海南省生態(tài)公益林建設(shè)與管理對策研究

薛楊等

摘要通過對海南省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能評估，了解生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價值類型構(gòu)成和存在問題，圍繞對生態(tài)公益林的規(guī)模和布局進行優(yōu)化調(diào)整，促進海南省生態(tài)公益林進入有效保護和良性發(fā)展的軌道，提出海南省生態(tài)公益林建設(shè)與管理的對策。

關(guān)鍵詞 海南；生態(tài)公益林；生態(tài)服務(wù)功能評估；建設(shè)與管理；對策

中圖分類號S7-9文獻標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-168-03

當(dāng)前，氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種減少等生態(tài)危機正日益嚴重地威脅著人類的生存和發(fā)展。隨著地球生態(tài)系統(tǒng)受人類活動影響的不斷加深，人們越來越關(guān)注陸地生態(tài)系統(tǒng)和全球變化的相互作用，也越來越需要了解有關(guān)地球生態(tài)系統(tǒng)的各種信息，以便為政府對生態(tài)保護、自然資源管理、可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化等進行宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

海南省極為重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。早在1994年就率先在全國停止采伐熱帶天然林；1999年又率先在全國提出了“生態(tài)省”的建設(shè)思路；2004年區(qū)劃了89.71萬hm2生態(tài)公益林（占全省森林面積的43.3%），并于2009～2013年間將全部生態(tài)公益林落實到了山頭地塊。海南省委省政府極為重視生態(tài)公益林保護與建設(shè)，2012年9月海南省政府第80次常務(wù)會議審議通過《海南省公益林保護建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》，確定89.71萬hm2生態(tài)公益林規(guī)劃面積，明確“一區(qū)、一帶、五河、一地”的空間布局。同時，加大生態(tài)補償投入，推進生態(tài)補償長效機制的建立，強化生態(tài)保護。海南省于2006年開始逐步對國家級生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林進行生態(tài)效益補償。2013年全省的生態(tài)公益林補償額度為300元/hm2，總補償為2.69億元，占該年度全省GDP（2 855.26億元）的0.094%。

海南省的生態(tài)公益林能為社會產(chǎn)生多少生態(tài)服務(wù)功能價值，現(xiàn)行的補償政策和補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理可行等問題一直是各級政府和行業(yè)管理部門需要解決的問題。為此，海南省林業(yè)廳要求海南省生態(tài)公益林管理中心立項，開展了“海南省生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估”的專項研究，由海南省林業(yè)科學(xué)研究所牽頭負責(zé)，編制評估報告工作。

1海南省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價值評估結(jié)果

圖1為海南省生態(tài)公益林按優(yōu)勢樹種分類分布，可見89.71萬hm2生態(tài)公益林中種類多且組成復(fù)雜，包括天然和人工起源的闊葉林、松類、桉類、相思類、木麻黃、紅樹林等，還有少量灌木等，共49類，分布于全省各市、縣。

2013年全省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能總價值為 1 316.07億元， 其中 涵養(yǎng)水源功能價值為 643.27億元， 占總價值量的 48.88%；保育土壤價值為 103.83 億元， 占7.89%； 固碳釋氧價值為 109.72億元， 占總價值量的8.34%；林木營養(yǎng)物質(zhì)積累價值為 5.03 億元， 占總價值量的0.38%；凈化環(huán)境功能價值為 127.50億元，占總價值量的9.69%；森林防護功能價值為 51.37 億元，占總價值量的3.90%；生物多樣性保育價值為 213.92億元，占 總價值量的16.25%；森林游憩功能價值為 61.43 億元，占總價值量的4.67%。

從海南省生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能價值類型構(gòu)成數(shù)據(jù)可看出：①海南島中部高、四周低的特殊地形地貌條件下，中南部山區(qū)以熱帶雨林為主的生態(tài)公益林，其涵養(yǎng)水源功能價值最大，是海南省防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)條件；②海南的熱帶雨林具有非常高的物種多樣性，其價值量非常高，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的生物質(zhì)資源；③海南熱帶雨林凈化大氣環(huán)境、固碳釋氧和森林防護等功能優(yōu)良，是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的前提條件，也是建設(shè)海南生態(tài)省和國際旅游島的重要基礎(chǔ)；④正因為海南豐富的熱帶森林資源條件，海南森林作為“一藍一綠”生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)（藍色為大海，綠色為森林）， 其生態(tài)旅游價值量大，不僅表現(xiàn)在直接的旅游價值，更表現(xiàn)為提升了整個海南島的生態(tài)旅游環(huán)境品質(zhì)等間接效益方面。

2海南省生態(tài)公益林存在的問題

在該評估報告的編制外業(yè)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)東部沿海各縣市的生態(tài)公益林總面積相對較小，各市縣生態(tài)公益林森林類型判別不準(zhǔn)確，樹種面積大小混亂；生態(tài)公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)單一，偏低；生態(tài)保護與發(fā)展的矛盾不可調(diào)和。另外生態(tài)服務(wù)功能中所需的參數(shù)，特別是隨年際變化的動態(tài)參數(shù)，還比較缺乏等。

3 海南省生態(tài)公益林建設(shè)與管理的對策

3.1生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)功能效益監(jiān)測

評估報告中的動態(tài)參數(shù)，除來自海南尖峰嶺國家級森林生態(tài)站對熱帶原始林和次生林的長期監(jiān)測（1957年開始）、海南東寨港生態(tài)站和橡膠林生態(tài)站對紅樹林和橡膠林進行監(jiān)測外，還有很多參數(shù)需要通過查閱文獻資料間接獲得，因此，建議今后應(yīng)按照《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測方法針對各生態(tài)公益林類型所缺少的參數(shù)進行實測，有針對性地建設(shè)監(jiān)測站點，開展相應(yīng)的專項研究和控制試驗，包括各生態(tài)公益林類型的水源涵養(yǎng)、土壤侵蝕、生長量、凈化環(huán)境等參數(shù)隨時間的變化響應(yīng)，以便獲取更為準(zhǔn)確的評估參數(shù)。另外，還需利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各森林類型的變化情況進行宏觀監(jiān)測，及時掌握森林類型和土地利用變化數(shù)據(jù)，以期獲得更為精準(zhǔn)評估結(jié)果。

3.2生態(tài)公益林補償額度和補償方式的調(diào)整

3.2.1補償額度的調(diào)整建議。海南省生態(tài)公益林2013年度的補償額度統(tǒng)一為300元/hm2，與年平均所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價值相比，微乎其微。該評估結(jié)果顯示海南省生態(tài)公益林目前所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價值為14.70萬元/（hm2·a），補償額度僅占其所產(chǎn)生服務(wù)功能價值的0204%，建議在5～10年內(nèi)逐步將補償額度提高至所產(chǎn)生服務(wù)功能價值的1.0%～1.5%[1 400～2 100元/（hm2·a）]，這樣才能更有效地保護好海南的生態(tài)公益林，有利于提高全民對生態(tài)公益林的保護意識。

另外一種調(diào)整補償?shù)慕ㄗh是按照年度全省GDP總量提升補償額度。2013年海南省的GDP為3 146.46億元，而生態(tài)公益林補償總額為2.69億元，僅占該年度GDP的0085%。如果在5～10年內(nèi)將生態(tài)公益林的補償額度逐步提升到1 500～2 250元/（hm2·a），按2013年度的生態(tài)公益林面積和GDP總量，那么，總補償額度應(yīng)為每年13.50億～2025億元，也僅占GDP總量的0.43%～0.64%。這只是靜態(tài)的計算方法，同樣可采用動態(tài)GDP的計算方法確定年度總補償額度。

關(guān)于補償1 500～2 250元/（hm2·a）的額度是否合理，目前國內(nèi)已有達到或超過這個補償額度的先例，如廣東省佛山市和東莞市的生態(tài)公益林補償額度達到了2 400元/（hm2·a）以上；廣州市的一類公益林為1 500元/（hm2·a）（含300元的國家補償）、二類公益林為1 050元/（hm2·a）、三類為750元/（hm2·a）。海南省能否補償?shù)竭@個標(biāo)準(zhǔn)，建議開展專項調(diào)研。

3.2.2補償方式的調(diào)整建議。該評估報告結(jié)果顯示，由于海南生態(tài)公益林類型的不同、區(qū)位自然條件和林分質(zhì)量的不同，所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價值（具體表現(xiàn)為單位面積的價值量）有很大的差別。由于海南省生態(tài)公益林目前的補償方式是統(tǒng)一按照300元/（hm2·a）的額度進行補償，生態(tài)服務(wù)功能價值高的生態(tài)公益林不能體現(xiàn)其生態(tài)服務(wù)功能價值優(yōu)勢，也不利于調(diào)動地方對生態(tài)公益林的管護和改造的積極性，更不能體現(xiàn)各級政府落實“生態(tài)GDP”的政績觀，為此建議根據(jù)不同生態(tài)公益林類型和區(qū)位按單位面積生態(tài)服務(wù)功能價值量的比例，分區(qū)域、分等級進行補償。

3.3生態(tài)公益林重點建設(shè)區(qū)位的調(diào)整

該評估報告結(jié)果顯示，海南東部沿海各縣市的生態(tài)公益林總價值量比較小，但單位面積生態(tài)公益林所產(chǎn)生的價值量大，這主要是由于東部沿海各縣市的生態(tài)公益林總面積小的緣故。而海南東部沿海各縣市為臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，特別是文昌、瓊海、萬寧、陵水、?？?、定安等縣市更是臺風(fēng)登陸多發(fā)地，生態(tài)區(qū)位非常敏感，生態(tài)系統(tǒng)也很脆弱。因此，應(yīng)當(dāng)增加這些縣市的生態(tài)公益林建設(shè)面積，以提高該區(qū)域整體的生態(tài)服務(wù)功能總量。

3.4生態(tài)公益林發(fā)展空間分析及建議

作為一個島嶼省份、 首個國際旅游島，相比于我國其他省份而言， 海南省生態(tài)公益林的發(fā)展最具特色的兩個方向是環(huán)島沿海防護林森林防護功能的發(fā)揮與熱帶森林旅游的開發(fā)。海南林業(yè)有“六大全國之最”： ①有最獨特的熱帶雨林 65.90萬hm2；②有生態(tài)環(huán)境最好、 四季常青的森林 133.30萬hm2；③有面積最大的 46.70萬hm2橡膠、 4.70萬hm2椰林、4.00萬hm2檳榔；④有種類最多的紅樹林0.60萬hm2，青皮林0.10萬hm2；⑤有最豐富的熱帶野生動植物資源，植物4 600 多種，動物 570 多種，黑冠長臂猿和坡鹿為世界僅有；⑥有最具規(guī)模的兩棲爬行動物養(yǎng)殖基地，養(yǎng)鱷魚 2 萬余條，養(yǎng)虎紋蛙 2 億余只，養(yǎng)龜 500余萬只。 其中，前4個均與森林游憩相關(guān)， 所以進一步發(fā)揮森林游憩的功能和價值對于海南島生態(tài)公益林的發(fā)揮具有舉足輕重的作用。為此， 在海南省生態(tài)公益林建設(shè)過程中一方面要做好自然保護區(qū)， 尤其是熱帶原始林的保護； 另一方面是通過沿海防護林、 熱帶經(jīng)濟林、 紅樹林的建設(shè)來進一步增加森林游憩價值。 海南森林游憩具有獨特生態(tài)資源作為競爭力的基礎(chǔ)， 但真正形成熱度還需時日，還需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升海南省森林游憩功能的競爭力。

3.5生態(tài)公益林的改造與恢復(fù)

在海南生態(tài)公益林中，目前尚有總面積達 20.15 萬hm2（約占 22.5%）的防護林、用材林和經(jīng)濟林，因大多處于生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)（如水源附近、河流兩岸等），這部分林分應(yīng)逐步改造成以海南鄉(xiāng)土樹種為主的混交林，以提高其生態(tài)服務(wù)功能。同時，還有 3.71萬hm2的灌木林類型， 除天然灌木群落外， 應(yīng)對灌木林地和宜林地進行植被恢復(fù)，加大公益林生態(tài)修復(fù)力度，按照“先易后難，區(qū)位優(yōu)先”的原則，有計劃地推進生態(tài)修復(fù)工程。加強沿海地區(qū)防護林的建設(shè)力度， 特別是海南東部沿海地區(qū)，常受臺風(fēng)危害，應(yīng)充分發(fā)揮防護林的生態(tài)防護功能作用，增加防護樹種，優(yōu)化防護林林種結(jié)構(gòu)和群落結(jié)構(gòu)，真正形成沿海陸地防護第一道防線。對于海南適宜發(fā)展紅樹林的沿海灘涂，應(yīng)盡快恢復(fù)紅樹林植被，以盡快發(fā)揮紅樹林這一特殊森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能價值和作用。

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