我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的困境與出路

王琦

摘要 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是政府扶持農(nóng)業(yè)的重要舉措。它的實(shí)施效果受到利益相關(guān)者的影響，農(nóng)民、消費(fèi)者、政府的行為直接影響到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該研究從利益相關(guān)者角度分析了我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行過程中的問題，并提出相應(yīng)對策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；問題；措施；利益相關(guān)者

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-315-03

1 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題——從利益相關(guān)者視角分析

1.1 農(nóng)民存在的問題

1.1.1 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏清晰的認(rèn)知[1]。

由于糧食是一種生活必需品，再加上近幾十年國家對糧食安全的一再強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民只看到糧食產(chǎn)量的重要性，而忽視了環(huán)境的保護(hù)與資源的合理利用。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍是以粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)，農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不清楚其作用，看不到其優(yōu)勢，這些都使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。

1.1.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民文化素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，他們的文化素質(zhì)直接決定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于教育資源不平衡以及農(nóng)民對教育極其不重視，農(nóng)民的文化水平未能得到較大提高，一些學(xué)業(yè)有成的農(nóng)家子弟都選擇留在城市發(fā)展。且伴隨“打工潮”的出現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出，留守農(nóng)村的老弱婦孺知識水平更是有限，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.3 生產(chǎn)規(guī)模與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但是我國人多地少、土地細(xì)碎化非常嚴(yán)重、地區(qū)分布不均衡等問題，都是適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素。目前農(nóng)村土地比較普遍的超小規(guī)模經(jīng)營，不僅土地產(chǎn)出率不高，而且使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)循環(huán)新技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益不敏感，無法產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力去發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織化有利于新技術(shù)的傳播與交易成本的節(jié)約，產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民從中得到更高的農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，但是我國農(nóng)民一直處于一種分散、無序的狀態(tài)，組織化與產(chǎn)業(yè)化程度很低，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢完全不能發(fā)揮，農(nóng)民也就沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)[2]。

1.1.4 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需設(shè)備費(fèi)用高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，它對自然具有很大的依賴性，任何生態(tài)變量，如溫度、土壤、濕度、光照等的微小變化都可能引起農(nóng)作物的生長過程變化，而且周期比較長，再加上政策的不穩(wěn)定和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民是理性的，為了維持生活基本需求，對風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)經(jīng)營方式排斥；而且與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要更高的設(shè)施費(fèi)用，這都極大地影響了農(nóng)民采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性[3]。

1.1.5 “檸檬市場”和逆向選擇問題。近幾年來，由于食品安全問題日益突出，消費(fèi)者開始選擇綠色無污染的安全農(nóng)產(chǎn)品，但是由于法治建設(shè)的不完善，行政執(zhí)法效率低，一些假冒偽劣投入品進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而且農(nóng)產(chǎn)品市場存在“檸檬化”特征，價(jià)格作為信息的載體在協(xié)調(diào)生產(chǎn)與傳遞信息方面會(huì)失真，農(nóng)產(chǎn)品市場嚴(yán)重的信息不對稱等都為農(nóng)民逆向選擇提供條件。加之農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相較于普通生產(chǎn)方式，生產(chǎn)安全清潔的農(nóng)產(chǎn)品所花費(fèi)的成本較大，所以一些農(nóng)民打著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號，卻做著濫用化肥、農(nóng)藥甚至激素等無良行為[4]。

1.2 消費(fèi)者存在的問題 隨著食品安全問題日益突出，消費(fèi)者越來越關(guān)注綠色農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者愿意為其付出高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，但是，大多數(shù)消費(fèi)并未將其意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的購買行為。這是因?yàn)榫G色農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系中質(zhì)量信息不對稱等造成的市場失靈，綠色生產(chǎn)經(jīng)營的正外部性導(dǎo)致生產(chǎn)成本和價(jià)格較高，綠色農(nóng)產(chǎn)品的正規(guī)供應(yīng)渠道少、供應(yīng)品種不夠豐富，市場秩序和市場環(huán)境有待完善[5]。

而且用化肥、農(nóng)藥、飼料、溫室等培養(yǎng)出來的農(nóng)產(chǎn)品一般具有較好的外表和較低的價(jià)格，由于農(nóng)產(chǎn)品存在“經(jīng)驗(yàn)品”性質(zhì)，

消費(fèi)者無法辨認(rèn)安全的農(nóng)產(chǎn)品與被污染的農(nóng)產(chǎn)品，只得依靠健全的無污染農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識體系。而我國這方面的監(jiān)管機(jī)制不完善，使得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場需求不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足[6]。

1.3 政府存在的問題

1.3.1 對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位。

一些地方政府認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)過早或得不償失；或狹隘地認(rèn)為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)與資源的綜合利用，又或是保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)，并未認(rèn)識到它是一種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；又或?qū)⑥r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)不明確，無處下手。這些偏差導(dǎo)致很多地方政府未對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生足夠重視，進(jìn)而缺乏對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展規(guī)劃；甚至有些地方只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源與環(huán)境的長期發(fā)展。

1.3.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度問題諸多。

（1）沒有系統(tǒng)全面的促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與法規(guī)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)業(yè)科技水平的綜合型發(fā)展，需要全面系統(tǒng)的政策與法律法規(guī)保障。我國現(xiàn)已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等均以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為從末端處理環(huán)境污染的手段，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已從總體上為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，但是未對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展措施提供詳細(xì)規(guī)定，無法有針對性地解決發(fā)展過程中的問題。

（2）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法薄弱。我國國土面積廣闊，各地自然情況差異大，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)該遵循因地制宜原則，在以中央法律法規(guī)為基礎(chǔ)的同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際情況制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，現(xiàn)實(shí)中我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法基本空白[7]。

1.3.3 政府激勵(lì)機(jī)制不足，包括政府提供的資金、技術(shù)、服務(wù)體系支持。

（1）農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金來源主要有農(nóng)民自身收入、國家補(bǔ)貼以及融資。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的更新與節(jié)能減排技術(shù)設(shè)施的應(yīng)用，而這些都需要大量資金的投入，且回報(bào)周期長，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與人大部分為資金匱乏的農(nóng)戶，根本無法滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展對資金的需求。然而目前政府的財(cái)政支持與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持嚴(yán)重不足。其表現(xiàn)為兩方面，一是補(bǔ)貼制度不合理，僅有與環(huán)境保護(hù)、資源利用相關(guān)的補(bǔ)貼，且多為間接補(bǔ)貼，如減免稅收等；二是稅收優(yōu)惠政策未引入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一資金來源為融資，但是我國農(nóng)村金融市場存在很多問題，如金融供給不足，資金外流到城市等，使得農(nóng)村融資存在各種制約。信貸服務(wù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也存在各種問題，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目融資困難，地方政府發(fā)揮作用小[8]

（2）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科技支撐的新型生產(chǎn)方式，科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式越復(fù)雜，循環(huán)鏈越長需要的技術(shù)越精細(xì)復(fù)雜。但從我國目前情況來看，不僅所需技術(shù)未得到滿足，且現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新與推廣政府做得也很不到位。

（3）對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與技術(shù)資金同樣重要的是有效的服務(wù)體系。但目前我國尚未建立有效的服務(wù)體系，在一些地方，政府還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)。例如，信貸服務(wù)對于許多地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展都是非常重要的，因?yàn)閷τ趶氖律鷳B(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民們來說，往往在項(xiàng)目實(shí)施幾年后才能盈利，在這種狀況下，信貸服務(wù)自然是不可獲取的。除此之外，信息服務(wù)也是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，有效的信息服務(wù)將有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場需求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.4 政府宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不到位，對綠色消費(fèi)引導(dǎo)不足。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開公眾的廣泛參與與支持。沒有公眾參與，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將因缺乏群眾基礎(chǔ)而難以有效地實(shí)施。作為主要參與者，應(yīng)該有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；作為消費(fèi)主體的公眾，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中理應(yīng)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主體。但是，目前農(nóng)民的消費(fèi)觀念不足，消費(fèi)者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也達(dá)不到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。這需要地方政府去大力宣傳、倡導(dǎo)公眾選擇綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，目前眾多地方政府在這方面卻做得很少，農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，消費(fèi)者對其認(rèn)識更是少之又少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)建議

2.1 采取措施加強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意愿 一是加大宣傳力度，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化氛圍。通過政府工作人員走基層、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員深入農(nóng)戶定期開展宣傳教育；宣傳方式多樣化，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過制定專欄、植入宣傳、海報(bào)宣傳等方式，普及農(nóng)業(yè)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識。將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)知識納入農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與推廣教育，從小學(xué)生開始培養(yǎng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。

二是針對農(nóng)民群眾與地區(qū)間差異，研究適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和地方特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。開發(fā)多種組合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“套餐”，滿足農(nóng)民保障農(nóng)業(yè)收入，保證當(dāng)?shù)刭Y源合理利用和環(huán)境保護(hù)的需求[9]。

三是大力支持與發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高組織化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，用規(guī)模化的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代替一家一戶的小循環(huán)，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

2.2 保證安全農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督 一要加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳綠色消費(fèi)觀念，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)觀念。比如可通過價(jià)格、稅收等手段調(diào)控人們的消費(fèi)行為，通過消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成消費(fèi)者綠色消費(fèi)與農(nóng)戶收入大幅增長的良性發(fā)展態(tài)勢。

二要加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管。政府要組織協(xié)調(diào)技術(shù)、監(jiān)督、工商等部門，建立完善的市場監(jiān)管體系，加大綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的保護(hù)力度，確保綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。建立產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量控制、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測等制度，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，營造良好的綠色食品市場環(huán)境，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 政府把握好自己的職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)

2.3.1 政府提高自己對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。第一，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的改善而是就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少農(nóng)業(yè)資源的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多贏局面。第二，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其實(shí)是解決資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立問題，是發(fā)展中國家趕超發(fā)達(dá)國家的有效方式，而不是“得不償失”或“為時(shí)尚早”。因此，政府要樹立循環(huán)發(fā)展理念，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，逐步轉(zhuǎn)變舊觀念，促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3.2 建立與完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。

首先在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法律中貫徹農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，再制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的基本法，然后制定各類相關(guān)項(xiàng)法律法規(guī)，并對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常中的具體措施做出詳細(xì)規(guī)定，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要措施等。地方對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法也至關(guān)重要，國家制定的法律部通常原則性比較強(qiáng)，再結(jié)合地方特色以后，其操作性與協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供合適的法律支持。

2.3.3 準(zhǔn)確定位政府角色，強(qiáng)化資金、技術(shù)、服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要清楚自己的角色定位。

在資金支持方面，地方政府調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜。資金重點(diǎn)投放采用環(huán)保工程的農(nóng)業(yè)企業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等。完善農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資渠道。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需固定資產(chǎn)具有資產(chǎn)專用性，對農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展具有很大的消極影響，政府應(yīng)對這些方面直接投資或資金補(bǔ)助，貸款貼息等；在此基礎(chǔ)上政府要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的政策性貸款支持，拓寬融資渠道[10]。

在技術(shù)支持方面，一方面，政府多形式、多渠道地開展農(nóng)村人才培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)秀的人力資源。這些人才培養(yǎng)出來以后，政府可采取一些激勵(lì)措施保障人才不外流。另一方面，技術(shù)的創(chuàng)新與推廣也尤為重要，應(yīng)面向廣大農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)與工藝，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)，并對其實(shí)施更多的法律保護(hù)，開展信息咨詢與推廣服務(wù)等。

在服務(wù)體系方面，一方面，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行耕地保護(hù)制度，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)村公路建設(shè)，為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供通道，加速流通；推進(jìn)農(nóng)村通信與電網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供更多銷路，為農(nóng)民提供全面的信息服務(wù)；另一方面，提升政府的服務(wù)質(zhì)量，打造誠信、可靠的服務(wù)型政府。

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