我國農(nóng)民合作社發(fā)展的前景探析

孫永珍 高春雨

摘要農(nóng)民合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中都發(fā)揮著重要的作用。在借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了合作社發(fā)展的前景。農(nóng)戶利益最大化是農(nóng)民合作社發(fā)展的終極目標(biāo)，合作社之間的聯(lián)合是其發(fā)展重要路徑選擇，最后提出了促進(jìn)合作社發(fā)展的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)民合作社；聯(lián)合社；發(fā)展前景；對策

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）24-343-03

作者簡介孫永珍（1980- ），女，河北定州人，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)政策。*通訊作者，副研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)區(qū)域與發(fā)展研究。

收稿日期20150629

農(nóng)民合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中誕生，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工不斷推進(jìn)的結(jié)果，也是農(nóng)戶自主尋求更高生產(chǎn)利益的實踐。作為一種聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它有效提高了農(nóng)戶的組織化程度，切實增強了農(nóng)戶進(jìn)入市場參與競爭的能力，同時也有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

1農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

合作社在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中都發(fā)揮著重要作用。入社農(nóng)戶依托合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的各項服務(wù)，可以縮減成本、規(guī)避風(fēng)險、提高收入。

1.1產(chǎn)前服務(wù)筑牢生產(chǎn)基礎(chǔ)

分散經(jīng)營情況下，個體農(nóng)戶大多依靠經(jīng)驗或“跟風(fēng)”來決定生產(chǎn)品種和數(shù)量，購進(jìn)籽種、化肥、農(nóng)藥、飼料等專用生產(chǎn)資料，常常造成農(nóng)戶的“生產(chǎn)波動”難以和“市場波動”同步，農(nóng)產(chǎn)品供大于求或者供不應(yīng)求的情況時常發(fā)生。而合作社則可以利用廣泛渠道為入社農(nóng)戶的生產(chǎn)決策提供相對可靠、及時、豐富的市場信息，并能夠以統(tǒng)一采買、產(chǎn)前訂單等方式幫助入社農(nóng)戶克服生產(chǎn)的分散性和盲目性，減少面臨的市場風(fēng)險，降低進(jìn)入市場的成本。同時合作社還能夠把數(shù)量多、規(guī)模小、兼業(yè)化的農(nóng)戶“捆綁”起來，進(jìn)一步優(yōu)化、整合各種資源，做出統(tǒng)籌安排，形成承接大型政策資金或者項目投資的載體，協(xié)助入社農(nóng)戶獲取更大更多的政策資金支持，并提高資金利用率。

1.2產(chǎn)中服務(wù)增強生產(chǎn)能力

單個農(nóng)戶分散經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有一定隨意性，難形成規(guī)范化操作流程，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；遇有新品種、新技術(shù)推廣，他們常因其固有的經(jīng)濟(jì)理性而首先普遍采取“觀望”態(tài)度，傾向于保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；也常會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因追求眼前利益最大化而不顧生產(chǎn)方式及生產(chǎn)要素對環(huán)境不可逆的“傷害”。合作社則可按標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用藥等，規(guī)范、監(jiān)督成員的生產(chǎn)過程，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；也會因聯(lián)結(jié)多個農(nóng)戶而成為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)生產(chǎn)方式、健康生產(chǎn)理念等的培訓(xùn)平臺，有效降低新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣的難度和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資過度投入對生產(chǎn)生活環(huán)境的影響，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3產(chǎn)后服務(wù)提升生產(chǎn)效能

個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收獲后常因存儲、運輸、加工、銷售等后續(xù)環(huán)節(jié)仍需要一定的資金支持而進(jìn)一步抬高銷售成本，又會因缺乏市場議價能力而只能被動接受市場價格和市場規(guī)則，在與中間商或大公司交易談判中處于弱勢地位，以至于“豐產(chǎn)不豐收”、“谷賤傷農(nóng)”等情況時有發(fā)生。合作社則能夠?qū)①Y金和人員統(tǒng)一調(diào)度、合理分配，通過集約建設(shè)倉儲設(shè)施和購置運輸工具節(jié)約儲運成本，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通服務(wù)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過采取集中供貨、統(tǒng)一配送、建立直營店等方式擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，通過培育農(nóng)產(chǎn)品品牌提高農(nóng)產(chǎn)品辨識度和消費者忠誠度進(jìn)一步暢通銷售渠道、穩(wěn)定銷售規(guī)模，以集體的力量增強個體農(nóng)戶的行動能力，扭轉(zhuǎn)個體農(nóng)戶在市場談判中的弱勢地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，拓寬入社農(nóng)戶分享更多產(chǎn)后增值利潤的空間和渠道[2]。

2國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

據(jù)資料記載，國外合作社發(fā)展歷史更悠久，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，其合作社發(fā)展也更完善。認(rèn)真研究和借鑒國外有益經(jīng)驗，對于促進(jìn)我國合作社的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1國外合作社與農(nóng)業(yè)發(fā)展互促共贏

通過對美國（農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)強國）、日本（小農(nóng)經(jīng)營為主的亞洲國家）、以色列（資源約束下的農(nóng)業(yè)強國）等國家合作社的研究發(fā)現(xiàn)，這些國家的合作社都選擇了與本國的資源特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展模式，合作社在從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮了重要作用。

2.1.1美國。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)單元一般為大型農(nóng)場，生產(chǎn)者之間聯(lián)合需求較小，因而針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作社較少。而銷售合作社、購買合作社、服務(wù)合作社以及信貸合作社則較為常見。其中，銷售合作社把社員的大量產(chǎn)品集中起來形成批量，做進(jìn)一步分級整理后批量投入市場；購買合作社以合作形式向農(nóng)場主供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料，并從事相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和維修服務(wù)；服務(wù)合作社為包括社員在內(nèi)的農(nóng)場主和農(nóng)村居民提供涵蓋生產(chǎn)和生活各方面的便利；信貸合作社向農(nóng)場主提供貸款，既包括中短期生產(chǎn)貸款，也包括用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期貸款，還提供用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口的貸款[3]。

2.1.2日本。日本的農(nóng)業(yè)合作社稱為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱為農(nóng)協(xié)。它既代表和保護(hù)社員的利益，又能輔助政府涉農(nóng)政策的實施，具有“準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)”的職能。農(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料采購和信用合作。具體來看，生產(chǎn)指導(dǎo)主要是農(nóng)協(xié)向社員提供良種選擇、栽培技術(shù)、生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面的指導(dǎo)；農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)組織銷售本地區(qū)社員生產(chǎn)的各類農(nóng)產(chǎn)品；生產(chǎn)資料采購是農(nóng)協(xié)根據(jù)社員的需求統(tǒng)一批發(fā)生產(chǎn)資料，以期使社員獲得低于零售價格的生產(chǎn)成本；信用合作則是農(nóng)協(xié)依法依托社員自有資金自辦信用事業(yè)，并在社員間調(diào)劑資金余缺[4]。

2.1.3以色列。以色列的合作社主要有基布茲和莫沙夫兩類。前者是以公有制為基礎(chǔ)，社員共同擁有生產(chǎn)資料，共同勞動；后者以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，由莫沙夫從國家租用土地后轉(zhuǎn)租給社員，其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸社員所有。以色列的合作社與其他國家合作社的最大不同在于它屬于多功能的綜合性農(nóng)業(yè)合作社。除傳統(tǒng)的為社員統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工和市場營銷，儲蓄和信貸等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)外，還發(fā)展了綠色工業(yè)和旅游業(yè)，并建立了大型的農(nóng)工商綜合體，甚至組建了大型的跨國公司[5]。

2.2國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗啟示

據(jù)了解，美國有90%左右的農(nóng)場主加入了一個或幾個合作社，有80%的商業(yè)農(nóng)場主通過合作社購買農(nóng)用物資、銷售產(chǎn)品或得到所需服務(wù)；日本有99%的農(nóng)戶參加了農(nóng)協(xié)；以色列約有95%的農(nóng)戶加入了基布茲或莫沙夫。在國外，合作社不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體，也是提高農(nóng)民組織化程度的重要平臺。分析國外合作社的發(fā)展，其在法律保障、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面積累的極其豐富的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗，多角度多方位地推動了合作社逐步走向成熟，許多做法都值得學(xué)習(xí)借鑒。

2.2.1法律保障定地位。美國是最早制定合作社法的國家之一，如《卡帕-沃爾斯坦德法》，對美國農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)、社員資格和經(jīng)營原則作出了規(guī)定，確立了合作社的合法地位；《合作社銷售法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和他們的聯(lián)合會可以合法地取得或交換過去、現(xiàn)在和將來的定價、生產(chǎn)和銷售資料，進(jìn)一步加強對合作社的扶持。日本通過頒布《產(chǎn)業(yè)組合法》對合作社的信用、采購、銷售等方面進(jìn)行規(guī)范；通過頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確立農(nóng)業(yè)協(xié)的合法地位、經(jīng)營范圍和優(yōu)惠政策；通過頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合合并助成法》進(jìn)一步推動農(nóng)協(xié)基層組織的合并、整頓和提高。以色列不但頒布了合作組織法案，還通過出臺相關(guān)規(guī)定來保證法案實施。這些國家都從法律層面確立合作社的合法地位、維護(hù)合作社的合法權(quán)益、規(guī)范合作社的發(fā)展行為。

2.2.2政策扶持促發(fā)展。在稅收方面，美國政府早在19世紀(jì)末就豁免了農(nóng)業(yè)合作社的全部賦稅，后雖有所調(diào)整，但仍對具有免稅資格的合作社實行稅賦減免； 另外，對合作社分配給社員的紅利、惠顧返還金（合作社依據(jù)社員通過合作社所做的生意數(shù)額或者使用合作社的程度而分配的凈盈利）等實行免稅政策。日本政府也一直對農(nóng)協(xié)實施稅率優(yōu)惠政策，例如農(nóng)協(xié)要比一般企業(yè)少繳23%的所得稅、8.5%的法人稅、7%～17%的各種地方稅。在資金方面，美國政府在20世紀(jì)20～30年代就出資建成了世界上最完備的農(nóng)業(yè)合作金融體系。日本政府對農(nóng)協(xié)的基本設(shè)施給予了大量的投資和補貼，并以農(nóng)協(xié)為最主要的支農(nóng)資金投放渠道。以色列政府利用信用、貸款和補助等方式為合作社發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持，并建立了保險基金，適時向遭遇災(zāi)害的合作社發(fā)放補貼或貸款。這些稅收優(yōu)惠政策和資金扶持政策在很大程度上支持了合作社的發(fā)展，提高了其抵抗風(fēng)險的能力，保障了合作社的平穩(wěn)運營，確保了其在市場經(jīng)濟(jì)中的平等地位。

2.2.3技術(shù)培訓(xùn)強實力。美國政府積極與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)展開合作，對合作社社員進(jìn)行培訓(xùn)，對合作社發(fā)展過程中的問題進(jìn)行研究，為社員提供各種信息技術(shù)咨詢。日本的農(nóng)技推廣體系分為民辦（農(nóng)協(xié)主辦）和官辦（政府主辦）兩種，他們共同討論協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣事宜；部分農(nóng)協(xié)還自辦研究所、信息中心。以色列農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)技術(shù)委員會通過合作社開展技術(shù)創(chuàng)新、試驗、示范和推廣應(yīng)用，形成完善的政府和合作社的協(xié)作機(jī)制。這些國家都非常重視合作社在技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)方面的作用，將合作社視為教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢的重要平臺。

3農(nóng)民合作社的發(fā)展前景

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單個合作社迫切需要通過增強內(nèi)生動力改善覆蓋率不高、發(fā)展規(guī)模較小、服務(wù)層次偏低等狀況，以求提升市場競爭力，獲得長期、穩(wěn)定的市場地位。在內(nèi)部發(fā)展需要和外部市場競爭雙重因素的共同作用下，一些單個合作社開始了聯(lián)合的實踐?？梢哉f，聯(lián)合社是單個合作社發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是單個合作社實現(xiàn)更大規(guī)模和更高層次合作經(jīng)營的需要，是單個合作社進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。

3.1農(nóng)戶利益最大化是聯(lián)合社發(fā)展的終極目標(biāo)

從國際國內(nèi)的實踐看，聯(lián)合社的建立不論是先分后總自下而上式還是先總后分自上而下式，其主要的基本構(gòu)成單位都是各個基層社。聯(lián)合社具有合作社性質(zhì)，這決定了它不以自身利益最大化為發(fā)展目標(biāo)，而是要通過進(jìn)一步統(tǒng)籌產(chǎn)銷管理、強化內(nèi)部服務(wù)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等措施來增強基層社的發(fā)展根基，以最終達(dá)到為入社成員爭取最大利益的目的。也就是說，農(nóng)戶利益最大化是聯(lián)合社的終極目標(biāo)。圍繞這一終極目標(biāo)，聯(lián)合社需要制定并謀求各類“分目標(biāo)”的實現(xiàn)，來促成終極目標(biāo)的順利達(dá)成[6]。

第一，更大的市場份額是聯(lián)合社發(fā)展的“營銷目標(biāo)”。作為合作社的聯(lián)合，聯(lián)合社可通過聯(lián)合擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低交易成本，開拓更大市場，為基層社建立更順暢的營銷網(wǎng)絡(luò)。

第二，更長的價值鏈?zhǔn)锹?lián)合社發(fā)展的“利益目標(biāo)”。通過聯(lián)合與合作，聯(lián)合社可以延長農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，更好解決基層社在生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、金融服務(wù)等方面遇到的瓶頸問題，并依此進(jìn)一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，為基層社爭取更多環(huán)節(jié)更大程度的盈利。

第三，更強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是聯(lián)合社發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)目標(biāo)”。聯(lián)合社可以通過加強對基層社的管理來增強基層社的凝聚力，促進(jìn)基層社農(nóng)戶組織化程度的提高，以此進(jìn)一步強化對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及，并促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，也有力量采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式建立起更加綜合的農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四，更高的社會資源利用率是聯(lián)合社發(fā)展的“運行目標(biāo)”。聯(lián)合社可以進(jìn)一步整合基層社的各種資源，逐步提高內(nèi)部資源使用效率；同時還可以更好發(fā)揮自身信息、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢日益提高對各項涉農(nóng)政策、社外資源的對接力，有力地減少各類涉農(nóng)部門“條塊分割”所造成的負(fù)面影響，增強外部資源使用效率。

值得強調(diào)的是，無論是營銷目標(biāo)、利益目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)還是運行目標(biāo)，它們都是聯(lián)合社不斷發(fā)展壯大的“過程目標(biāo)”。這些“過程目標(biāo)”都是為了進(jìn)一步強健基層社，壯大基層社發(fā)展實力，增強基層社服務(wù)水平，提高基層社盈利能力。這些“過程目標(biāo)”最終都要圍繞農(nóng)戶增收致富，也就是入社農(nóng)戶利益最大化的終極目標(biāo)展開。

3.2聯(lián)合社與“大”資本競爭的路徑選擇

隨著合作社的不斷發(fā)展壯大、走向聯(lián)合，其與國際、國農(nóng)“大資本”的競爭就在所難免。國外有相當(dāng)數(shù)量的合作社已走出國門，具有了世界級屬性；國內(nèi)的合作社，特別是聯(lián)合社整體上雖然還處于較為初級的階段，暫不具有與“大資本”競爭的實力，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要生存就有競爭。不斷增強競爭力是聯(lián)合社尋求自身更好更快發(fā)展的現(xiàn)實出路。

3.2.1形成更大經(jīng)營規(guī)模，以“量”帶動競爭力。聯(lián)合社把有聯(lián)合意愿和需求的基層社聯(lián)結(jié)在一起。在共同的利益目標(biāo)驅(qū)使下，聯(lián)合社能夠為基層社提供更加及時、快捷、先進(jìn)的信息、技術(shù)等服務(wù)支持，促使基層社入社農(nóng)戶在更大程度上共享集體資源和公共服務(wù)；同時便于進(jìn)一步引導(dǎo)基層社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一對外銷售，在更高層次上實現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)營，以量的積累帶動競爭力的提升。

3.2.2降低更多管理成本，以“減”提升競爭力。在聯(lián)合的作用下，不僅能夠進(jìn)一步提高基層社入社農(nóng)戶的組織化程度，也能夠進(jìn)一步加大對與聯(lián)合社業(yè)務(wù)相關(guān)的各種物力、財力等社會資源的統(tǒng)籌調(diào)度，能夠有效避免重復(fù)建設(shè)、無序交易帶來的人、財、物的資源浪費；同時又因聯(lián)合社、基層社、入社農(nóng)戶三者利益一致，相比國際、國農(nóng)“大資本”來講，它們之間的這種合作共贏而非競爭關(guān)系，更利于聯(lián)合社進(jìn)一步以有效縮減監(jiān)督和管理成本來提升競爭力。

3.2.3擴(kuò)大更廣市場影響，以“爭”凝聚競爭力。聯(lián)合社有更強的實力進(jìn)一步搭建基層社和生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品銷售商的更廣闊平臺。這樣做，一方面能夠更切實密切基層社之間的有機(jī)聯(lián)系，有效避免基層社之間的不良競爭；另一方面又能更為有力地打破基層社被動接受農(nóng)產(chǎn)品收購方單方給定的質(zhì)量等級和收購價格的市場格局，從而進(jìn)一步提升基層社的市場談判能力和談判地位，有效減少受控程度，以爭得更大的市場話語權(quán)來凝聚更強的競爭力。

3.2.4抵御更強經(jīng)營風(fēng)險，以“穩(wěn)”維持競爭力。聯(lián)合社一方面可以利用自身信息、渠道等優(yōu)勢強化風(fēng)險防控，提前更充分地做好抵御各種自然風(fēng)險的準(zhǔn)備；一方面可以以基層社為依托，通過進(jìn)一步做好契約安排、加強內(nèi)部協(xié)作來更加合理地調(diào)整生產(chǎn)布局，有效地降低經(jīng)營中的不確定性，內(nèi)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險；一方面還可以通過加強統(tǒng)籌管理，綜合調(diào)動基層社整體的力量來應(yīng)對變幻莫測的市場行情，分散、削弱市場風(fēng)險，以穩(wěn)維持更強競爭。

盡管目前聯(lián)合社的發(fā)展仍處于初級階段，無法與一些資本雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)抗衡，但通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、降低管理成本、提高市場影響和強化抗風(fēng)險能力等途徑，聯(lián)合社必將不斷發(fā)展壯大，借助基層社這一抓手促進(jìn)農(nóng)民組織起來、富裕起來，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來、繁榮起來，農(nóng)村穩(wěn)定起來、和諧起來，成為新時期推動“三農(nóng)”穩(wěn)步前進(jìn)的重要生力軍。

43卷24期孫永珍等我國農(nóng)民合作社發(fā)展的前景探析

4農(nóng)民合作社發(fā)展的對策建議

合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是農(nóng)戶為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，自發(fā)實施的制度變遷。這種組織創(chuàng)新和制度變遷是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前來看，這種組織形式有它存在的必要性和必然性，需要進(jìn)一步加強引導(dǎo)和扶持。

4.1壯大經(jīng)營實力，激活發(fā)展?jié)撃?/p>

一要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)合作社根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦進(jìn)行差異化、專業(yè)化生產(chǎn)，通過“一社一品”積極建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要培育特色品牌。鼓勵合作社誠信經(jīng)營，強化品牌意識，踴躍開發(fā)具有鮮明特征和市場競爭力的特色產(chǎn)品，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特色、當(dāng)?shù)厝宋臍v史、市場消費認(rèn)知等及時到有關(guān)部門注冊。三要延伸服務(wù)范圍。輔助合作社在立足基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實力擴(kuò)展服務(wù)項目和服務(wù)范圍，盡快由單一的生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)、融資、銷售、供應(yīng)、加工、儲藏、培訓(xùn)等多方面為一體的綜合性服務(wù)。四要抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。支持合作社與其他合作社、龍頭企業(yè)等建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的縱向和橫向聯(lián)合，增強合作社之間及其與順鑫這樣的大型龍頭企業(yè)的融合性，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)撃?、穩(wěn)定生產(chǎn)，增強發(fā)展實力。

4.2完善運行機(jī)制，提升發(fā)展水平

一要規(guī)范內(nèi)部運行依據(jù)。引導(dǎo)合作社適時修正合作章程，細(xì)化管理制度，確保運行中的重大事項由成員民主投票決定。二要健全利益分配機(jī)制。支持合作社依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營等具體情況，科學(xué)合理地確定各類基金的比例；在彌補虧損、留足必要的公共積累后，對剩余盈利進(jìn)行合理分配。三要加強監(jiān)督約束管理。一方面相關(guān)涉農(nóng)部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)對合作社的各項工

作進(jìn)行外部監(jiān)督；另一方面也要指導(dǎo)合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，通過制定規(guī)范社務(wù)、財務(wù)公開等制度，調(diào)動全體成員參加監(jiān)督的積極性，特別指導(dǎo)合作社加強成員對經(jīng)營管理尤其是財務(wù)管理狀況的內(nèi)部監(jiān)督[7]。

4.3借鑒他國經(jīng)驗，完善發(fā)展舉措

一要加大法律扶持力度。根據(jù)合作社發(fā)展實踐，及時修正《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，特別要給予聯(lián)合社明確的法律認(rèn)定和基本遵循。二要強化財政政策支持。進(jìn)一步整合相關(guān)支農(nóng)政策、項目、資金，強化統(tǒng)籌管理，對具備條件的規(guī)范社承擔(dān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)科技等各類涉農(nóng)項目給予優(yōu)先安排，扶持合作社開展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，支持其開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善合作社運營條件。三要提供人才技術(shù)支撐。鼓勵高等院校、科研院所、專家學(xué)者、專技人員等到合作社就業(yè)，支持合作社管理人員通過自學(xué)考試、技能培訓(xùn)等方式提高經(jīng)營管理水平，為合作社聘請專家或生產(chǎn)能手解決成員生產(chǎn)、技術(shù)等方面的疑惑提供便利。

4.4積極走向聯(lián)合，共譜發(fā)展前景

一要穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)。有效加強聯(lián)合社的內(nèi)部管理，不斷發(fā)展和創(chuàng)新聯(lián)合社的組織模式，繼續(xù)完善成員合作社之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免無序競爭，降低組織成本。二要提高服務(wù)水平。大力提升聯(lián)合社在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及信息、金融等方面的服務(wù)能力，更大程度上發(fā)揮聯(lián)合社對基層社的引領(lǐng)帶動作用，增強聯(lián)合社的吸引力和凝聚力。三要提升競爭實力。進(jìn)一步做好聯(lián)合社的資源統(tǒng)籌，增強內(nèi)生發(fā)展動力；同時積極與涉農(nóng)企業(yè)對接，特別是要吸納大北農(nóng)這樣的高科技企業(yè)入社，利用其強大的創(chuàng)新能力增強聯(lián)合社的競爭實力，為入社成員爭取更穩(wěn)健更有說服力的市場話語權(quán)，贏得發(fā)展主動，攜手共同描繪美好前景。

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