寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺管理機(jī)制研究

董惠婕

摘 要： 職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺的高效運(yùn)行，離不開有效的管理監(jiān)控。本文結(jié)合理論研究和寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺的管理實(shí)踐，著重從準(zhǔn)入退出、聯(lián)動管理和質(zhì)量監(jiān)控三個方面對職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺的管理機(jī)制進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)培訓(xùn)； 平臺； 管理機(jī)制

中圖分類號： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）02-0055-04

職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺的有效運(yùn)行，須堅(jiān)持公益性、服務(wù)性、開放性、先進(jìn)性、共享性的原則，整合相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)資源，開展人才培養(yǎng)公共服務(wù)。寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺是寧波市政府、市教育局為創(chuàng)建服務(wù)型教育體系而搭建的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，集“資源整合、市場培育、培訓(xùn)服務(wù)和信息服務(wù)”四大功能為一體，整合政府、市場、社會各方面資源，引進(jìn)國內(nèi)外一流的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技信息等寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，開展緊缺人才培養(yǎng)工作，大力推進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合以及培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)安排，該平臺由寧波市成人教育學(xué)校負(fù)責(zé)管理建設(shè)。

平臺在運(yùn)行過程中，作為管理者，學(xué)校如何在政府引導(dǎo)和市場推動下對引進(jìn)機(jī)構(gòu)做好管理監(jiān)控，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是擺在學(xué)校面前不可回避的一個研究課題。在平臺運(yùn)行中，學(xué)校實(shí)施具體管理監(jiān)控，逐漸形成一套適合平臺發(fā)展的管理機(jī)制，即以準(zhǔn)入退出機(jī)制為基礎(chǔ)，以聯(lián)動管理機(jī)制為紐帶，以質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制為核心，通過三大機(jī)制的共同作用，從而保證整個平臺體系的協(xié)調(diào)高效地運(yùn)行，發(fā)揮平臺的公共服務(wù)功能。

一、準(zhǔn)入退出機(jī)制

1. 準(zhǔn)入制。引進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行準(zhǔn)入制。根據(jù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、管理實(shí)力、師資情況、制度建設(shè)、培訓(xùn)業(yè)績以及項(xiàng)目的需求性、可行性、質(zhì)效性等一系列標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格按照《寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺管理辦法》審核把關(guān)。寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺先后準(zhǔn)入德國漢堡市教育管理與人才協(xié)調(diào)協(xié)會（KWB）、上海金程國際金融專修學(xué)院、正業(yè)咨詢公司、用友新道科技有限公司、臺灣健鋒服務(wù)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

申請準(zhǔn)入程序包括：申請、受理、論證、批準(zhǔn)、簽約。（1）申請：符合平臺定位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向平臺管理中心提出準(zhǔn)入申請，提交《準(zhǔn)入申請書》，并附相關(guān)證明材料。申請機(jī)構(gòu)應(yīng)在每季度的第一個月內(nèi)提交申請材料。（2）受理：平臺管理中心每季度受理一次申請，對提交的申請書和材料核實(shí)。（3）論證：申請被受理后，平臺組織專家組對申請機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格進(jìn)行論證。論證工作包括對申請機(jī)構(gòu)的基本條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)業(yè)績、社會誠信等方面的復(fù)核，論證采取資料審查、聽取報告、問訊、實(shí)地檢查、調(diào)查等方式。（4）批準(zhǔn)：平臺管理中心將論證通過的機(jī)構(gòu)材料提交平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)簽約。（5）簽約：獲得準(zhǔn)入資格的申請機(jī)構(gòu)，必須與平臺簽訂《準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》，協(xié)議有效期為一年。有效期滿后，申請機(jī)構(gòu)如想繼續(xù)準(zhǔn)入，須達(dá)到平臺年度考核評估（年檢）合格。

對于開展市場短缺培訓(xùn)項(xiàng)目的引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用特許經(jīng)營方式，實(shí)行機(jī)構(gòu)特許準(zhǔn)入制。

2. 退出制。培訓(xùn)平臺引入市場機(jī)制，對準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)實(shí)行“動態(tài)管理”，建立科學(xué)的退出機(jī)制。對于表現(xiàn)不好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，平臺通過督促整改、暫停辦學(xué)直至取消準(zhǔn)入資格等手段，加強(qiáng)對引進(jìn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量和平臺的正常運(yùn)行。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入期間出現(xiàn)以下情形之一的，平臺管理機(jī)構(gòu)將取消其準(zhǔn)入資格：（1）不接受平臺管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管；（2）違反協(xié)議及有關(guān)規(guī)定；（3）考核評估不合格；（4）造成比較大的設(shè)備損壞和經(jīng)濟(jì)損失；（5）學(xué)員投訴較多；（6）多次出現(xiàn)缺課、改課、停課或到課率較低等現(xiàn)象，造成公共資源浪費(fèi)；（7）其他嚴(yán)重影響培訓(xùn)平臺正常運(yùn)作的行為。取消準(zhǔn)入決定由平臺管理機(jī)構(gòu)書面通知有關(guān)機(jī)構(gòu)，并以適當(dāng)方式予以公布。

二、聯(lián)動管理機(jī)制

在實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制基礎(chǔ)上，寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺還通過資源整合共享、項(xiàng)目聯(lián)動發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化管理，促進(jìn)平臺各機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，形成開放綜合優(yōu)勢。

1. 資源整合共享。平臺采用“集中管理、分散布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的方式，最大程度地利用現(xiàn)有各種資源，盡量做到合理布局，統(tǒng)一調(diào)度，盡量方便學(xué)員和企業(yè)，與塊狀經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相配套，盡量提高設(shè)施設(shè)備的使用效率和合理性。以實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)師資整合為例。

平臺實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主要通過以下三種方式：（1）建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)。遵循“培訓(xùn)跟著產(chǎn)業(yè)走”的原則，把實(shí)訓(xùn)場地建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)里，以達(dá)到最好的實(shí)訓(xùn)效果和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的目的。主要選擇寧波地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者前20強(qiáng)企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地的候選地，經(jīng)過考察接觸、洽談協(xié)商，最終平臺在物流等4個行業(yè)選定2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中化（寧波）集團(tuán)等4家大型企業(yè)作為平臺的實(shí)訓(xùn)基地。（2）建在院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。這些年，寧波市教育系統(tǒng)先后實(shí)施了十大應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地、十大職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，配備了不少實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)備，一些高校和職業(yè)學(xué)校也自行配置了不少設(shè)備。平臺對這些已有的實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)備進(jìn)行考察甄選，符合平臺要求的，選定了浙江商業(yè)技師學(xué)院、寧波經(jīng)貿(mào)學(xué)校等5所學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場地作為平臺的公共實(shí)訓(xùn)基地。（3）建在平臺總部。按照實(shí)際情況，在平臺管理中心（百丈東路44號），僅2013年投入52余萬元進(jìn)行施設(shè)備建設(shè)，28余萬元進(jìn)行裝修裝飾。目前，總部占地面積為7394平方米，擁有容納100輛車的停車場，具有百兆以上局域網(wǎng)條件，具有功能和數(shù)量符合教學(xué)要求的專用服務(wù)器，能實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)上存儲和共享培訓(xùn)信息，配備聯(lián)網(wǎng)并符合主流配置的多媒體計算機(jī)、視頻投影機(jī)或大屏幕投影電視、雙向視頻教學(xué)系統(tǒng)等儀器設(shè)備，具有符合教學(xué)要求的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室16個，標(biāo)準(zhǔn)教室30個，雙向視頻教室1個，多功能報告廳2個，多功能會議室3個，多功能展示廳1個，為完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)提供齊全的硬件保障，能滿足培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的需要。

三種實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相結(jié)合，其場地和設(shè)備出資方式有：平臺管理中心獨(dú)資；企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（院校）獨(dú)資；平臺管理中心與其他機(jī)構(gòu)合資；其他方式，比如捐贈。根據(jù)不同培訓(xùn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和情況，采用合理的方式，靈活組合，揚(yáng)長避短，資源高效利用。

在培訓(xùn)師資資源整合方面，平臺建立師資共享機(jī)制，由平臺組織培養(yǎng)師資，建立滿足我市開展各類實(shí)用技能培訓(xùn)需要的“師資庫”，提供給各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用，減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成本壓力。為改變目前實(shí)用技能培訓(xùn)中普遍存在的高水平培訓(xùn)師嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，平臺從以下兩方面著手：（1）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的類別和崗位為參照，從企業(yè)里選拔一批高技能人員作為技能實(shí)訓(xùn)師或指導(dǎo)師，對其進(jìn)行必要的教學(xué)能力培訓(xùn)和提升，使之成為既懂技術(shù)又懂教學(xué)的高水平實(shí)訓(xùn)師，滿足我市開展各類技能培訓(xùn)的需要。（2）對高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科教師進(jìn)行實(shí)踐性培訓(xùn)，提高其實(shí)踐能力，使其更好地勝任實(shí)踐性教學(xué)工作，成為高水平的“雙師型”教師，力圖解決目前我市院校學(xué)科教師實(shí)踐教學(xué)能力差、不能滿足實(shí)踐教學(xué)需要的通病。平臺還致力于實(shí)施“燎原工程”，集中力量打造一批高端、精英的“培訓(xùn)名師”，以這些精英名師為引領(lǐng)，培養(yǎng)、帶動廣大的中級和初級人才，形成“星星之火，可以燎原”之勢。

2. 項(xiàng)目聯(lián)動發(fā)展。平臺加強(qiáng)對各引進(jìn)機(jī)構(gòu)管理，須將觸角延伸至實(shí)際運(yùn)行的項(xiàng)目。深入了解項(xiàng)目的研發(fā)、招生、組織開展等，有助于科學(xué)管理。共同開發(fā)和實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目是平臺聯(lián)動發(fā)展的主要形式。圍繞寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向，平臺加強(qiáng)與各類入駐機(jī)構(gòu)及其他單位之間的交流與合作，推進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目開展，明確利益分配原則，集成各方優(yōu)勢進(jìn)行服務(wù)。

各入駐機(jī)構(gòu)是職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺的具體運(yùn)作者，為更好地為培訓(xùn)需求方提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，在平臺建設(shè)及運(yùn)行過程中，管理者實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)動工作制度，即：以項(xiàng)目為紐帶，各入駐機(jī)構(gòu)與平臺聯(lián)動，爭取平臺在組織政策、場地設(shè)備、項(xiàng)目資金等方面的支持，為平臺項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；各入駐機(jī)構(gòu)間聯(lián)動以及與理事會、顧問團(tuán)等層級間聯(lián)動，通過協(xié)作管理與分布式管理，組成平臺工作團(tuán)隊(duì)，接受統(tǒng)一指導(dǎo)，圍繞項(xiàng)目合作開展信息溝通和跟蹤服務(wù)工作；平臺與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，吸納這些組織參與平臺建設(shè)，以培訓(xùn)主體所需各項(xiàng)服務(wù)為目標(biāo)開展合作。

為有力促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，平臺以項(xiàng)目為紐帶，同時進(jìn)行以下三方面的實(shí)踐：（1）建立共同愿景，凝聚為公眾服務(wù)的共識。通過定期的工作會議和不定期的座談會，將各引進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等聚集在一起，傳達(dá)平臺發(fā)展的核心理念，共同探討發(fā)展方向，增強(qiáng)其主人翁意識。（2）通過合作協(xié)議，明確各方的角色與任務(wù)，協(xié)調(diào)各方之間的權(quán)利和利益關(guān)系。（3）通過建立規(guī)章制度，明確平臺內(nèi)部各部門、各功能模塊的職責(zé)分工。（4）充分利用平臺的網(wǎng)站、微信微站、數(shù)據(jù)庫等支持服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息互通。

平臺是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，只有各要素之間相互協(xié)作、相互配合，才能形成系統(tǒng)的合力，朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)。聯(lián)動發(fā)展既努力促使資源提供方、服務(wù)提供方（平臺）、資源使用方（公眾）三方之間的協(xié)同發(fā)展，也促使平臺內(nèi)部各部門、各功能模塊之間的協(xié)同配合。

三、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是指對職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺運(yùn)作信息、運(yùn)行狀態(tài)的有效監(jiān)督、科學(xué)評價和及時反饋。因此，質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制具體包括了監(jiān)督機(jī)制、評價機(jī)制和反饋機(jī)制。

1. 監(jiān)督機(jī)制。這里的監(jiān)督有兩層含義：一是指政府和教育行政部門對寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺有監(jiān)督責(zé)任；二是指平臺管理中心即以寧波市成人教育學(xué)校為主體的管理者對平臺的具體運(yùn)作者——各引進(jìn)機(jī)構(gòu)有管理監(jiān)督責(zé)任。我們在這里重點(diǎn)探討的是第二層意義的監(jiān)督。主要是平臺對園區(qū)內(nèi)各個引進(jìn)機(jī)構(gòu)的制度落實(shí)、項(xiàng)目開展、經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

在實(shí)際管理中，管理者要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目開班前向平臺管理中心上報招生簡章、培訓(xùn)學(xué)員報名表（附身份證復(fù)印件/照片）、開班備案表、學(xué)員花名冊、講義和教材、任課教師情況表等材料；開班后3天內(nèi)上報開班儀式材料（含活動議程、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、新聞通稿以及新聞媒體的報道、轉(zhuǎn)載情況等）；培訓(xùn)班結(jié)束后一周內(nèi)上報學(xué)員上課簽到表、任課教師上課記錄表、自行考核的方案、試題以及成績表、考證情況匯總表以及學(xué)員的證書復(fù)印件上課現(xiàn)場照片、學(xué)員評優(yōu)情況、培訓(xùn)總結(jié)和各類財務(wù)單據(jù)等材料

通過實(shí)地督查、跟蹤督查、電話抽查和數(shù)據(jù)收集等方式，對平臺的日常運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

2. 評價機(jī)制。評價是對職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺服務(wù)過程及服務(wù)效果做出的價值判斷。首先，制定考核細(xì)則，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，盡量能客觀、真實(shí)地反映出需要評價的內(nèi)容。其次，采取定量與定性相結(jié)合的評價方法，避免一味地用量化數(shù)據(jù)作為評價的唯一依據(jù)，對培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行日常管理和績效考核。再次，按照行業(yè)分類建立考核專家?guī)欤己藢＜疫M(jìn)行培訓(xùn)和管理，考核專家主要來自企業(yè)。最后，定期開展用戶滿意度調(diào)查，通過現(xiàn)場查看、在線問卷、電話隨訪等方法抽樣調(diào)查用戶（包括資源提供方和使用方）對平臺服務(wù)水平與能力的滿意程度。而培訓(xùn)效果的考核，除學(xué)員滿意度調(diào)查外，還對學(xué)員的學(xué)習(xí)掌握情況，包括獲得證書情況，以及培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員在日常工作中的行為改變效度進(jìn)行評估?？己私Y(jié)果作為以后同樣項(xiàng)目申報論證和機(jī)構(gòu)年檢的依據(jù)。

除項(xiàng)目考評外，平臺還對引進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核。平臺管理機(jī)構(gòu)每年對引進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次綜合性的全面考核，考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)性考核、拓展性考核和負(fù)面性考核三部分。如果年度考核不合格，則取消引進(jìn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格?；A(chǔ)性考核內(nèi)容包括引進(jìn)機(jī)構(gòu)完成平臺委托項(xiàng)目的情況，包括培訓(xùn)項(xiàng)目、公益活動等；信息宣傳工作情況，包括引進(jìn)機(jī)構(gòu)向平臺上報的工作信息數(shù)量多少，質(zhì)量高低等。拓展性考核內(nèi)容包括引進(jìn)機(jī)構(gòu)通過完全市場化運(yùn)作開展的各類項(xiàng)目情況；引進(jìn)機(jī)構(gòu)除培訓(xùn)以外的其他工作情況，包括咨詢、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)等方面的工作情況。負(fù)面性考核內(nèi)容包括引進(jìn)機(jī)構(gòu)違反平臺規(guī)章制度的情況和違反國家法規(guī)政策的情況。

3. 反饋機(jī)制。監(jiān)督和評價只是手段，目的是為了更好地改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平。因此，職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺還建立了通暢的信息反饋渠道，發(fā)放《寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺考核反饋表》，將監(jiān)督與評價的結(jié)果及時反饋，對平臺運(yùn)行過程中發(fā)生的各種偏離現(xiàn)象，及時采取相關(guān)措施予以糾正。

在實(shí)際平臺管理中還遇到很多困難，不少問題值得進(jìn)一步思考和研究。作為政府引導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，能否為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，決定著平臺建設(shè)的成敗。由此，平臺的績效管理和評估模式的深入探究尤為重要。同時，平臺建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要投入經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)很多，經(jīng)費(fèi)的扶持和補(bǔ)助也是平臺為社會提供服務(wù)、體現(xiàn)公益性的重要手段。如何合理、規(guī)范、高效地使用和管理平臺的經(jīng)費(fèi)？需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究和探索。

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Abstract： The efficient running of the vocational training public service platform is closely related to the effective management monitoring. With combing of the theoretical study and management practice on Ningbo public vocational training platform for modern service industry ， this thesis has made an exploration on the management mechanism of vocational training public service platform from three aspect： the access and exit mechanism， joint management mechanism， quality monitoring mechanism.

Key words： vocational training； platform； management mechanism

（責(zé)任編輯：程勇）