全面推進(jìn)依法治國(guó)的大數(shù)據(jù)之維

李銀娥

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)新國(guó)家治理、推進(jìn)科學(xué)決策的核心。本文從依法治國(guó)的主體、客體和過(guò)程三個(gè)方面探討了大數(shù)據(jù)時(shí)代如何形成多元主體協(xié)同共治局面，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升對(duì)法治客體的科學(xué)認(rèn)知，如何提升法治過(guò)程的公開(kāi)互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；依法治國(guó)；國(guó)家治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）12 — 0051 — 02

法律是治國(guó)之重器，依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的根本要求，中共十八屆四中全會(huì)部署“依法治國(guó)”，提出依法治國(guó)與依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家與法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的政治命題，提出要建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系〔1〕。近年來(lái)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類(lèi)擁有的數(shù)據(jù)信息海量增長(zhǎng)，這對(duì)于我國(guó)深化改革背景下全面推進(jìn)依法治國(guó)，既存在積極方面，也存在不利因素，必須積極分析大數(shù)據(jù)環(huán)境下依法治國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而發(fā)揮其積極效用，規(guī)避其不利因素。

一、大數(shù)據(jù)與依法治國(guó)

大數(shù)據(jù)，是指產(chǎn)生于多種來(lái)源的巨量電子數(shù)據(jù)，具有容量大、速度快、價(jià)值大的特征。根據(jù)美國(guó)數(shù)據(jù)專(zhuān)家卡利烏·李塔魯2012年對(duì)社交媒體推特產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，推特一天產(chǎn)生的單詞信息量是過(guò)去50年《紐約時(shí)報(bào)》產(chǎn)生的單詞信息總量的近3倍〔2〕，由此可見(jiàn)大數(shù)據(jù)容量之大；大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)采集是實(shí)時(shí)的，分析結(jié)果更接近真實(shí)。大數(shù)據(jù)是重點(diǎn)促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的新形態(tài)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)顯示，截止2014年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，手機(jī)上網(wǎng)使用率達(dá)85.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全球平均水平〔2〕。無(wú)所不在的海量數(shù)據(jù)，加之無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算系統(tǒng)，使得大數(shù)據(jù)可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘與分析，實(shí)時(shí)地做出判斷和分析，為依法治國(guó)全面縱深推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)提供客觀、重要的數(shù)據(jù)支持。

什么是依法治國(guó)？中共十五大進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，依憲依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)事務(wù)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進(jìn)行。從這個(gè)論述，我們可以看出，依法治國(guó)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全體中國(guó)人民，依法治國(guó)的客體是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)領(lǐng)域的各類(lèi)事務(wù)，對(duì)象規(guī)模龐大，內(nèi)在結(jié)構(gòu)復(fù)雜；其三，依法治國(guó)的過(guò)程需要依據(jù)憲法和法律規(guī)定公開(kāi)、透明、規(guī)范治理，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約。

本文從主體、客體、過(guò)程三個(gè)層面剖析大數(shù)據(jù)時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)其應(yīng)對(duì)原則和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，旨在改善依法治國(guó)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于形成多元主體協(xié)同共治的局面

按照對(duì)依法治國(guó)內(nèi)涵的深刻理解，法治的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)當(dāng)仁不讓的領(lǐng)導(dǎo)者，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)則是依法治國(guó)的執(zhí)行者，他們對(duì)依法治國(guó)的全面縱深推進(jìn)具有非常重要的作用。由于傳統(tǒng)國(guó)家治理慣性的影響，我國(guó)法治化建設(shè)過(guò)程中法治主體越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象普遍存在，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，如何能有效地將大數(shù)據(jù)嵌入到法治進(jìn)程中，使其發(fā)揮積極效用并提升法治實(shí)施效益，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)需要著力提升數(shù)據(jù)理念和數(shù)據(jù)思維，自覺(jué)整合有價(jià)值的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源服務(wù)于治國(guó)理政的偉大實(shí)踐。黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，樹(shù)立數(shù)據(jù)治國(guó)意識(shí)和數(shù)據(jù)資源意識(shí)，重視實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果在決策中的應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面引導(dǎo)大數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)，成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理部門(mén)，完善相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)黨和政府對(duì)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌能力。目前，已有部分省市成立了大數(shù)據(jù)管理局，通過(guò)對(duì)法治數(shù)據(jù)的采集與分析，更好地服務(wù)于依法治國(guó)的實(shí)踐。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到數(shù)據(jù)應(yīng)用在治國(guó)理政層面還處于較為低下的應(yīng)用水平，黨和國(guó)家還需要加大力度，積極引導(dǎo)民眾共同參與數(shù)據(jù)建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，形成多元協(xié)同共治的局面。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的總目標(biāo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一定要堅(jiān)持人民的主體地位。傳統(tǒng)進(jìn)路的國(guó)家治理，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，媒體領(lǐng)域涌現(xiàn)出了很多新媒體樣態(tài)，人類(lèi)進(jìn)入了“自媒體”時(shí)代，社會(huì)個(gè)體可以通過(guò)在微博、微信等社交媒體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上自由表達(dá)自己的聲音。社交媒體的平等、開(kāi)放和互動(dòng)特征使人民群眾可以更為便捷地參與到國(guó)家治理過(guò)程中，民眾可以通過(guò)自媒體、社交媒體等新媒體方便地獲取立法、執(zhí)法、司法、守法等法治數(shù)據(jù)，也可以及時(shí)地多渠道反饋意見(jiàn)、提出建議、參與決策與監(jiān)督，參與積極性得到發(fā)揮，參與的廣度與深度也逐步擴(kuò)大與深化，為我國(guó)建設(shè)法治中國(guó)凝聚民識(shí)、匯聚民智，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。但大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)魚(yú)龍混雜，如何對(duì)數(shù)據(jù)去偽存真，發(fā)揮數(shù)據(jù)的積極效用，規(guī)避其消極因素，需要加強(qiáng)廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，培養(yǎng)其良好的數(shù)據(jù)倫理認(rèn)知和精湛的數(shù)據(jù)辨識(shí)能力，使其主人翁作用真正得以體現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于增強(qiáng)對(duì)客體的科學(xué)認(rèn)識(shí)

依法治國(guó)的建設(shè)水平，某種意義上取決于法治主體對(duì)法治客體的認(rèn)知水平。作為依法治國(guó)的實(shí)踐對(duì)象，依法治國(guó)的客體囊括了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)象較為龐雜。

一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促進(jìn)社會(huì)調(diào)研方法的科學(xué)化。傳統(tǒng)的社會(huì)調(diào)研主要采用統(tǒng)計(jì)抽樣的方法，分類(lèi)隨機(jī)抽取典型群體，以問(wèn)卷、訪談為主要方式，了解調(diào)研對(duì)象的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。盡管調(diào)研機(jī)構(gòu)盡可能使調(diào)研對(duì)象具有廣泛的代表性，但在巨量數(shù)據(jù)迅速增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，其調(diào)研結(jié)論也難免有失偏頗。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)調(diào)研，基于現(xiàn)實(shí)存在的巨量數(shù)據(jù)的充分有效挖掘，通過(guò)分析軟件和檢索工具進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，體現(xiàn)即時(shí)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，有極強(qiáng)的時(shí)效性，避免了傳統(tǒng)調(diào)研方法帶來(lái)的時(shí)滯，也避免了傳統(tǒng)抽樣調(diào)查因樣本選擇和問(wèn)題設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的結(jié)論偏差，真正做到最大可能地充分利用數(shù)據(jù)，最大可能擴(kuò)大調(diào)查面〔4〕，調(diào)查結(jié)果將具有更高的客觀性和實(shí)時(shí)性。

另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促使數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析的科學(xué)化。大數(shù)據(jù)之于“全面依法治國(guó)”的意義，在于它能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的跨部門(mén)、跨區(qū)域互聯(lián)互通，然后通過(guò)數(shù)據(jù)的挖掘與分析有效地集成國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的信息，從更宏觀層面上實(shí)現(xiàn)超越部門(mén)利益的多元協(xié)同共治，增強(qiáng)國(guó)家治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)的能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨和國(guó)家必須逐步形成數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)治理的習(xí)慣，以信息化手段建構(gòu)不同的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合與交互，決策過(guò)程也更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。首先，要建構(gòu)法治數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建立健全法治各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，如執(zhí)法案例數(shù)據(jù)庫(kù)、司法案例數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)輿情數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)法治數(shù)據(jù)的有效采集；其次，要建立法治數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)建構(gòu)數(shù)據(jù)模型，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行查詢(xún)、檢索和分析，去偽存真，篩選出真實(shí)有效數(shù)據(jù)；再者，要建立法治數(shù)據(jù)的決策系統(tǒng)。數(shù)據(jù)技術(shù)人員在政策業(yè)務(wù)專(zhuān)家的輔助下，在對(duì)法治數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)上形成分析報(bào)告，提交給具體的決策人員，至此，基于數(shù)據(jù)的決策模式方才形成。大數(shù)據(jù)時(shí)代，黨和政府的決策不再依據(jù)直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，而是需要建構(gòu)在由政策業(yè)務(wù)專(zhuān)家和大數(shù)據(jù)分析專(zhuān)家輔助的科學(xué)決策。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于促成法治實(shí)施的公開(kāi)與互聯(lián)

從法治過(guò)程來(lái)看，高效的法治實(shí)施體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系必須建立在法治數(shù)據(jù)的多樣化及公開(kāi)透明、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)開(kāi)放是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)互聯(lián)是核心，數(shù)據(jù)安全是保障，共同促進(jìn)依法治國(guó)全面縱深推進(jìn)。

（一）數(shù)據(jù)開(kāi)放是關(guān)鍵

現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)的是公開(kāi)與協(xié)調(diào)，國(guó)家治理過(guò)程以各參與治理主體必要的信息公開(kāi)和透明為基本要件〔5〕。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源的公開(kāi)透明是化解社會(huì)矛盾、提升國(guó)家治理能力的關(guān)鍵。從法治實(shí)施看，數(shù)據(jù)公開(kāi)增強(qiáng)了黨和國(guó)家工作人員依法行政、公開(kāi)行政的自覺(jué)性，使立法、執(zhí)法、司法、守法體系的運(yùn)行更加公開(kāi)透明，使“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”失去生存空間。從法治監(jiān)督看，數(shù)據(jù)公開(kāi)可以激勵(lì)普通公民、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體參與監(jiān)督，有利于防止決策失誤和權(quán)力失控。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)公開(kāi)，讓廣大人民群眾有機(jī)會(huì)通過(guò)事前、事中、事后多渠道規(guī)制法治權(quán)力的運(yùn)行，督促黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依憲依法行使權(quán)力，依法執(zhí)政、依法行政、依法司法，不越權(quán)、不缺位、不錯(cuò)位，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

（二）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是核心

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行了整合，初步實(shí)現(xiàn)了同級(jí)部門(mén)及上下級(jí)部門(mén)之間數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對(duì)接，但對(duì)于數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通還缺乏戰(zhàn)略意義上的整體制度設(shè)計(jì)。因此，我們必須為全面依法治國(guó)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作。一方面要加強(qiáng)法治主體間信息化建設(shè)和信息共享。信息科技為提升法治實(shí)施效能、強(qiáng)化法治監(jiān)督注入了新的生機(jī)和活力。另一方面，要加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法、司法工作上網(wǎng)，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，努力讓群眾足不出戶(hù)，在家打開(kāi)電腦就能享受公共服務(wù)，暢通互動(dòng)渠道，善用新媒體手段，發(fā)揮微博、微信等移動(dòng)社交工具的積極效用，用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式靈活傳遞法治信息，進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)依法治國(guó)在人民群眾中的影響力和引導(dǎo)力。

（三）數(shù)據(jù)安全是命脈

大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，在給我們帶來(lái)巨大便捷的同時(shí)，也使國(guó)家安全、商業(yè)安全、個(gè)人隱私都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人行為被高度數(shù)字化，通訊信息、消費(fèi)信息甚至個(gè)人上網(wǎng)信息等數(shù)據(jù)都足以勾畫(huà)出個(gè)人主要行為特征，這些數(shù)據(jù)不僅利于商家精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，也便于權(quán)力部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)控，“棱鏡門(mén)”事件反映的就是掌握先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的美國(guó)政府在世界范圍內(nèi)進(jìn)行全方位監(jiān)聽(tīng)，對(duì)他國(guó)而言則意味著全面的安全威脅。此外，數(shù)據(jù)泄露與個(gè)人隱私安全成為大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，客戶(hù)信息數(shù)據(jù)頻遭泄露，這嚴(yán)重侵犯了客戶(hù)的個(gè)人隱私權(quán)，削弱了社會(huì)成員之間的信任感，徒增了社會(huì)成員的不安全感，依法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理成為全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)代一個(gè)繞不開(kāi)的重要課題。

“數(shù)據(jù)治理”已然成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的一種趨勢(shì)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的時(shí)代大背景下，國(guó)家要集中力量進(jìn)行大數(shù)據(jù)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)依法治國(guó)領(lǐng)域重要事項(xiàng)、敏感議題做好精準(zhǔn)分析，真正做到實(shí)時(shí)分析、及時(shí)決策和有效應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在依法治國(guó)領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

〔2〕徐子沛.數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命、歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)〔M〕.北京：中信出版社，2014：265.

〔3〕第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔EB/OL〕.http：//www.cnnic.net.cn/.2015-04-03.

〔4〕沈本秋.大數(shù)據(jù)與公共外交變革〔J〕.國(guó)際問(wèn)題研究，2015，（01）.

〔5〕安小米.現(xiàn)代國(guó)家治理的云端思維——信息治理能力與政府轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)〔J〕.學(xué)術(shù)前沿，2015，（01）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕