淺析現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策過(guò)程與方法

肖海鵬

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，許多領(lǐng)域都面臨如何進(jìn)一步發(fā)展的策略問(wèn)題，需要通過(guò)掌握科學(xué)的決策方法來(lái)謀劃較長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化戰(zhàn)略；戰(zhàn)略決策過(guò)程；戰(zhàn)略決策方法

[中圖分類號(hào)]D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）12 — 0034 — 02

現(xiàn)代化戰(zhàn)略通常是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的基本方向、道路及途徑，以及一系列推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程的方針、策略和計(jì)劃。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，許多領(lǐng)域都面臨如何進(jìn)一步發(fā)展的策略問(wèn)題，需要通過(guò)掌握科學(xué)的決策方法來(lái)謀劃較長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。

一、現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策過(guò)程

從廣義上說(shuō)，所謂決策就是一個(gè)明確問(wèn)題、設(shè)定目標(biāo)、選擇方案和實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程，因此，現(xiàn)代化戰(zhàn)略的謀劃、制訂和實(shí)施，就是一個(gè)復(fù)雜的決策過(guò)程。按現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一般決策程序，這個(gè)過(guò)程基本上可劃分為前期戰(zhàn)略性研究、環(huán)境分析、目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)選擇、方案實(shí)施、結(jié)果評(píng)估等重要環(huán)節(jié)和階段，有其特定的決策流程和方法論基礎(chǔ)，并具有內(nèi)在的客觀規(guī)律。

前期戰(zhàn)略性研究階段。這是現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的準(zhǔn)備階段，也可稱為可行性研究階段。這一階段的目的是在制定戰(zhàn)略決策前，通過(guò)對(duì)與現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，以及對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的分析，對(duì)各種現(xiàn)代化戰(zhàn)略方案進(jìn)行比較和對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而論證現(xiàn)階段制定和實(shí)施某一發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和合理性，以及實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在全社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)和組織好前期戰(zhàn)略性研究，有助于廣泛吸收社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題加深認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)略方案的科學(xué)性和可行性。

環(huán)境分析階段。戰(zhàn)略環(huán)境分析或基礎(chǔ)條件分析是制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略的客觀依據(jù)和基石。在基礎(chǔ)條件分析中，需要對(duì)現(xiàn)代化所處發(fā)展階段和發(fā)展水平有一個(gè)基本判斷，并在對(duì)各種數(shù)據(jù)、資料做系統(tǒng)調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行必要的、有針對(duì)性的研究和分析。其中，外部環(huán)境通常包括對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響的各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等因素；內(nèi)部環(huán)境通常包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部擁有的資源、人口、科技、設(shè)施、社會(huì)和組織結(jié)構(gòu)等因素。通過(guò)對(duì)外部環(huán)境的分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展中的存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；通過(guò)對(duì)內(nèi)部環(huán)境的分析，了解自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以此作為下一步制訂現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)。

戰(zhàn)略制訂階段。戰(zhàn)略制訂就是根據(jù)環(huán)境和基礎(chǔ)條件分析的結(jié)果，以及對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)的判斷，對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑形成基本的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出完整的戰(zhàn)略方案和路徑，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略對(duì)策等等，以及為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和完成戰(zhàn)略任務(wù)所采取的方法、途徑和政策手段，最終結(jié)果是形成完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

戰(zhàn)略實(shí)施階段。現(xiàn)代化戰(zhàn)略不能僅僅停留在戰(zhàn)略方案上，還需要把戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)。戰(zhàn)略實(shí)施就是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的具體貫徹落實(shí)，是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖所采取的一系列方式、方法和措施。要保證戰(zhàn)略的具體落實(shí)，就必須通過(guò)運(yùn)用各種資源，建立各種實(shí)施體制和機(jī)制，動(dòng)員各方面力量來(lái)加以保證。通常來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)自上而下的系統(tǒng)工程，需要開展各項(xiàng)推動(dòng)活動(dòng)，包括信息發(fā)布、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、動(dòng)員解釋、落實(shí)檢查、績(jī)效考核等等。此外，由于在現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境是在不斷變化之中，還必須根據(jù)變化的情況，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，以適應(yīng)環(huán)境的種種變化要求。

戰(zhàn)略評(píng)估階段。戰(zhàn)略評(píng)估是完善發(fā)展戰(zhàn)略和確保發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行效果的重要手段。在現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，為了推動(dòng)戰(zhàn)略的順利和按時(shí)實(shí)施，必須對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果開展階段性的評(píng)估，以檢查戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展情況。要通過(guò)對(duì)各種發(fā)展指標(biāo)、重要任務(wù)和重大項(xiàng)目的測(cè)量和分析，判斷戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，是否達(dá)到戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題采取相應(yīng)的完善措施。

二、現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策方法

要制訂出一個(gè)符合客觀實(shí)際、真正能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，光憑主觀熱情是不夠的，必須具備正確的戰(zhàn)略發(fā)展理念和掌握科學(xué)的戰(zhàn)略分析工具。

戰(zhàn)略發(fā)展理念。發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。在現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策過(guò)程中，有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代化道路就會(huì)呈現(xiàn)出相應(yīng)的發(fā)展方式、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展方向和發(fā)展結(jié)果，就會(huì)對(duì)現(xiàn)代化實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的影響?？梢哉f(shuō)，發(fā)展理念是現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的靈魂。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，許多發(fā)展中國(guó)家在追求現(xiàn)代化過(guò)程中曾不約而同地陷入了發(fā)展理念的誤區(qū)，以為一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展程度單純?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在這種錯(cuò)誤的發(fā)展理念支配下，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略在許多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中占了主導(dǎo)地位，國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)一度成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要尺度。然而，由于忽略了社會(huì)其他方面的發(fā)展和人的精神文化需求，這種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得了一定的成就，但并沒有從根本上縮小發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，反而很快暴露出種種弊端，造成了很多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如貧富兩極分化、社會(huì)風(fēng)氣不良、犯罪率升高、人口素質(zhì)下降、環(huán)境污染等?？梢?，發(fā)展理念的正確與否，決定了現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

近代以來(lái)，有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展特別是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化道路的各種發(fā)展理念層出不窮，它們從不同角度詮釋了現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和路徑走向。而從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)幾十年的曲折實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，無(wú)疑是最適合現(xiàn)代化戰(zhàn)略綜合性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性這一決策要求的正確發(fā)展理念。實(shí)際上，科學(xué)發(fā)展觀把以人為本發(fā)展觀、全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀集于一身，繼承和發(fā)展了以往各種發(fā)展理念的精華，符合現(xiàn)代化全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史大方向。因此，只有用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)率和指導(dǎo)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的決策工作，現(xiàn)代化實(shí)踐才會(huì)步入一個(gè)科學(xué)發(fā)展的良性軌道。

戰(zhàn)略分析工具。戰(zhàn)略分析工具是指在現(xiàn)代化戰(zhàn)略的問(wèn)題研究和方案制定過(guò)程中，需要經(jīng)常使用的各種定性和定量的技術(shù)方法和分析模型。在進(jìn)行現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策過(guò)程中，除了要具備必不可少的科學(xué)發(fā)展理念外，還經(jīng)常需要借助不同學(xué)科包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)以及組織管理、戰(zhàn)略管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等學(xué)科領(lǐng)域的分析方法，對(duì)影響現(xiàn)代化發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、歷史、心理等因素進(jìn)行具體分析，以便從各種復(fù)雜的數(shù)據(jù)、信息與趨勢(shì)中，找出一定的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成切合實(shí)際的現(xiàn)代化戰(zhàn)略方案。

一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策過(guò)程中，常用的戰(zhàn)略分析工具包括：環(huán)境條件分析、利益相關(guān)者分析、SWOT分析、現(xiàn)代化指標(biāo)分析、現(xiàn)代化模型分析、政策分析、績(jī)效考評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查分析等等。其中，現(xiàn)代化指標(biāo)分析是現(xiàn)代化研究的一大特色和優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代化發(fā)展水平和發(fā)展程度都離不開指標(biāo)體系的測(cè)量。現(xiàn)代化指標(biāo)分析的特點(diǎn)是通過(guò)選擇一系列科學(xué)的、有代表性的數(shù)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中各發(fā)展要素的現(xiàn)狀、相互關(guān)系、發(fā)展趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題進(jìn)行定量描述、解釋和評(píng)價(jià)，從而達(dá)到反映、衡量和監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化發(fā)展速度及其質(zhì)量的目的。如果能正確運(yùn)用好這一分析工具，可以幫助現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策者從數(shù)量的角度更清晰地了解發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，抓住發(fā)展重點(diǎn)，把握發(fā)展方向。

雖然各種戰(zhàn)略分析工具對(duì)于現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的研究都有相當(dāng)大的幫助作用，但需要注意的是，每一種技術(shù)方法和研究模型，都有著自身學(xué)科的應(yīng)用前提和局限性，必須根據(jù)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的研究目的和內(nèi)容，具體問(wèn)題具體分析，正確選擇和使用合適的分析工具。如只是機(jī)械地去照搬這些工具，有時(shí)效果會(huì)適得其反。

三、提高現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策能力

現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策絕不僅僅是簡(jiǎn)單地編制戰(zhàn)略方案，還需要決策者從宏觀上對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有全面的認(rèn)識(shí)和思考，具備能看清事物本質(zhì)的較高的現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策能力。要提高現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策能力，需要在日常工作中，做好以下幾方面的積累和準(zhǔn)備：

一是增強(qiáng)戰(zhàn)略素養(yǎng)。所謂戰(zhàn)略素養(yǎng)，是指能夠高瞻遠(yuǎn)矚地站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的發(fā)展高度，觀察和處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等一系列發(fā)展領(lǐng)域中的復(fù)雜問(wèn)題，并能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度，認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代化深層次的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。只有具備了較高的戰(zhàn)略素養(yǎng)，才能駕輕就熟地進(jìn)行各種現(xiàn)代化戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略運(yùn)籌，進(jìn)而科學(xué)、有序地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

要增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略素養(yǎng)，首先，要善于用科學(xué)的發(fā)展理念和先進(jìn)的思想方法武裝頭腦，自覺地把為人民群眾謀利造福作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的最高目的。其次，要加強(qiáng)對(duì)人類現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的研究，認(rèn)清現(xiàn)代化發(fā)展的歷史潮流，并自覺順應(yīng)這種潮流。再次，要加強(qiáng)對(duì)世界主要國(guó)家現(xiàn)代化道路興衰歷史和規(guī)律的研究，總結(jié)世界各國(guó)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的各種歷史教訓(xùn)，從中汲取可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)不同流派戰(zhàn)略文化的研究，鉆研各種學(xué)科的戰(zhàn)略名著，熟悉各種類型的戰(zhàn)略思想、發(fā)展模型和實(shí)施手段。

二是重視知識(shí)積累。現(xiàn)代化本身是一個(gè)跨學(xué)科的概念和領(lǐng)域，它涉及的研究?jī)?nèi)容和方法非常豐富，需要具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)以及組織管理、戰(zhàn)略管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等學(xué)科的思想和知識(shí)儲(chǔ)備，想完全駕馭這一領(lǐng)域是有難度的。因此，要具備較高的現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策能力，需要有較深厚的思想積淀和廣博的知識(shí)積累，這樣在戰(zhàn)略決策中才能通古今之變，對(duì)遇到的復(fù)雜問(wèn)題做到駕輕就熟、游刃有余。因此，作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略的決策者，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化、歷史、自然等各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)都要有所涉獵，有所領(lǐng)悟，只有不斷擴(kuò)大自己的知識(shí)面和提高各方面的學(xué)術(shù)修養(yǎng)，才能使決策視野更開闊，決策思路更敏捷。

三是加強(qiáng)實(shí)踐探索。現(xiàn)代化戰(zhàn)略不能光是紙上談兵，歸根到底是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，除了重視有關(guān)的戰(zhàn)略理論學(xué)習(xí)外，還要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究和思考，并經(jīng)常深入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中去體驗(yàn)生活、開展調(diào)研、捕捉問(wèn)題，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新的第一手資料，這樣才有利于將現(xiàn)代化戰(zhàn)略的決策工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略研究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。

〔責(zé)任編輯：張 港〕