支助山東災(zāi)區(qū)1000萬(wàn)美元，用于農(nóng)村改良及工賑事業(yè)。僑居哈爾濱的俄商仿照官方辦法，對(duì)職工，扣薪5日，匯捐山東災(zāi)民。世界紅十字會(huì)濟(jì)南分會(huì)曾籌得賑米400包；華洋義賑會(huì)籌得賑糧250噸，全部送往災(zāi)區(qū)（圖19）。海外華僑也對(duì)此次災(zāi)荒積極進(jìn)行救濟(jì)，如1928年9月賑災(zāi)委員會(huì)就曾收到華僑捐款5.5萬(wàn)元給山東。

以上是南京國(guó)民政府、山東地方政府以及國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)山東災(zāi)荒的救濟(jì)活動(dòng)，具有一定的積極意義，起到了相應(yīng)的作用，取得了一定的效果。但是，在當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，外族的侵略、國(guó)內(nèi)政治的腐敗，不僅會(huì)加重自然災(zāi)害，而且會(huì)在很大程度上妨礙人們救災(zāi)的行為，抵消一切積極的賑濟(jì)效果。

在軍閥混戰(zhàn)的年代，各派地方勢(shì)力較少關(guān)注民間的苦難，即使有對(duì)災(zāi)荒的救援舉動(dòng)，也相當(dāng)有限，另圖本集團(tuán)本山頭以至個(gè)人私利。如1927年，山東軍政長(zhǎng)官?gòu)堊诓蠲慷°y一兩加征賑濟(jì)特捐一元。此乃是讓災(zāi)民自己攤錢(qián)交給官署，再讓官方救濟(jì)自己，并且所征錢(qián)款大都變成了張宗昌的軍費(fèi)。張宗昌還扣減軍政人員薪水三至五成，謊稱(chēng)移為賑災(zāi)之用，但實(shí)際上成了給他父親的壽禮，被人戲稱(chēng)為“祝壽捐?！眹?guó)民政府的賑災(zāi)行為，雖較有實(shí)效，但官方仍在忙于戰(zhàn)事，救濟(jì)力度不夠。社會(huì)團(tuán)體和民間個(gè)人的賑濟(jì)活動(dòng)，也因國(guó)家動(dòng)蕩、軍政割據(jù)、地方經(jīng)濟(jì)衰退等種種因素，難以全面到位。所以，齊魯災(zāi)荒之勢(shì)終究無(wú)法遏止，不免形成大范圍的死傷，大規(guī)模的逃亡，大面積的荒涼。