以作風(fēng)建設(shè)切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

張瑞煊

[摘 要]隨著黨的十八大的召開(kāi)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為我國(guó)新時(shí)期黨建工作的核心點(diǎn)，并把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)。本文通過(guò)闡述作風(fēng)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨的重要性和關(guān)聯(lián)性，提出從“負(fù)責(zé)、嚴(yán)格、堅(jiān)持、懲治”四個(gè)核心點(diǎn)入手，持續(xù)深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]作風(fēng)建設(shè)；全面；從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)]D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）12 — 0022 — 02

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！?〕在我國(guó)面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)的環(huán)境下，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的重要戰(zhàn)略思想。全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)的根本保證，是全面深化改革的內(nèi)在需要，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。作風(fēng)實(shí)不實(shí)，是治黨嚴(yán)不嚴(yán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們必須準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨思想的理論內(nèi)涵，以持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，解決“四風(fēng)”問(wèn)題，進(jìn)一步全面提高黨的執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、全面從嚴(yán)治黨的提出及其基本內(nèi)涵

（一）全面從嚴(yán)治黨的提出

2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并針對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求，即“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任”，“堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合”，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，“堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部”，“持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)”，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”，“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”，“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”。〔2〕這是習(xí)近平首次完整地提出“全面從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”?！?〕這標(biāo)志著習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的形成。2015年2月，習(xí)近平首次把“四個(gè)全面”定為黨中央的戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略地位。

（二）全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵

通過(guò)習(xí)近平對(duì)從嚴(yán)治黨思想的解析和論述，可以將全面從嚴(yán)治黨的“全面”理解為管黨治黨，它具有廣泛性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性；可以將“從嚴(yán)”理解為以嚴(yán)思、嚴(yán)制、嚴(yán)管來(lái)加強(qiáng)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵包括五個(gè)方面：第一，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的建設(shè)的全覆蓋，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，五位一體形成合力進(jìn)而保障全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)。第二，全面從嚴(yán)治黨思想已經(jīng)上升為黨的戰(zhàn)略布局的高度，通過(guò)凝聚中央、地方、基層三方力量，自上而下和自下而上雙向監(jiān)督，確保層層落實(shí)。第三，全面從嚴(yán)治黨是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)后提出的，具有環(huán)境的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性和時(shí)間的長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。第四，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施需要各方力量的相互配合，既要發(fā)揮黨委的主體責(zé)任，又要使領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員嚴(yán)于律己、嚴(yán)思嚴(yán)行；既要嚴(yán)格制定規(guī)章制度，又要保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。第五，全面從嚴(yán)治黨的決心是堅(jiān)定的，執(zhí)行力度是空前的，既要求各級(jí)黨組織嚴(yán)格開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，又要嚴(yán)管作風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗。

二、作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)

（一）作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的作風(fēng)，是黨的性質(zhì)在黨的發(fā)展歷程中的體現(xiàn)，是黨的各個(gè)組織和成員在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的行為和態(tài)度。它的主要內(nèi)容包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)五個(gè)方面，科學(xué)把握作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)涵是進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的保證和前提。黨的作風(fēng)，關(guān)系著黨的人心向背，關(guān)系著黨的形象，也關(guān)系著黨的生命和國(guó)家的前途。持久深入地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，是我黨保持先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧、人民幸福的必要條件，也是我黨立于不敗之地、永受人民擁護(hù)的重要法寶。

（二）以作風(fēng)建設(shè)作為切入點(diǎn)的必要性

黨的作風(fēng)問(wèn)題是以具體的現(xiàn)象和形式表現(xiàn)出來(lái)的。各地、各部門(mén)大多存在著公款消費(fèi)、收受賄賂、行政不作為、物資浪費(fèi)等一系列的腐敗行為，近來(lái)紛紛通過(guò)各大媒體曝光，對(duì)我黨的公信力和形象造成了惡劣影響。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，總的來(lái)說(shuō)是由于黨組織內(nèi)部成員不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，黨中央從上到下未能嚴(yán)格監(jiān)督各地方和各部門(mén)，致使組織內(nèi)部被白蟻所侵蝕。十八大以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持反腐倡廉，通過(guò)一系列的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)使廣大黨員干部的作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，部分黨員干部能夠深入到群眾、深入到基層，為群眾辦實(shí)事，為人民謀幸福。但根據(jù)新形勢(shì)下黨建工作面臨的問(wèn)題，我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一項(xiàng)具體的工作中，一切從群眾出發(fā)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的愿望。

三、“四個(gè)核心點(diǎn)”深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

新形勢(shì)下，我國(guó)要全面推進(jìn)以改革創(chuàng)新為基礎(chǔ)的偉大黨建工程，徹底整頓黨內(nèi)作風(fēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治黨、科學(xué)治黨、民主治黨，全面提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭鰪?qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們的黨永遠(yuǎn)立于不敗之地?！薄?〕因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立抓好黨建工作最大政績(jī)的理念，持續(xù)深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，并將其作為切入點(diǎn)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，著力解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，一切從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，為進(jìn)一步全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做好充分準(zhǔn)備。

（一）“負(fù)責(zé)”是切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的點(diǎn)

“負(fù)責(zé)”即明責(zé)、確責(zé)和追責(zé)，是切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的點(diǎn)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨委要把抓好黨建工作作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又什么意義呢？”〔5〕正是這句話，道出了我黨抓好黨建工作的責(zé)任和使命。因此，首先，我黨必須強(qiáng)化落實(shí)黨委的主體責(zé)任、黨委書(shū)記的第一責(zé)任人的責(zé)任以及紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。其次，必須強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任制，做到黨建工作和中心工作的有機(jī)結(jié)合，共同謀劃、部署和考核。再次，必須完善各級(jí)黨組織考評(píng)責(zé)任體系，分別列出責(zé)任清單，明確履責(zé)要求，量化指標(biāo)體系。最后，必須采取管黨治黨的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，自上而下與自下而上兩個(gè)方向互相監(jiān)督，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)履責(zé)不力和犯錯(cuò)誤的黨員干部據(jù)實(shí)問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到管思想、管作風(fēng)以及管人管事的互相統(tǒng)一。

（二）“嚴(yán)格”是切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的線

“嚴(yán)格”，即嚴(yán)思、嚴(yán)制、嚴(yán)管，是切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的線。首先，必須堅(jiān)定理想信念。以作風(fēng)建設(shè)切入全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織必須將思想建設(shè)放在首位，加強(qiáng)黨性教育和道德教育；學(xué)習(xí)黨紀(jì)和相關(guān)法律、法規(guī)；開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使每一名黨員都時(shí)刻銘記自己的信念和追求。其次，各級(jí)黨組織應(yīng)嚴(yán)格制定規(guī)章、制度，將制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合。嚴(yán)明干部考核制度、群眾信訪制度和作風(fēng)評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)黨員干部自我凈化，從而轉(zhuǎn)變作風(fēng)意識(shí)。再次，必須嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)律的嚴(yán)明、制度的完善在于強(qiáng)化執(zhí)行，因此，必須健全黨員干部的日常監(jiān)督管理機(jī)制，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作實(shí)效。最后，堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，保障廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣大群眾可通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)信箱等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一個(gè)全方位的監(jiān)督格局。

（三）“堅(jiān)持”是切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的面

“堅(jiān)持”即堅(jiān)信、持續(xù)、持久，是切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的面。作風(fēng)建設(shè)具有反復(fù)性和反彈性，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓、決心抓。首先，強(qiáng)化各級(jí)黨員對(duì)馬克思主義群眾觀的理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)；從群眾中來(lái)，到群眾中去，為群眾辦實(shí)事，為人民謀幸福。其次，大力宣傳黨的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層、深入群眾，使全社會(huì)形成良好的風(fēng)氣。最后，層層落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的五個(gè)方面，讓人民群眾看到干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，從而樹(shù)立黨在人民群眾心目中的光輝形象。

（四）“懲治”是切入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的手段

抓嚴(yán)懲治腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，是改良黨風(fēng)和促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化的重要手段。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要始終樹(shù)立“辦案主業(yè)”的意識(shí)，〔5〕對(duì)違反黨規(guī)、黨紀(jì)和工作紀(jì)律的；行政不作為或超越法定權(quán)限，在群眾中造成惡劣影響的；以權(quán)謀私侵害群眾利益的；道德淪喪、驕奢淫逸、貪圖享樂(lè)的；虛報(bào)浮夸、弄虛作假、搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”和“形象工程”的；行政審批中濫用職權(quán)以致破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的；在企業(yè)改革和資產(chǎn)重組中侵吞國(guó)有集體資產(chǎn)及失職、瀆職而造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失的，這一系列行為均應(yīng)予以依法嚴(yán)厲查處。此外，切實(shí)發(fā)揮查案、辦案的治本功能，監(jiān)督案發(fā)單位建章立制并開(kāi)展相關(guān)的教育活動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和提高。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著十八大的召開(kāi)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從從嚴(yán)治黨的實(shí)踐和探索，到全面從嚴(yán)治黨思想的形成，這一過(guò)程不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨屬性的認(rèn)識(shí)，也是對(duì)于新形勢(shì)下黨建工作面臨新問(wèn)題的分析，更關(guān)鍵的是，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)、以黨的先進(jìn)性和純潔性為主線，以全面從嚴(yán)治黨為抓手帶動(dòng)整個(gè)黨的建設(shè)，這是新形勢(shì)下我黨建設(shè)布局呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要以“負(fù)責(zé)、嚴(yán)格、堅(jiān)持、懲治”四個(gè)方面作為黨建工作的核心點(diǎn)，抓牢思想，提高黨員素養(yǎng)；抓實(shí)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；抓緊監(jiān)督制約，增強(qiáng)工作實(shí)效；抓嚴(yán)懲治力度，整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，從而展現(xiàn)改革精神和法治思維。切實(shí)將黨的要求、人民的愿望、實(shí)際的需要和可靠的經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，努力形成完備的、系統(tǒng)的制度管理體系，并加以嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督，防止不良作風(fēng)的反彈。全面從嚴(yán)治黨不僅關(guān)乎黨的建設(shè)的成效，更融入到習(xí)近平的治國(guó)理政思想，也是其加以強(qiáng)調(diào)的重大戰(zhàn)略部署之一，任重而道遠(yuǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：80.

〔2〕〔4〕〔5〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.

〔3〕習(xí)近平.主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺(tái)階〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15（02）.

〔4〕習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15（01）.〔責(zé)任編輯：張 港〕