新媒體環(huán)境下官方反腐議程及公共傳播

詹緒武　李陽

【內(nèi)容提要】2013年9月中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站成立，作為中紀(jì)委的唯一官方網(wǎng)站，它的成立是中央反腐倡廉工作的標(biāo)志性事件。網(wǎng)站整個的設(shè)計和運(yùn)行很好的吸納了新媒體思維，是官方主動向民間靠攏的好的開端。它成功引導(dǎo)了輿論，主導(dǎo)了議程，扭轉(zhuǎn)了之前被動的尷尬局面。本文以中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站為切入點(diǎn)，著重分析了在新媒體環(huán)境下，官方反腐呈現(xiàn)了怎樣一種新的運(yùn)作模式，它是怎樣吸納新媒體元素的，以及官方是通過什么樣的方式主導(dǎo)議程等問題。

【關(guān)鍵詞】新媒體 官方網(wǎng)站 反腐議程

反腐倡廉是我國公共傳播的重要議程，新媒體作為反腐倡廉的全民性載體，微博和微信公眾號等自媒體已經(jīng)是輿論監(jiān)督的主要通道。爆料和圍觀式的公眾傳播、曝光和跟蹤式的新聞媒體傳播、教育和結(jié)論式的官方傳播，都聚集在新媒體上，兩個輿論場在匯通中碰撞、協(xié)同，構(gòu)成了強(qiáng)大的反腐倡廉輿論場，形成了前所未有的輿論監(jiān)督效應(yīng)；同時，網(wǎng)絡(luò)反腐眾聲喧嘩和議程泛濫問題突出，網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)群體性事件多發(fā)也成為新媒體公共傳播的重要表象。

2013年以來，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在新媒體中一改官方網(wǎng)站在反腐倡廉傳播邊緣化的頹勢，成為我國反腐傳播中影響力最高的網(wǎng)站，這是中國新媒體發(fā)展版圖和政府反腐倡廉議程奇觀。除近年的反腐“風(fēng)暴”的政治語境外，我國官方運(yùn)用新媒體建構(gòu)議程，推進(jìn)反腐倡廉傳播的深入，以及順勢而為，創(chuàng)新政府公共傳播作為，在現(xiàn)有社會語境中，具有重要的價值和意義。

一、我國官方反腐網(wǎng)站及其發(fā)展?fàn)顩r

政府反腐敗網(wǎng)站在我國是2001年出現(xiàn)的，其發(fā)展歷程只有短暫十幾年?？v觀政府反腐網(wǎng)站的整個發(fā)展歷程，不論是在網(wǎng)站建設(shè)的哪個階段，信息技術(shù)革命、政府的重大政治改革或是新聞傳播媒介生態(tài)的新變化等都影響著政府反腐網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)程①。我國的政府反腐敗網(wǎng)站建設(shè)，也是不斷順應(yīng)新媒體生態(tài)環(huán)境，逐步發(fā)展、擴(kuò)張到相對成熟。

2003年到2010年，隨著政府信息公開制度的確立，我國政府反腐敗網(wǎng)站迅速發(fā)展。在這個時期內(nèi)，國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)、株洲反腐倡廉網(wǎng)、中國反腐倡廉網(wǎng)等一批專業(yè)的網(wǎng)站相繼建立起來。可初創(chuàng)時期的反腐網(wǎng)站，還帶有濃厚的傳統(tǒng)宣教模式的軌跡，信息公開力度不夠，舉報程序過于繁瑣，訪問量過大，還易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓、上傳資料形式單一等問題，使該時期的政府反腐網(wǎng)站沒有引起受眾的廣泛關(guān)注。

2010年到2012年，微博的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了政府反腐網(wǎng)站成熟。在這個階段內(nèi)，中國的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展，各種社交網(wǎng)站、論壇、博客等如雨后春筍般出現(xiàn)，新媒體的環(huán)境逐漸形成。隨著各種新媒體的廣泛普及，公眾對新媒體的使用逐漸滲透到反腐領(lǐng)域。這兩年的反腐事件以網(wǎng)絡(luò)反腐為主導(dǎo)，典型的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，都是通過網(wǎng)絡(luò)媒體揭發(fā)舉報。首先由網(wǎng)民為主導(dǎo)設(shè)置的公眾議程，引起廣泛關(guān)注之后，媒體便開始介入大肆報道，形成媒體議程。事件到此，便形成了強(qiáng)大的輿論效應(yīng)，輿論壓力迫使相關(guān)單位關(guān)注，并盡快拿出解決此事的辦法，以便有效引導(dǎo)輿論、重塑形象。在這被動的情況下，政府部門將此事納入到政策議程的清單。

通過以上的分析可以看到，此時的政府網(wǎng)站因沒有有效的掌握設(shè)置議程的主動權(quán)，而略顯被動。

2012年底以來，新媒體技術(shù)進(jìn)一步滲透和反腐風(fēng)暴的展開，多種因素交互作用，我國政府反腐網(wǎng)站建設(shè)更加深入，其中突出的樣本為中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站。2013年9月，中央紀(jì)委將原有的各類網(wǎng)站進(jìn)行整合成為中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，作為中紀(jì)委唯一的官方網(wǎng)站，及時發(fā)布政府的反腐動態(tài)。它既具備了之前各類網(wǎng)站的不同功能，又有唯一性，從此中紀(jì)委的反腐情況可以從網(wǎng)站上一目了然，公眾、媒體、黨內(nèi)人員可公平的從該網(wǎng)站上獲得反腐情況的第一手信息。這種主動公開反腐信息的做法，掌握了反腐議程設(shè)置的主動權(quán)，擴(kuò)大了政府的影響力。

二、官方反腐網(wǎng)站的影響力支點(diǎn)：在信息公開中主動設(shè)置議程

在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站成立之前，中紀(jì)委的各種工作都處于一種神秘的狀態(tài)。并且在案件的查處和解決方面，也形成了：網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)炒作——有關(guān)部門介入調(diào)查——貪官被依法查處的非正常模式，這使中紀(jì)委陷入了一種被動的尷尬境地。例如，2012年轟動一時的“微笑表哥”楊達(dá)才事件，就是最先起始于網(wǎng)站上一張車禍現(xiàn)場一名官員面帶微笑的照片。隨著網(wǎng)友對照片中官員的關(guān)注度提高，關(guān)于楊達(dá)才在出席各種活動時的照片才不斷的被披露出來，網(wǎng)上就展開了關(guān)于楊達(dá)才的穿著以及價值不菲的手表的廣泛討論。該事件在網(wǎng)絡(luò)不斷升溫的情況下，陜西省紀(jì)委才表示介入對楊達(dá)才事件的全面調(diào)查。這是以“民間輿論場”挑戰(zhàn)主流輿論的典型案例。

筆者發(fā)現(xiàn)，自中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通至今，這種現(xiàn)象有所改變。該網(wǎng)站第一時間發(fā)布接受組織調(diào)查并移送司法機(jī)關(guān)的省部級干部和其他中管級干部案件信息32條。尤其是今年1月22日，網(wǎng)站24小時內(nèi)密集發(fā)布了?。▍^(qū)、市）查辦的7個廳級案件，引爆了輿論場②。采取此種積極主動的方式，正在逐漸改變著人們從微博、論壇、其他網(wǎng)站等獲取反腐信息的習(xí)慣。中紀(jì)委反腐網(wǎng)站的“周一拍蒼蠅，周末打老虎”的設(shè)置議程規(guī)律，以公開透明，去神秘化的方式，在向公眾靠攏，重塑中紀(jì)委在公眾心目中的形象，并逐漸掌握了反腐議程設(shè)置的主動權(quán)。

以下就有必要通過分析中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的特點(diǎn)，來看在網(wǎng)絡(luò)互動中主體是通過怎樣的方式主導(dǎo)議程的。

（一）信息公開及時，內(nèi)容簡練

以最快的速度、最簡單的語言，告訴受眾發(fā)生了什么，這曾經(jīng)是微博的一大特點(diǎn)，目前中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的新聞發(fā)布也正向著這方面努力。網(wǎng)站的案件查處模塊最能說明問題。以最新公布的消息為例，2014年10月17日，遼東學(xué)院副院長呂繼臣接受組織調(diào)查，湛江市人大常委原副主任湛岳登被“雙開”，廣東省殘聯(lián)原副理事長，巡視員謝禧樂被開除黨籍，茂名市政協(xié)原副主席馮立梅因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，廣東物資集團(tuán)董事長莊耀接受組織調(diào)查，黑龍江省交通運(yùn)輸廳廳長高學(xué)文接受組織調(diào)查。這7條公布的消息，語言簡練，每條消息所配說明也不超過50個字，但卻在最短的時間內(nèi)一針見血地傳達(dá)給受眾，便利閱讀者在最短的時間內(nèi)獲取自己想要的信息，符合現(xiàn)代人的閱讀習(xí)慣。

（二）新聞形式創(chuàng)新，多樣融合

網(wǎng)站從頁面構(gòu)造到整體布局，都與以往的政府網(wǎng)站有很大的不同，鮮艷的顏色搭配一改往日里沉悶的氣息。進(jìn)入網(wǎng)站，首先注意的是漫畫形式描述出來的“2014年中央巡視組，第一輪巡視組整改情況”的標(biāo)題，點(diǎn)開來之后，內(nèi)容以時間順序和活潑的字體簡單梳理，易懂又不沉悶。網(wǎng)站還設(shè)有圖片新聞專欄，以圖片為主導(dǎo)配以簡單的解說，更能引起受眾讀下去的欲望。形式上的豐富，使網(wǎng)站逐漸集文字、圖片、視頻于一體的新媒體與受眾靠得更近，也更能達(dá)到良好的宣傳效果。

不但如此，政府網(wǎng)站是其在網(wǎng)上的“臉面”，它的形象將直接影響著中外網(wǎng)民和媒介對政府的理解。在信息全球化的時代，新媒體是向全球展示自己的窗口，在高速流通的網(wǎng)絡(luò)空間中，各國的政府形象通過信息高速公路同步傳向全世界。網(wǎng)站整個設(shè)計的創(chuàng)新，不但向世界媒體傳遞了中國政府轉(zhuǎn)變施政理念的信號，也使世界各地的媒體及時了解中國政府的最新動態(tài)。更多的了解，意味著減少外媒對中國媒體誤讀的可能性③。

（三）強(qiáng)化新聞源地位，主導(dǎo)反腐信息傳播

在網(wǎng)絡(luò)反腐官方網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站成立之前，網(wǎng)絡(luò)中反腐的主導(dǎo)力量主要分為：民間反腐組織和網(wǎng)民④。普通的網(wǎng)民數(shù)量龐大并分散在社會的各個領(lǐng)域，反腐事件本身又牽涉到每個網(wǎng)民自身的利益，網(wǎng)民有充足的積極性參與到反腐的事件當(dāng)中。所以，廣大網(wǎng)民成為反腐事件的爆料者和間接參與者。而民間的反腐組織，多由媒介素養(yǎng)較高的專業(yè)人士組成，在事件的進(jìn)一步挖掘解讀和分析方面起到了關(guān)鍵性的作用。

網(wǎng)絡(luò)使每個人都成為信息的發(fā)布者，人人都享有傳播權(quán)，信息像洪流一樣向每個人涌來。在我們享受網(wǎng)絡(luò)帶來便利的同時也產(chǎn)生了問題，由于個人能力的局限性，我們很難甄別信息的真?zhèn)?，這就給網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生制造了溫床。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的出現(xiàn)剛好彌補(bǔ)了新媒體信息量龐雜的不足，以其唯一性樹立了反腐界的權(quán)威，對于抑制反腐謠言起到了不可估量的作用。網(wǎng)站成為社會各階層人士獲得反腐信息的第一新聞源，這就在一定程度上掌握了議程設(shè)置的主動權(quán)，掌控了輿論的整體動向。

三、官方反腐網(wǎng)站的用戶粘連度擴(kuò)展：網(wǎng)絡(luò)互動中的新媒體思維

在當(dāng)前反腐大潮下，媒體議程開啟議程設(shè)置過程的方式已經(jīng)式微，網(wǎng)絡(luò)中的公眾議程設(shè)置能力越來越強(qiáng)，這較過去一貫依賴媒體議程設(shè)置的政策議程來說，是一個挑戰(zhàn)。但是，這種公眾議程也顯示出其政策議程更多的直接勾連性和通約性，從一定程度上講，這是人民還有待發(fā)現(xiàn)和挖掘的一個政策議程的優(yōu)勢。只要加強(qiáng)信息公開力度，加強(qiáng)與公眾的網(wǎng)絡(luò)互動，政策議程就能形成一定的優(yōu)勢地位。

媒體議程和公眾議程正在逐步的向政策議程靠攏，正在形成一個以政策議程為主導(dǎo)的、由媒體議程和公眾議程參與的非閉合過程。從中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站（以下的論述中簡稱網(wǎng)站）的案件查處專欄可以看出，網(wǎng)站會將反腐的信息用一句話簡明扼要的說明，并不會做過多地陳述。而在此后的過程中，新聞媒體會對此事件的來龍去脈進(jìn)行深入地報道，并對該事件的進(jìn)展給予特別地關(guān)注，以便為公眾還原一個最完整的事件。在媒體的報道過程中，微博、博客、論壇等以公眾為主導(dǎo)的媒介則會參與該事件的討論之中，形成強(qiáng)大的輿論場，使該事件受到充分地關(guān)注⑤。這就扭轉(zhuǎn)了2013年之前網(wǎng)上披露、媒體介入、政府被動處理的這種公眾議程→媒體議程→政府議程的畸形模式，轉(zhuǎn)而向政府議程→媒體議程→公眾議程的理想模式靠攏。

政策議程能逐漸占領(lǐng)輿論陣地的其中一個主要原因，就是在網(wǎng)站的設(shè)立和運(yùn)作模式上更多地吸納了新媒體的元素，借鑒新媒體成功的經(jīng)驗(yàn)，并將新媒體成熟的運(yùn)作方式合理地與網(wǎng)站的設(shè)立相結(jié)合。這種以新媒體思維辦網(wǎng)站的做法，不但迎合了當(dāng)下受眾獲取信息的習(xí)慣，而且還突破了以往中紀(jì)委辦網(wǎng)站的局限。縱觀政策議程設(shè)置的整個過程，就能更加清楚地看出網(wǎng)站是怎樣成功把握新媒體的規(guī)律，重獲受眾的關(guān)注以及重塑自己的影響力的。

（一）優(yōu)化個性化設(shè)置，重視網(wǎng)絡(luò)互動

信息共享、多方互動是新媒體思維很重要的一點(diǎn)。就是因?yàn)樾旅襟w的低參與門檻，以及人與人之間頻繁的互動性，才使各種信息得到最廣泛地傳播，使各方觀點(diǎn)充分地碰撞。在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站中也可以尋找到新媒體思維的運(yùn)用。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的一個亮點(diǎn)，就是網(wǎng)站設(shè)有“廉政留言”板塊，網(wǎng)民可以在該板塊中就時下的反腐情況發(fā)表自己的意見和見解，中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)職能部門依據(jù)黨紀(jì)、法規(guī)、政策及時回復(fù)。這樣及時的互動是對微博、微信、論壇等新媒體成功經(jīng)驗(yàn)的一種很好的采納，符合當(dāng)下受眾群體習(xí)慣。2014年9月11日起，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出每月“回復(fù)選登”，集中發(fā)布這些互動問答，展示出有意義的問題，這不僅是對廣大政府官員的教育，也是對網(wǎng)友參與政府工作、積極互動、獻(xiàn)言獻(xiàn)策的一種鼓勵。

在網(wǎng)站中有各種各樣的鏈接，以滿足受眾的不同需求。當(dāng)點(diǎn)開其中一個鏈接的時候，在頁面的右邊就會顯示出“網(wǎng)友關(guān)注”這一欄。點(diǎn)開之后，就會發(fā)現(xiàn)里面登載的都是點(diǎn)擊率較高的話題，這很類似于在逛淘寶商城，消費(fèi)者看重某一件商品時，網(wǎng)頁下方就會彈出“猜你喜歡”或“其他人還在看”一欄，根據(jù)你的興趣搜集與之相關(guān)的相似產(chǎn)品的模式。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站這種人性化的設(shè)計，尊重每個受眾選擇的想法，也是向新媒體時代網(wǎng)頁設(shè)計模式靠攏的一個良好的開端。

（二）強(qiáng)化信息傳遞，活化教化職能

網(wǎng)絡(luò)能讓腐敗行為在最廣的范圍內(nèi)接受審視。根據(jù)調(diào)查顯示，6234名接受調(diào)查者中有70%的認(rèn)為當(dāng)代中國官員有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥，其中60%的人認(rèn)為主要原因是因?yàn)閾?dān)心不良信息被暴露而影響前途。⑥由此可見網(wǎng)絡(luò)曝光也不僅僅是披露信息那么簡單，它所形成的強(qiáng)大輿論態(tài)勢，以及有關(guān)部門所采取的的行動才是反腐議程的關(guān)鍵所在。

網(wǎng)站的一個不可忽視的特點(diǎn)，就是它具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)干預(yù)性。在線上它運(yùn)用新媒體的表達(dá)方式去闡述當(dāng)下社會存在的問題，弱化之前很強(qiáng)的說教意圖；在線下它發(fā)揮自己的職能，查辦貪官，肅清腐敗的風(fēng)氣。將網(wǎng)站的內(nèi)容落到實(shí)處，是對反腐最好的打擊，也是對新媒體精神最好的體現(xiàn)。

從網(wǎng)站的整體設(shè)置來看，以其中的一個板塊“廉政時評”為例。其時評的內(nèi)容，一改往日呆板說教的風(fēng)格，更多的是以更加接地氣，草根的語言把當(dāng)下的反腐情況作用深入的剖析。例如這一篇時評《中國監(jiān)察報：電子預(yù)付卡真成“送禮神器”？》以及《新華社：倡廉治奢過兩節(jié) 春節(jié)“素走訪”獲“點(diǎn)贊”》，這樣的內(nèi)容更多地向網(wǎng)絡(luò)語言靠近，吸納了很多新媒體的表達(dá)方式，從而吸引更加年輕的網(wǎng)民。

四、結(jié)語

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的設(shè)立是具有標(biāo)志性的事件，也為中國政府在新媒體環(huán)境中反腐倡廉傳播發(fā)展提供了有益的啟示。

首先，該網(wǎng)站在國內(nèi)政府反腐敗網(wǎng)站方面打開了一條新路，終結(jié)了過去政府在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的被動狀態(tài)。把握住最新的傳媒動態(tài)和受眾的心理，已解決問題為主，更多地關(guān)注受眾的意識，顛覆過去對于政府形象的理解以及塑造政府形象的方式。以嶄新的理念塑造了政府的形象，并逐漸恢復(fù)受眾對政府執(zhí)政能力的信心。

其次，網(wǎng)站很好地把握住了新聞傳播的規(guī)律，更多地吸納了當(dāng)下新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢。一改以往板著面孔說教的風(fēng)格，重視互動，積極調(diào)動公眾的積極性，根據(jù)受眾的閱讀習(xí)慣調(diào)整議程并有意識地去吸引受眾的眼球，這為以后政府網(wǎng)站的建設(shè)提供了很多有利的經(jīng)驗(yàn)。

從信息公開、新媒體技術(shù)適應(yīng)和健全輿論監(jiān)督生態(tài)的角度看，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站運(yùn)行也有一些不足之處。

網(wǎng)站自設(shè)立至今也不過一年的時間，雖然取得了不錯的成果，但是仍有一些問題需要引起重視。首先網(wǎng)站是有意識向新媒體靠攏，但筆者認(rèn)為這個力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新媒體的運(yùn)作規(guī)律和新媒體思維還有很多值得政府網(wǎng)站學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

其次，該模式能保持多長時間，是不是能夠長久的持續(xù)下去越做越好。以及這種成功的模式能否很好地運(yùn)用到政府其他職能部門的官方網(wǎng)站上，換句話說就是這種模式的可復(fù)制性到底有多強(qiáng)等這些問題，我們還要拭目以待。

注釋：

①王美英.我國政府反腐網(wǎng)站研究[D].湖南：湖南大學(xué)新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院.2012.15-20.

②石艷紅. 從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站看兩個輿論場的打通 [J].新聞采編，2014.2.

③張名珍.政府網(wǎng)站議程設(shè)置與輿情研究[D]，暨南大學(xué)，2009.26-27.

④劉怡，謝耕耘. 網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事件的形成與演變機(jī)制研究——基于2011-2013重大公共網(wǎng)絡(luò)反腐輿情事件的研究[J].現(xiàn)代傳播.2014.04.

⑤王斌，新媒體反腐利弊之研究[J].新聞與傳播.2013.2.

⑥劉旭濤，周曉燕.中國官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”[J].人民論壇，2010（05）.

作者簡介：詹緒武，鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授、博士；李陽，鄭州大學(xué)新聞與傳播專業(yè)碩士

編輯：趙娜