十問(wèn)事業(yè)單位人事改革新規(guī)

新規(guī)定在原先選人基礎(chǔ)上，明確增加“也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行”。這打破了傳統(tǒng)的以上級(jí)任用為主的做法，此舉至少帶來(lái)兩大“利好”：有助于事業(yè)單位市場(chǎng)化改革;有利于事業(yè)單位去行政化。

中共中央辦公廳近日下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其中不乏推廣聘任制、明確任期制等亮點(diǎn)。這是我國(guó)事業(yè)單位改革的又一項(xiàng)重要舉措。

新規(guī)定出爐后將帶來(lái)哪些新變化？事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人怎么選拔，任期多長(zhǎng)？新規(guī)能否從根本上遏制一些事業(yè)單位中的貪腐、作風(fēng)不正等亂象？

如何任用

《規(guī)定》指出，任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。

在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，新規(guī)中對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔的諸多細(xì)致要求，特別是加大聘任制推行力度，以及競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等，都旨在通過(guò)人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。

“近些年來(lái)，一些事業(yè)單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與行政級(jí)別掛鉤，一些人把事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)做官位對(duì)待?！?竹立家說(shuō)，在事業(yè)單位推行競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗，加大聘任制推行力度，讓領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與個(gè)人績(jī)效掛鉤，這就是解決上述問(wèn)題的根本。

為何允許第三方選拔

在“選拔任用”章節(jié)，新規(guī)定在原先選人基礎(chǔ)上，明確增加“也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行”。

國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，這是參照企業(yè)做法推出的新舉措，開(kāi)辟了一條任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的新路徑，打破了傳統(tǒng)的以上級(jí)任用為主的做法，意義重大。

他表示，此舉至少帶來(lái)兩大“利好”：有助于事業(yè)單位市場(chǎng)化改革;有利于事業(yè)單位去行政化。

怎么配備

《規(guī)定》明確，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的配備，必須嚴(yán)格按照核定或者批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置方案進(jìn)行。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)超配問(wèn)題，竹立家說(shuō)，不僅僅是事業(yè)單位，所有的行政機(jī)構(gòu)都是如此。一個(gè)大學(xué)七八個(gè)副校長(zhǎng)的非常多，雖然我們認(rèn)為這是超配，但現(xiàn)在并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)沒(méi)有部門(mén)規(guī)定具體應(yīng)該一正幾副，所以學(xué)校說(shuō)自己沒(méi)有超配也無(wú)法反駁。編辦有發(fā)放編制的權(quán)力，但沒(méi)有核定編制的權(quán)力，所以現(xiàn)在很多單位跑到編辦要人員、要編制的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的文件對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出明確規(guī)定。

為何要有本科以上學(xué)歷

《規(guī)定》明確指出，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

竹立家表示，中國(guó)的事業(yè)單位大約有75%是由知識(shí)分子構(gòu)成，25%為后勤管理人員，例如高校、醫(yī)院、研究所、設(shè)計(jì)院等，都屬于事業(yè)單位，“高知”的比例高。所以從事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，領(lǐng)導(dǎo)具有本科以上學(xué)歷一般都沒(méi)問(wèn)題。但在文件中明確這個(gè)要求，就從制度上保證了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)整體水平，這是對(duì)的，也是必要的。

用什么樣的人

應(yīng)該選怎樣的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，新規(guī)對(duì)此專章論述。其中，除了“政治素質(zhì)好”、“組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)”之外，領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)具備“業(yè)界聲譽(yù)好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好。

竹立家認(rèn)為，“目前，我國(guó)有事業(yè)單位超過(guò)百萬(wàn)，在編人員也有3000多萬(wàn)，因?yàn)橐?guī)模龐大，如何給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選任立標(biāo)桿非常重要?！?/p>

《規(guī)定》同時(shí)指出，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織人事紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔從業(yè)紀(jì)律的，以及違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德且造成不良社會(huì)影響等情形的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。

“相較于黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員更需專業(yè)性。但是，領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用應(yīng)該德才兼?zhèn)?、以德為先?！痹谥窳⒓铱磥?lái)，這則新規(guī)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的“德”，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高，也是針對(duì)近年來(lái)發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風(fēng)不正等亂象，從根源進(jìn)行把關(guān)。

工資怎么算

《規(guī)定》在完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度方面做出了規(guī)定：根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效工資水平，使其收入與履職情況和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

竹立家介紹，目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)收入按照兩個(gè)系統(tǒng)確定，一個(gè)是行政系統(tǒng)，就是與行政機(jī)關(guān)一致的按級(jí)別確定的，另一個(gè)是職稱系統(tǒng)，例如高級(jí)工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師等。文件的意思是按照績(jī)效考核的方式確定領(lǐng)導(dǎo)的收入，就是說(shuō)，如果業(yè)績(jī)上去了，領(lǐng)導(dǎo)的收入也會(huì)增加。這個(gè)可以激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)努力提高本單位業(yè)績(jī)的熱情，提高工作效率，是很好的政策，未來(lái)或許會(huì)出現(xiàn)一批高收入的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。

怎么退出

《規(guī)定》第四章明確，“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制?！本唧w的規(guī)定為：每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過(guò)十年。

“此前，我國(guó)對(duì)黨政單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期有著較為明確的規(guī)定，但對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期要求相對(duì)模糊?！敝窳⒓艺f(shuō)。

在分析新規(guī)這一條款的必要性時(shí)，竹立家指出，目前一些事業(yè)單位，特別是一些高校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)人員，長(zhǎng)期任職現(xiàn)象普遍，干部交流不足，晉升渠道僵化，這導(dǎo)致了一些事業(yè)單位內(nèi)部官僚化嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。

汪玉凱教授則指出，任期制和退出機(jī)制都在解決領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下這個(gè)難題，“目的都是激活事業(yè)單位人事制度這盤(pán)棋”。之前，地方改革已做過(guò)相關(guān)探索，不過(guò)各地制定的任期年限不一，免職條件也各有不同，“中央出臺(tái)的方案則是明確了一個(gè)尺子，全國(guó)一盤(pán)棋”。

業(yè)績(jī)?cè)趺丛u(píng)

《規(guī)定》重點(diǎn)明確了考核評(píng)價(jià)，并要求積極推進(jìn)分類考核，注意改進(jìn)考核方法，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

“過(guò)去，事業(yè)單位內(nèi)部也有相關(guān)考核，但部分走過(guò)場(chǎng)，考核結(jié)果無(wú)用處，這些現(xiàn)象普遍存在?！痹谥窳⒓铱磥?lái)，此次新規(guī)對(duì)于考核不合格的免職規(guī)定，措施明確且嚴(yán)厲，但是，考核規(guī)定的效果還需看執(zhí)行力度。

竹立家說(shuō)，這份規(guī)定中的考核評(píng)價(jià)要求能否真正在事業(yè)單位生效，還需看考核科學(xué)化、客觀化的程度，“考核不能領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，應(yīng)該擴(kuò)大員工評(píng)價(jià)的權(quán)重。”

做不好怎么辦

根據(jù)《規(guī)定》，黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，履行對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督責(zé)任。

此外，《規(guī)定》明確實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員免職、辭職制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免職：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的;年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的;受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的;因工作需要或者其他原因應(yīng)當(dāng)免職的。

“相較于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，一直以來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管約束，缺乏較為明確詳細(xì)的規(guī)章制度，監(jiān)督機(jī)制較為松懈?！敝窳⒓艺f(shuō)，這份新規(guī)中對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束的相關(guān)規(guī)定，可謂是近年來(lái)比較全面的一次。

在竹立家看來(lái)，包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等，這些監(jiān)督事項(xiàng)的提出，其實(shí)也是進(jìn)一步明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔和考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)定》出臺(tái)有何深遠(yuǎn)意義

汪玉凱教授指出，跟領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)的人事制度改革，是一切改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。在今年事業(yè)單位改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《規(guī)定》出臺(tái)，相當(dāng)于注入了“催化劑”，有助于解決去行政化等事業(yè)單位改革的難題。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章指出，事業(yè)單位涉及民生方方面面，關(guān)乎人民幸福安康，關(guān)乎黨的執(zhí)政形象。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)要結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際，以《管理規(guī)定》為基本依據(jù)，建立完善相關(guān)制度和規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，為推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（人民網(wǎng)2015.6.3）