新時期農(nóng)村基層黨建

袁震

[摘 要]當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作面臨的是從前沒有過的新的挑戰(zhàn)與考驗。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵是農(nóng)村基層黨組織。全面推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，每一項都與農(nóng)村工作緊密相關(guān)，也都與農(nóng)村基層黨組織緊密相連。因此，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，成為重中之重。

[關(guān)鍵詞]新時期；農(nóng)村；基層；黨建

[中圖分類號]D267.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）12 — 0024 — 02

農(nóng)村基層黨組織，包括設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）和村一級的黨組織，但主要是指村級黨組織。包括基層政權(quán)、基層黨組織和其它組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經(jīng)濟組織”和“新的社會組織“），可以說，農(nóng)村基層組織全面涵蓋了我黨在農(nóng)村的全部工作。

農(nóng)村基層黨組織，是中國共產(chǎn)黨組織的重要組成部分，承擔(dān)著黨在廣大農(nóng)村全面建成小康社會的重要職責(zé)。隨著我國改革的深化，特別是城鄉(xiāng)的大變化，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化，群眾思想觀念、價值觀念呈現(xiàn)的是多元化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作面臨的是從前沒有的新的挑戰(zhàn)與考驗。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵是農(nóng)村基層黨組織，每一項都與農(nóng)村工作緊密相關(guān)，也都與農(nóng)村基層黨組織緊密相連。

一、農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的作用與功能開始弱化

部分基層黨組織的自身能力、工作手段、執(zhí)政水平，不能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。從黨組織自身看，基層黨組織戰(zhàn)斗力在削弱，“沒人管事”的問題比較突出。還有一些村，特別是貧困村，還沒能改變落后面貌，人民生活水平遠遠低于平均水平。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，尚未能做到情為民所系，利為民所謀。特別是有些黨員特別是黨組織成員進城務(wù)工后，黨組織人員出現(xiàn)空缺，不能發(fā)揮作用。

（二）班子建設(shè)出現(xiàn)瓶頸

書記難選。首先是備選人綜合素質(zhì)整體上達不到要求，然后是具備條件的不愿意干。班子難配。素質(zhì)高的青年通過務(wù)工、經(jīng)商等渠道離開了農(nóng)村，選拔干部只能是“矬子里拔大個兒”，村級干部整體素質(zhì)與新形勢要求相距較遠。甚至于有的村支部為家族勢力把持，或者成為經(jīng)濟實力強的“大戶”的代言人。干部難管。由于人生觀、價值觀發(fā)生了變化，村干部的管理越來越難。農(nóng)村干部壓力大，工作重，待遇上不去，工作沒有積極性。

（三）黨建工作能力不高

個別黨的基層干部，要把精力全部都用在抓經(jīng)濟建設(shè)，對黨建工作只是應(yīng)付、走過場，做樣子給上邊看。黨建工作組織沒有力度，松松松垮垮，基層干部的理論水平和自身能力不高，傳達貫徹上級決策部署時，道道縮水，層層“打折”。另一個原因是，農(nóng)村基層黨組織老黨員比較多，年輕黨員少；初中及以下文化程度的黨員多，高中及以上文化程度的黨員少農(nóng)村基層黨組織老黨員比較多，年輕黨員少；初中及以下文化程度的黨員多，高中及以上文化程度的黨員少。例如廣東省大埔縣大坡鎮(zhèn)，“全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中年齡60歲及以上的占21.2%，文化程度在初中及以下的占62.4%。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮?！?/p>

（四）工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識

由于整天忙于事務(wù)性工作，許多基層干部忽視了與群眾面對面的交心、談心，工作上，生活中，相互溝通、對話協(xié)調(diào)不夠，致使村級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱，率領(lǐng)群眾致富的能力下降，甚至于有黨員干部，忘記了黨員應(yīng)有的形象，一遇到好事就爭著搶著上。而對于工作擔(dān)當(dāng)意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，遇上難題想法設(shè)法逃避。

（五）教育活動不經(jīng)常

因為大家全都忙于搞經(jīng)濟，有些村書記認(rèn)為，基層黨員教育活動難搞，黨員教育管理比較松散，個別黨員放松對自己的要求，有的長年不開會，不參加黨內(nèi)組織生活有的長年不開會，不參加黨內(nèi)組織生活，不能按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。有的黨員服務(wù)意識淡薄，缺乏活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織缺少約束機制，村民主評議黨員走過場、不規(guī)范，民主評議會變成了評先進、表彰會，難以評出不合格黨員，對不合格黨員沒有有效的處理辦法和措施，對新發(fā)展的黨員把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了黨的隊伍的純潔，影響到黨的戰(zhàn)斗力。

二、出現(xiàn)問題的根源

（一）思想問題沒有解決

很多領(lǐng)導(dǎo)對黨的建設(shè)工作不重視，重經(jīng)濟、輕黨建，對黨的建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建第一責(zé)任人意識不強，“一崗雙責(zé)”落實不到位，村級干部沒有認(rèn)識到開展黨組織活動的重要性，沒有嚴(yán)格按要求落實“三會一課”制度；致使基層干部對黨建得過且過。

（二）黨員管理松散

黨員教育管理過寬。對沒能按時交黨費和不參加組織生活會的黨員，不能夠及時處理、調(diào)查，表面是愛護，實際是破壞黨的紀(jì)律，導(dǎo)致黨員的榮譽感、歸屬感降低。

（三）村經(jīng)濟實力還不強

有的村集體經(jīng)濟收入單一，單純依靠種植業(yè)，有的有一定經(jīng)濟收入，但管理不善，陳欠沉重，入不敷出。一些地方之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，缺乏一個帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，村級組織缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村民對組織推動信任，嚴(yán)重影響了村干部工作開展工作的積極性。

（四）健全服務(wù)體制遠沒跟上

我國改革的不斷發(fā)展，日新月異，可是，農(nóng)村黨組織建設(shè)工作保障機制卻并沒有跟上，農(nóng)村黨建工作經(jīng)費還沒有得到落實，村干部待遇偏低，農(nóng)村黨建工作形式缺乏創(chuàng)新，存在形式主義，農(nóng)村干部工作積極性不高，干部工作熱情底，聽到的抱怨多。

（五）黨內(nèi)個別腐敗現(xiàn)象的消極影響

當(dāng)前黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，對我們黨造成了了極大的危害，也嚴(yán)重地破壞了我們黨的建設(shè)，降低了黨在群眾中的威信。黨內(nèi)個別腐敗現(xiàn)象，對農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作必然造成巨大影響，使一些思想不過硬、意志薄弱的黨員參與到腐敗之中。

消除腐敗，是我們黨的最為重要，最為緊迫的任務(wù)，相信隨著反腐敗斗爭的深入，我們的黨的建設(shè)工作會必然會出現(xiàn)新局面。

三、對策及建議

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作存在的原因，是多方面的，按照加強建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，以改革創(chuàng)新精神加強和改進農(nóng)村基層黨建工作，迫切需要強化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水平。

（一）完善黨員教育機制，為基層黨員補課。

首先是實現(xiàn)黨員教育全覆蓋。需要依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機、報刊雜志等多種平臺，多個渠道，全方位地加強黨員思想政治教育。其次，要突出黨校的教育主陣地作用。將農(nóng)村基層黨建課題納入到省、市、縣黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容之內(nèi)，錄用公務(wù)員、選調(diào)大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn)中，要增加、擴大農(nóng)村黨建的培訓(xùn)課程，盡快形成黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制的形態(tài)。另外，要開展經(jīng)常性的農(nóng)村黨員素質(zhì)大提升活動，開展以農(nóng)村基層黨員為主要教育對象的素質(zhì)教育大提升活動，培養(yǎng)成功一大批想干事、能干事、干成事的黨員。

（二）進一步強化組織管理方式

首先是健全村級黨組織工作規(guī)則，理順農(nóng)村黨支部委員會和村民委員會的關(guān)系，明確村黨支部的地位、職責(zé)等。其次是完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規(guī)范化，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度層面解決黨員干部聯(lián)系群眾問題。再次是推行黨建工作績效管理，完善鎮(zhèn)、村兩級黨組織管理績效評估指標(biāo)體系，用績效評估與推進鎮(zhèn)、村兩級黨組織管理創(chuàng)新，使得農(nóng)村黨建工作成為評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。最后是創(chuàng)新組織設(shè)置方式，建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制，暢通黨員進出渠道，支持黨支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上、農(nóng)村協(xié)會和合作社上。大力推進民主管理，完善以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

（三）強化激勵措施

第一是，加大優(yōu)秀干部錄用公務(wù)員力度，解決農(nóng)村基層干部“有盼頭”的問題。目前，每年從村干部中錄用公務(wù)員一般在1%左右，有必要擴大優(yōu)秀村干部的公務(wù)員錄用比例，選拔優(yōu)秀的村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。第二是，提高村干部待遇，形成穩(wěn)步的初步增長機制。既要提高在職村干部報酬，又要提高離任村干部的生活補貼，依照工作職位、工作年限相應(yīng)擴大補助范圍。第三是，建立村干部養(yǎng)老保險體系，解決基層干部“老有所養(yǎng)”的大問題，解決基層干部的后顧之憂。第四是，健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，將經(jīng)濟困難的農(nóng)村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入到保障和改善民生工作之內(nèi)，建立黨內(nèi)關(guān)懷機制，通過財政預(yù)算、黨費支持等多種渠道，對貧困黨員、老黨員給予物質(zhì)上的幫助、扶持。

（四）改進農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式

改進基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式，首先是要增強班子服務(wù)意識，基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員都要將精力放于服務(wù)群眾上，經(jīng)常與群眾交流，征求群眾意見，夯實領(lǐng)導(dǎo)班子在人民群眾心中的基礎(chǔ)。二是勇于擔(dān)當(dāng)，作好表率，面對各種困難，賞干部要敢于擔(dān)當(dāng)，工作要雷厲風(fēng)行，不管遇到什么困難，全體黨員干部都要能力協(xié)作，相互配合，攻堅克難。三是整合基層黨建資源，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入力度，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；進一步整合各職能部門資源，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點工程的同時，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點打造成農(nóng)村基層黨建品牌和示范點。想抓好農(nóng)村基層黨建工作，就必須做好基層黨建工作自查工作，怎么做好自查工作。

基層興，黨就有生機；基層牢，黨就堅如磐石。農(nóng)村基層黨建工作只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識加強農(nóng)村基層黨建工作的重要性，使抓基層打基礎(chǔ)的思想更加牢固、行動更加自覺、措施更加有力，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員教育好、管理好，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

各級黨委要共同擔(dān)責(zé)、各負其責(zé)。省、市、縣黨委要把抓好農(nóng)村基層黨建工作作為分內(nèi)職責(zé)，搞好統(tǒng)籌謀劃、給予有力指導(dǎo)，定期研究有關(guān)重要問題，完善政策措施，尤其是縣級黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，抓好有關(guān)工作的組織實施。鄉(xiāng)、村黨組織要種好“責(zé)任田”，堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，用心用力抓好黨建。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張益民.加大村務(wù)公開民主管理力度切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)〔EB/OL〕.中國農(nóng)村村民自治信息，2007-04-30.

〔2〕仲祖文.把農(nóng)村基層黨建牢牢抓在手上——五談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神〔N〕.人民日報，2015-06-24.

〔3〕全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議〔EB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，1994-10-26.

〔4〕朱志兵.新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考〔EB/OL〕.中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2005-04-15.

〔5〕田延良.新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題與對策〔J〕.歷城黨建，2009-08-28.

〔責(zé)任編輯：張 港〕