鄧小平社會治理思想探析

孔衛(wèi)英　陳躍

〔摘要〕 鄧小平社會治理思想是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。深入探尋鄧小平社會治理思想，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有彌足珍貴的理論和現(xiàn)實價值。破除神治和人治思想禁錮，確立法治思想，是鄧小平社會治理思想的前提和基礎(chǔ)。以政治體制改革為突破口，探索具有中國特色的社會治理模式，是鄧小平社會治理思想的關(guān)鍵。探索權(quán)力配置機(jī)制，形成社會治理多元主體體制，是鄧小平社會治理思想的核心。探索“共同富?！钡纳鐣街罚青囆∑缴鐣卫硭枷氲膬r值訴求。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平；社會治理；共同富裕

〔中圖分類號〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2015）02-0096-08

〔收稿日期〕2015-09-01

〔基金項目〕中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會治理思想發(fā)展研究”（SWU1509328）

〔作者簡介〕孔衛(wèi)英（1981-），女，青海樂都人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究；陳 躍（1959-），男，四川自貢人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長，馬克思主義理論研究中心教授，博士生導(dǎo)師，長期從事中國特色社會主義理論與實踐、公共政策研究。

社會治理是指政黨、政府、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體在一個既定的范圍內(nèi)通過協(xié)商、互助、合作等形式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范、管理和服務(wù)，最終實現(xiàn)公共利益最大化的持續(xù)互動過程。隨著改革開放政策的有序推進(jìn)，具有中國特色的社會治理思想不斷豐富和完善，其中，鄧小平是探索具有中國特色社會治理思想的先驅(qū)，雖然他沒有太多關(guān)于治理的直接表述，但其“用經(jīng)濟(jì)辦法解決社會問題”等主張?zhí)N含著豐富的社會治理思想。探索鄧小平社會治理思想對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有彌足珍貴的理論和現(xiàn)實價值。

一、破除神治和人治思想禁錮，確立法治思想，是鄧小平社會治理思想的前提和基礎(chǔ)

在人類社會發(fā)展史上，與較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的神治和人治思想曾經(jīng)很長階段是維護(hù)社會秩序、凝聚社會共識、促進(jìn)社會發(fā)展的主要治理工具。伴隨現(xiàn)代工業(yè)文明的興起，人類獨立自主意識不斷覺醒，神治思想基本上失去了依存的土壤，人治思想因其高度集權(quán)化的專制思維、權(quán)宜性特質(zhì)和非理性弊端阻礙了現(xiàn)代文明所彰顯的民主、平等、自由、人權(quán)等思想的形成與發(fā)展，其生存和發(fā)展的活力日益式微，而適應(yīng)于現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展、更具理性思維的法治思想的生成是歷史發(fā)展的必然要求?！拔母铩苯Y(jié)束后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為社會治理的首要任務(wù)，但前提是必須從根本上鏟除人治思想依存的土壤，破除神治和人治思想藩籬，為法治思想的確立營造寬松民主的社會氛圍。鄧小平深刻批判了“四人幫”曲解、甚至神化毛澤東本人以及毛澤東思想的錯誤傾向，揭露其為極端人治權(quán)威尋找合法性基礎(chǔ)的實質(zhì)，明確了法治思想的地位，為鄧小平社會治理思想奠定了前提和基礎(chǔ)。

（一）深刻揭露和批判人治思想的危害和實質(zhì)

實事求是，勇于面對現(xiàn)實中存在的社會難題是鄧小平為人處事的一大特色，拋卻個人私利，一切從大局出發(fā)既體現(xiàn)了鄧小平的人格特點，又體現(xiàn)了鄧小平一貫堅持的理論原則和實踐特色?！拔母铩苯Y(jié)束后，面對“兩個凡是”的“文革”遺風(fēng)，鄧小平和老一代革命家團(tuán)結(jié)一致，頂住壓力，深刻揭露和批判了“林彪、‘四人幫的精神枷鎖束縛人們思想，限制人們充分發(fā)揮智慧和創(chuàng)造性”〔1〕的危害：思想一僵化，形式主義、官僚主義到處泛濫。從社會治理的視角來看，思想僵化會直接影響權(quán)力的規(guī)范運行，歪曲、誤解黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”成為黨包辦、干預(yù)一切的借口，致使“黨政不分、以黨代政”的痼疾不僅阻滯了現(xiàn)代國家治理思想的形成，也在一定程度上成為制約社會治理主體健康發(fā)展的主要因素。更為嚴(yán)重的是思想問題不解決，危害的不僅僅是現(xiàn)代社會治理思維的形成，甚至?xí)＜耙粋€國家、一個民族的前途命運。因而，鄧小平能夠在中國再一次面臨抉擇的關(guān)鍵時期，總結(jié)社會主義革命、建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深刻揭露了“四人幫”人治思想的危害和實質(zhì)，為破除神治思想吹響了解放思想、實事求是的號角。

（二）破除神治和人治思想禁錮，奠定社會治理的法治基礎(chǔ)

作為一個徹底的馬克思主義唯物論者，鄧小平確立法治思想的前提是破除“四人幫”和“兩個凡是”的唯心主義和形而上學(xué)的禁錮，堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，堅決捍衛(wèi)馬克思辯證唯物主義的科學(xué)地位，堅決反對神化毛澤東本人和毛澤東的個別言論，破除黨內(nèi)存在的嚴(yán)重的神治思想。此外，鄧小平極力反對人治，堅決破除人治思想的禁錮。他認(rèn)為，一個國家、一個政黨如果把權(quán)力集中在一兩個領(lǐng)導(dǎo)人身上，會危及社會有機(jī)體的健康，甚至?xí)霈F(xiàn)社會動蕩。因此，人治是非常危險的，不出事則已，一出事將會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因為，只要是人，就會犯錯誤，即使是領(lǐng)導(dǎo)人也不例外?！耙粋€人講的每句話都對，一個人絕對正確，沒有這回事情?！薄?〕因此，鄧小平反對過度夸大領(lǐng)導(dǎo)人意志，甚至把領(lǐng)導(dǎo)人意志上升為法律的極端錯誤的做法。鄧小平之所以極力反對人治，除了認(rèn)識到人治本身的缺陷與危害外，還與當(dāng)時的社會現(xiàn)實有關(guān)。面對十年“文革”給中國社會造成的慘痛教訓(xùn)：民主遭到破壞、法制被踐踏、國家瀕臨崩潰，面對滿目瘡痍的社會現(xiàn)實，只有加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，不斷發(fā)展和完善社會主義制度，才能保障人民當(dāng)家作主的地位，改變封建社會遺毒對社會主義民主的破壞，為社會治理夯實法治基礎(chǔ)。

（三）確立實踐是檢驗社會治理成敗的標(biāo)準(zhǔn)

中國共產(chǎn)黨九十多年的實踐經(jīng)驗以及建國以來六十多年的治國理政經(jīng)驗告訴我們，什么時候正確地堅持了馬列主義、毛澤東思想，我們黨的事業(yè)就能取得成功；什么時候背離或偏離馬列主義、毛澤東思想，我們黨的事業(yè)就會遭遇挫折和失敗。鄧小平曾多次告誡全黨，尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部“老祖宗不能丟”。老祖宗是什么？就是指馬克思列寧主義、毛澤東思想。指導(dǎo)思想關(guān)乎旗幟問題，任何時候在關(guān)乎旗幟問題上出現(xiàn)問題，黨內(nèi)總是會發(fā)生各種問題，甚至?xí)绊扅h的存亡。鄧小平曾在不同的場合談到“老祖宗”的重要性：“老祖宗”是我們立黨立國的基礎(chǔ)，丟了，也就失去了黨的合法性，社會主義必然會再次受到重大挫折，遭殃的還是老百姓。由此，我們才能深刻體會鄧小平認(rèn)為真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論“不能小看”的原因，因為“這場爭論的意義太大了，它的實質(zhì)就在于是不是堅持馬列主義、毛澤東思想”〔3〕。通過真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，重新恢復(fù)馬克思主義關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)地位，沖破了“兩個凡是”人治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，不僅為探索中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)法治保障奠定了馬克思主義的理論基礎(chǔ)，也為檢驗中國共產(chǎn)黨社會治理實踐成敗提供了科學(xué)的準(zhǔn)則。

二、以政治體制改革為突破口，探索具有中國特色的社會治理方式，是鄧小平社會治理思想的關(guān)鍵

以精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、擴(kuò)大社會主義民主為主要任務(wù)的政治體制改革，拉開了中國政府職能改革的序幕。這場改革由于堅持以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的獨特方式，為厘清政府、市場、社會、群眾之間關(guān)系，破解社會治理多元主體協(xié)商合作等難題提供了寶貴的經(jīng)驗和方法，成為鄧小平社會治理思想的關(guān)鍵。

（一）政治體制改革是實現(xiàn)社會治理的突破口

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨必須始終履行的重大責(zé)任。1980年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中通過分析“文革”發(fā)生的原因，深刻剖析了進(jìn)行政治制度改革的必要性。他指出黨在完成了革命黨的角色，尤其是基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造任務(wù)以后，黨的中心任務(wù)卻沒有與時俱進(jìn)、及時調(diào)整，“權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展。對這個問題長期沒有足夠的認(rèn)識，成為發(fā)生‘文化大革命的一個重要原因”〔4〕。解決這個問題的關(guān)鍵不在于人，從本質(zhì)上而言還在于制度，尤其是政治體制，因為政治體制改革的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的順利與否，政治體制改革順利與否直接關(guān)系著社會主義社會治理的成效，改革失敗勢必破壞已取得的社會治理成果，阻滯社會治理水平的進(jìn)一步提高。

（二） 探索以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的社會治理方式

維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，是任何時代社會治理的基本任務(wù)。社會秩序穩(wěn)定一直是鄧小平推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)。政治體制改革涉及利益廣泛，遭遇重重障礙，鄧小平用“太困難”、“需要審慎從事”等詞語表達(dá)政治體制改革的艱巨性。面對如此復(fù)雜的難題，鄧小平強(qiáng)調(diào)社會治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”〔5〕。

第一，堅持和發(fā)揮黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索社會治理之路，進(jìn)行政治體制改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，不是為了削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是通過改革錘煉一個能夠真正代表人民、團(tuán)結(jié)人民的黨，不斷地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是鄧小平社會治理思想中非常核心的一點，同時也是中國特色社會治理思想的獨特之處。因為“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔6〕。堅持和加強(qiáng)黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，不是要黨大包大攬、事無巨細(xì)、干預(yù)一切，而“應(yīng)該是只管大事，不能管小事”。這里的“大事”主要指：一是黨要發(fā)揮定目標(biāo)、指方向的作用。在黨和國家大政方針政策的制定上，黨要發(fā)揮“掌舵”功能，賦予政府相對獨立的行政權(quán)；二是黨在社會治理中的核心工作是“支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”〔7〕，維護(hù)人民群眾的根本利益；三是黨要發(fā)揮監(jiān)督職能，“黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效”〔8〕；四是黨要搞好自身建設(shè)，“黨委主要管黨”〔9〕。黨要管黨并不意味著削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要善于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“加強(qiáng)中央的權(quán)力是對的，但并不等于改變過去實行的改革開放以及權(quán)力下放等措施”〔10〕，主要在于加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，社會治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”地進(jìn)行。面對政治體制改革所遭遇的重重阻礙，鄧小平強(qiáng)調(diào)社會治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”〔11〕。但首要的是保證中央的權(quán)威，“必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”〔12〕，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”〔13〕。什么是領(lǐng)導(dǎo)？鄧小平認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”〔14〕?？梢钥闯龃藭r鄧小平已經(jīng)萌發(fā)了打破官僚體制，構(gòu)建“服務(wù)型政府”的設(shè)想。在方式、方法的探索上鄧小平認(rèn)為切不可急于求成，紙上談兵。中國是一個發(fā)展中大國，由于受歷史、地理、人口等綜合因素的影響，東西南北之間形成了復(fù)雜的地域差異、人口素質(zhì)差異、風(fēng)俗習(xí)慣差異等。因此，鄧小平認(rèn)為，改革在中國絕非易事。政治體制改革一定要“慎重”，切不可急于求成，紙上談兵。在“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的政治體制改革思想指導(dǎo)下，中國社會治理實踐先農(nóng)村后城市、從中央到地方縱橫交錯、層次有別地逐步把權(quán)力下放給基層和人民，不斷激活了各類社會組織以及人民群眾參與社會治理的主動性和積極性，也為我們探索適合中國現(xiàn)實國情、具有中國特色的社會治理模式積累了豐富的經(jīng)驗。

第三，社會治理要有民主和法制保障。要破除人治權(quán)威對已有社會治理進(jìn)程的阻礙和破壞，就必須為社會治理夯實保障基礎(chǔ)。1986年鄧小平就政治體制改革問題提出，民主和法制是“建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障”〔15〕，進(jìn)行政治體制改革的目的是為了依法發(fā)展社會主義民主。在此，鄧小平闡明了社會主義民主和法制具有辯證統(tǒng)一性，二者缺一不可，彼此依存，相互促進(jìn)，也就是說民主和法制是社會治理不可或缺的保障基礎(chǔ)。首先，社會治理必須以法為遵循。鄧小平認(rèn)為，過去發(fā)生動亂，甚至發(fā)生沖擊國家機(jī)關(guān)的事，都是因為我們實際上沒有法，沒有可遵循的東西，沒有法，社會治理最基本的任務(wù)都無法實現(xiàn)。其次，社會治理需要廣泛的民主為保障。廣泛的民主是指廣泛調(diào)動社會力量參與維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家統(tǒng)一等關(guān)乎人民切身利益和祖國前途命運的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。鄧小平設(shè)想和實踐的政治體制改革充分彰顯了社會主義民主的價值意蘊，通過政治分權(quán)改革使得政府的社會職能日漸強(qiáng)化，人民群眾被賦予了更多的自主權(quán)力，民間組織發(fā)展空間相對擴(kuò)大，旨在最大程度上調(diào)動全社會成員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治體制改革，無形中成為拓展社會治理空間的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

三、探索權(quán)力配置機(jī)制，形成社會治理多元主體體制，是鄧小平社會治理思想的核心

社會治理不是對傳統(tǒng)的社會統(tǒng)治或社會管理的盲目取消或簡單替代，而是在繼承與超越基礎(chǔ)上的發(fā)展，是適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢的必然產(chǎn)物。其主體多元性、方式多樣性、客體能動性等特征必然會對傳統(tǒng)的官僚體制提出諸多挑戰(zhàn)：多元化主體發(fā)展，對單一主體權(quán)威的挑戰(zhàn)；多樣性方式的需求，對自上而下單一規(guī)制方式的挑戰(zhàn)；客體獨立意識的覺醒，對社會參與渠道不暢的挑戰(zhàn)。從權(quán)力運行視角看，傳統(tǒng)官僚統(tǒng)治側(cè)重權(quán)力的高度集中、統(tǒng)一，與此相反，社會治理更加強(qiáng)調(diào)還政于民、還權(quán)于民。因此，判斷一種思想或理論是否具有治理的意義，權(quán)力的合理配置是必然依據(jù)之一?？茖W(xué)配置權(quán)力思想貫穿于鄧小平社會治理思想的始終，是鄧小平社會治理思想的核心內(nèi)容。概括來說，鄧小平社會治理思想中的權(quán)力配置思想主要包括：國家向企業(yè)下放權(quán)力、中央向地方下放權(quán)力以及群眾自主權(quán)不斷擴(kuò)展。

（一）政府向企業(yè)下放權(quán)力，調(diào)動多元經(jīng)濟(jì)主體參與社會治理的積極性和主動性

“文革”結(jié)束意味著“以階級斗爭為綱”的社會任務(wù)終止，增強(qiáng)國家社會管理職能而相對弱化國家階級鎮(zhèn)壓職能成為全黨和全社會的普遍共識。面對百廢待興的局面，迫切需要把黨和國家的工作中心迅速轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)上。為了調(diào)動社會各利益主體的積極性，吸引各方面力量參與經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率，1978年鄧小平嘗試把經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)下放給企業(yè)，探索實行“政企分開”的權(quán)力配置模式。明確了經(jīng)濟(jì)改革中權(quán)利配置的方向，不僅要向企業(yè)賦權(quán)，而且要賦予更多的自主權(quán)，尤其是用人權(quán)和生產(chǎn)權(quán)，逐步培養(yǎng)企業(yè)參與社會管理的自主意識。為什么要向企業(yè)賦權(quán)，鄧小平認(rèn)為權(quán)力過于集中 “有些事情，辦起來老是轉(zhuǎn)圈”〔16〕，嚴(yán)重影響了社會效率，制約了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1978年12月鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中再次指出，為了充分調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，提升社會管理的科學(xué)化水平，政府權(quán)力“應(yīng)該有計劃地大膽下放”，“讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)”〔17〕。可見，鄧小平權(quán)力配置思想既維護(hù)了政府在社會治理中的主導(dǎo)權(quán)威，又充分調(diào)動了企業(yè)和社會組織在社會治理中的積極性和創(chuàng)造性。

（二）中央向地方下放權(quán)力，為多元主體參與社會治理奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)

《中華人民共和國憲法》第3條第5款規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！秉h的十三大報告也明確表示在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，逐步厘清中央和地方的權(quán)力關(guān)系，既要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，又要權(quán)責(zé)歸屬明確，中央的主要責(zé)任是發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。1984年鄧小平會見聯(lián)邦德國總理科爾時談道，“中國現(xiàn)在發(fā)生的變化主要是從一九七八年底開始的，我指的是我們黨的十一屆三中全會。”〔18〕而這些變化主要是人民生活水平方面的變化，但更為深遠(yuǎn)意義上的變化，是中央和地方的關(guān)系發(fā)生了顯著變化，其中最為關(guān)鍵的是中央大幅度將權(quán)力下放給了地方，使地方擁有了更多的自主權(quán)。由于分權(quán)改革的順利實施，加之對外開放政策的力度加大，在堅持公有制主體地位的同時，外來資本和非公有資本在中國的投資和發(fā)展獲得了前所未有的活力，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，推動了經(jīng)濟(jì)主體的多元化發(fā)展，促使社會階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化、整合，為社會治理多元主體參與社會建設(shè)和管理奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（三）群眾的民主權(quán)利在法律和實踐上不斷擴(kuò)展，提升了群眾的社會治理能力

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家實施了一系列下放權(quán)力的改革措施，將部分權(quán)力返還社會，返還人民，使群眾的民主權(quán)利在法律和實踐上不斷擴(kuò)展。但是下放權(quán)力并不意味著黨和國家徹底從人們的社會生活中撤離，堅持和有效保障黨和政府的權(quán)威是必要前提。堅持黨和政府的權(quán)威并不是堅持大包大攬式的控制，而是使社會主義民主擴(kuò)展到社會主義社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，不斷提升社會組織和群眾個人的自覺治理意識。國家撤出的領(lǐng)域，留下的空間需要充分發(fā)揮人民群眾的自治能力，要“根據(jù)社會主義民主原則，建立人與人之間的平等關(guān)系和個人與社會之間的正確關(guān)系”〔19〕，以維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。要發(fā)揮人民群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的自治意識和自治精神，必須有相應(yīng)的自治組織為依托。自1978年推行下放權(quán)力的改革以來，中國民間組織獲得了前所未有的發(fā)展空間，數(shù)量不斷擴(kuò)大，隨著相關(guān)管理條例的頒布，民間組織的社會地位得到制度確認(rèn)。20世紀(jì)80年代中后期在農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及由此而生的村民委員會是中國農(nóng)村最廣泛的民間自治組織〔20〕，是群眾民主權(quán)利不斷擴(kuò)展，社會組織蓬勃發(fā)展的真實寫照。

四、探索“共同富?！钡纳鐣街?，是鄧小平社會治理思想的價值訴求

社會治理雖然受到一定經(jīng)濟(jì)因素的影響，但是不能把社會治理的目標(biāo)等同于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。從本質(zhì)上說，只有經(jīng)濟(jì)效益滿足了公眾的需求或是實現(xiàn)了公共利益最大化，才能真正體現(xiàn)社會治理的本質(zhì)內(nèi)涵。人民群眾的歷史主體地位深刻揭示了無論依托何種治理工具，最終都是圍繞著“人”展開的。始終堅持把為最大多數(shù)人謀福利作為建黨建國的基本原則和己任，堅持以人為本，關(guān)心群眾利益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，致力于探索以“共同富?！睘槟繕?biāo)的社會公平之路，是鄧小平社會治理思想的價值追求。

（一）“共同富?！钡纳鐣街罚枰獙崿F(xiàn)人民群眾的公共物質(zhì)利益最大化

追求社會公平既是社會治理的核心內(nèi)涵，又是馬克思主義的基本原則和價值訴求。新中國成立以來很長一段時間，由于沒有從根本上認(rèn)清社會主義本質(zhì)，忽視了生產(chǎn)力發(fā)展對社會治理的基礎(chǔ)性作用，人民生活水平極端低下，許多民眾的溫飽問題都沒有解決，國民經(jīng)濟(jì)一度處于崩潰邊緣。1977年10月15日，鄧小平會見加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光教授時辯證分析了生產(chǎn)力與上層建筑的關(guān)系，批判了“四人幫”忽視和歪曲生產(chǎn)力的“唯生產(chǎn)力”思想，同時指出要實現(xiàn)共產(chǎn)主義必須首先實現(xiàn)物質(zhì)的極大豐富。此后鄧小平在各種不同的談話、講話中系統(tǒng)闡述了通過發(fā)展社會生產(chǎn)力體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的思想。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平社會治理思想中關(guān)于大力發(fā)展生產(chǎn)力不斷滿足最廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需求的思想，在實踐中得到不斷豐富和深化，成為鄧小平探索實現(xiàn)“共同富?！鄙鐣卫硭枷氲幕緝r值指向。

（二）“共同富?！钡纳鐣街?，需要實現(xiàn)人民群眾的公共文化利益最大化

當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平必然會促使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變革，這是馬克思主義的基本理論。從社會公平角度看，物質(zhì)資料滿足的是人們的基本生活需要，而人的發(fā)展性需求則更加依賴于超物質(zhì)性的要素。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于矛盾的學(xué)說，在立足社會主義基本制度不變的前提下，提出了各領(lǐng)域治理的“兩手抓”思想，這些思想進(jìn)一步闡釋了鄧小平社會治理的價值指向不僅要實現(xiàn)人民群眾的公共物質(zhì)利益最大化，提升人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需求，而且，要不斷探索實現(xiàn)人民群眾日益高漲的公共文化需求，充分發(fā)揮文化在社會領(lǐng)域中化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升社會文明水平的功能。他認(rèn)為，“我們在建設(shè)具有中國特色社會主義社會時，一定要堅持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。”〔21〕這進(jìn)一步說明鄧小平關(guān)于社會治理的思想沒有僅停留于解決人民群眾溫飽的層面，而是從人的本質(zhì)，人的存在和發(fā)展的更深層意義上賦予了新的內(nèi)涵。

（三）“共同富?！钡纳鐣街?，需要充分彰顯人民當(dāng)家作主的權(quán)力

馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會主義和共產(chǎn)主義社會是人民真正當(dāng)家作主的社會。《共產(chǎn)黨宣言》明確把實現(xiàn)民主作為無產(chǎn)階級奮斗的一個價值訴求。這說明，從馬克思主義誕生時起，無產(chǎn)階級就把實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”作為最重要的奮斗目標(biāo)。新中國成立以前，針對民主人士黃炎培對歷史周期率的疑慮，毛澤東指出，我們已經(jīng)找到了跳出歷史周期率的新路，那就是民主。改革開放以后，鄧小平在繼承和發(fā)揚馬克思列寧主義、毛澤東思想關(guān)于人民民主思想的基礎(chǔ)上，始終把堅持發(fā)揚民主作為社會主義建設(shè)和改革的目標(biāo)指向和價值選擇，不斷賦予其新的內(nèi)涵。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷深化，社會主義民主的范圍不斷拓展，社會主義民主的內(nèi)涵得以豐富，中國特色社會主義民主治理實踐取得了豐碩的成果，中國特色社會主義民主價值觀受到了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注。換句話說，只有充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，“使人民增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，充分發(fā)揮主動性和積極性”〔22〕，中國特色的社會主義社會治理道路才能走得更遠(yuǎn)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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（責(zé)任編輯 肖雪蓮 王麗娟）