遭遇“吃拿卡要”：群眾的切膚之痛

“一些基層干部，手中有點(diǎn)小權(quán)，就想為自己撈點(diǎn)，群眾來辦事‘卡著，應(yīng)辦不辦。于是服務(wù)對(duì)象‘心領(lǐng)神會(huì)，趕緊‘表示，他們也就趁機(jī)吃、拿、要?！?/p>

群眾遭遇“吃拿卡要”等問題的幾率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遭遇其他腐敗問題的幾率。對(duì)部分基層干部中存在的“吃拿卡要”問題，群眾有著最直接最深切的感受，可謂“切膚之痛”。

福建省紀(jì)委駐省食品藥品監(jiān)管局紀(jì)檢組圍繞“吃拿卡要”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題開展專項(xiàng)治理，對(duì)福州市各區(qū)縣43家藥品經(jīng)營單位進(jìn)行摸底排查，了解食品藥品執(zhí)法人員是否存在“吃拿卡要”。

“許可證”靠“吃”出來

2014年11月初，一封署名為“一個(gè)來自江蘇的生意人”的投訴信寄到了安徽省蚌埠市紀(jì)委。信中說道，在其餐廳辦理衛(wèi)生許可證過程中，五河縣衛(wèi)生監(jiān)督所一名業(yè)務(wù)科長，處處刁難當(dāng)事人。在對(duì)餐廳進(jìn)行衛(wèi)生檢測時(shí)，屢屢不合格，直到當(dāng)事人“領(lǐng)會(huì)”暗示，在飯店“擺了一場”，才算過關(guān)。

市紀(jì)委對(duì)信中反映的問題高度重視，立刻責(zé)令五河縣委對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)查，五河縣衛(wèi)生監(jiān)督所一科科長吳濤接受服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)一事屬實(shí)，同時(shí)縣衛(wèi)生監(jiān)督所在執(zhí)法過程中還存在處罰程序不規(guī)范和以罰代管等問題。五河縣衛(wèi)生局給予吳濤行政警告處分，并免去其科長職務(wù)。

蚌埠市委常委、市紀(jì)委書記倪建勝：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”。本案中的吳濤職位雖低、涉及金額雖小，但他“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的行為，直接侵害群眾利益，嚴(yán)重影響黨和政府形象，危害極大，如果不及時(shí)處理，危害的將是群眾對(duì)黨的信任。

“手續(xù)費(fèi)”中“拿”好處

“我們本來就不富裕，申請(qǐng)個(gè)危房改造補(bǔ)助還要我們交什么‘手續(xù)費(fèi)。”“照一張照片就要50元，這個(gè)干部你們可要查查。”去年初的一天，廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)的幾位群眾，在縣紀(jì)委信訪室里反映問題。

縣紀(jì)委立即展開調(diào)查。經(jīng)查，大樟鄉(xiāng)政府文化站站長龔以平在協(xié)助全鄉(xiāng)危房改造期間，以“照相費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”或“手續(xù)費(fèi)”為由，索取或非法收受大樟村等8個(gè)村51戶危房改造費(fèi)。2014年12月，龔以平受到留黨察看兩年和行政撤職處分。

金秀縣委常委、縣紀(jì)委書記熊燕：“群眾的利益大于天”，嚴(yán)肅查辦群眾身邊腐敗案件，是保護(hù)群眾切身利益最直接最有效的手段。我們把“查案惠民”作為目標(biāo)，重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的違紀(jì)違法案件，近兩年先后查處了縣勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)原主管趙木銘、長垌鄉(xiāng)原黨委書記韋柱中等一批腐敗案件，每年查處的民生領(lǐng)域案件都占辦案總數(shù)的85%以上。

所有問題始于“卡”

從上述案例不難看出，“吃拿卡要”的現(xiàn)象多發(fā)生于基層。一些基層執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中職權(quán)，在群眾前來辦事時(shí)各種刁難搪塞或推諉拖延。

吉林省農(nóng)安縣干部竭小斌分析，“一些基層干部，手中有點(diǎn)小權(quán)，就想為自己撈點(diǎn)，群眾來辦事‘卡著，應(yīng)辦不辦。于是服務(wù)對(duì)象‘心領(lǐng)神會(huì)，趕緊‘表示，他們也就趁機(jī)吃、拿、要。”

“想方設(shè)法地通過手中的權(quán)力吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、要一點(diǎn)的還是有?！睆V西壯族自治區(qū)蒙山縣干部林志清舉了個(gè)例子：“我的一個(gè)朋友承租了一片山地，想把山上的野草雜木清理掉好種果樹，向有關(guān)部門打了幾次申請(qǐng)報(bào)告，都沒通過。辦事人員也不告訴他為什么，只說‘你自己回去看。但是，朋友核對(duì)來核對(duì)去，發(fā)現(xiàn)所有材料都齊全、所有要求都符合。后來經(jīng)別人指點(diǎn)，他才恍然大悟：這是在要‘紅包啊。送了個(gè)‘紅包，事情果然辦成了。”

林志清一番話，眾人紛紛表示感同身受。有的人表示，曾聽親友說過類似遭遇。還有的人表示，作為基層干部，自己在辦事時(shí)也曾經(jīng)被刁難過。后來亮出身份才勉強(qiáng)辦成?？上攵罕娹k事得有多難。

“工作經(jīng)費(fèi)”被“要”出來

2014年8月，江西省遂川縣紀(jì)委干部在查辦一起案件時(shí)，查閱了和溪村近兩年的記賬憑證，發(fā)現(xiàn)有兩張可疑票據(jù)，一張是2788元的辦公用品發(fā)票，另一張是1780元的茶葉發(fā)票，兩張發(fā)票均未提供明細(xì)賬單，認(rèn)為其背后虛列支出套取費(fèi)用的可能性極大，于是立即找村黨支部書記談話。經(jīng)了解，這兩張發(fā)票真正的支出是贊助了鄉(xiāng)林業(yè)工作站的“工作經(jīng)費(fèi)”。

縣紀(jì)委經(jīng)調(diào)查核實(shí)，新江鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王秋華利用職務(wù)之便，采取各種手段虛開發(fā)票套取費(fèi)用，向管轄范圍內(nèi)的6個(gè)村索要“工作經(jīng)費(fèi)”2萬余元，用于個(gè)人開支。最終，王秋華被免職處理、留黨察看。

遂川縣委常委、縣紀(jì)委書記匡仁棟：“吃拿卡要”問題，多發(fā)生在面向基層群眾直接行使行政審批、行政監(jiān)管和行政處罰等職權(quán)的部門，當(dāng)?shù)厝罕姙榱宿k事容易或者爭得更多資源指標(biāo)，往往被迫默認(rèn)這種做法。這種案件線索較隱蔽，較難查處。

今年遂川縣集中查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，采取以下措施：一是加大向上追責(zé)力度，干部如果嚴(yán)重違紀(jì)，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要被追責(zé);二是開展“吃拿卡要”專項(xiàng)治理。此外，該縣還打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)公開陽光平臺(tái)，凡涉及民生項(xiàng)目、惠農(nóng)資金使用、農(nóng)村“三資”等與群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)，一律網(wǎng)上公開。

“中央‘禁令之下，‘吃拿卡要少了，但‘不辦事的卻多了，過去‘公關(guān)公關(guān)就能辦成的事，現(xiàn)在不知怎么辦了。當(dāng)前最為重要的，還是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！苯魇“苍纯h干部賴靈午說。

“對(duì)這種人為設(shè)置障礙，故意百般刁難的，都要嚴(yán)厲查處?！睆V東省臺(tái)山市委常委、市紀(jì)委書記何國航擲地有聲：“‘吃拿卡要不除，‘四風(fēng)就不絕。我們必須保持懲治‘吃拿卡要的高壓態(tài)勢，營造一個(gè)良好的行政環(huán)境。”

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》 2015.5.13）